本刊記者王睿佳

今年以來，隨著各國經(jīng)濟復蘇對能源需求的快速增長，國際市場能源價格大幅上漲，我國國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，為能源供應帶來不穩(wěn)定因素。進入11月，隨著寒潮來襲，能源保供進一步引發(fā)關注。為扎實做好今冬明春能源保供工作，各級部門采取有力措施保證能源供應特別是民生用能，能源供需緊張形勢有所緩解。據(jù)國家發(fā)展改革委消息，11月14日，電廠存煤1.29億噸，月底有望超過1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。今冬明春能源保供取得階段性成效。

各部門共同應對，有力有序保證能源電力穩(wěn)定供應

早在10月13日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，圍繞能源保供相關熱點問題進行了回應。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委會同相關方面進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導全國煤電油氣運保障工作。

今冬明春煤炭供應有保障

趙辰昕介紹，根據(jù)我國資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。國家發(fā)展改革委正與有關部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序做好相關工作，保證煤炭穩(wěn)定供應。

國家能源局迅速部署今冬明春能源保供工作，采取了系列煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施。一是現(xiàn)場督導煤炭增產(chǎn)增供，二是消除不合理的限產(chǎn)措施，三是壓緊壓實煤炭增產(chǎn)增供責任，四是國慶期間針對性開展督促和檢查，五是強化煤炭產(chǎn)量調(diào)度，六是研究進一步釋放產(chǎn)能。國家能源局副局長余兵表示，國家能源局將繼續(xù)緊盯煤炭生產(chǎn)，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、有效產(chǎn)能。重點是盯好產(chǎn)煤大省、產(chǎn)能大礦，對產(chǎn)能利用率高、已經(jīng)達產(chǎn)的省區(qū)，督促持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)；對產(chǎn)能利用率偏低、仍有增產(chǎn)潛力的省區(qū)，及時督促指導，并幫助解決實際困難，盡快把產(chǎn)量提上來，實現(xiàn)安全增產(chǎn)增供。此外，國家能源局將推進建設煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，加快產(chǎn)能核增，加快產(chǎn)能釋放；密切關注迎峰度冬煤炭保供形勢，突出抓好東北等重點地區(qū)煤炭保供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤，確保人民群眾溫暖過冬。

應急管理部、礦山安監(jiān)局高度重視煤炭安全保供工作，通過嚴把審核關口，加強服務和指導，強化監(jiān)管監(jiān)察，壓實保供煤礦安全生產(chǎn)主體責任等措施，防止緊急情況下不達標煤礦的擴能。國家礦山安監(jiān)局安全基礎司司長孫慶國表示，要壓實保供煤礦安全生產(chǎn)主體責任。督促保供煤礦落實包保責任，加強監(jiān)督檢查，及時解決安全生產(chǎn)當中存在的問題，確保保供煤礦安全保供、穩(wěn)定保供。

多部門協(xié)同發(fā)力，多措并舉，有效保證了煤炭的穩(wěn)定供應。11月16日，在國家發(fā)展改革委舉行的例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，隨著相關措施逐步落實，煤炭產(chǎn)量較快增加，電廠存煤持續(xù)提升，煤炭期現(xiàn)貨價格大幅回落。隨著全國煤炭產(chǎn)量和市場供應量持續(xù)增加，電廠供煤、存煤和港口煤炭場存水平還將進一步提升，今冬明春煤炭安全穩(wěn)定供應能夠得到可靠保障。下一步，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委將在前期工作基礎上，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動保供穩(wěn)價各項工作落實落地。一是在確保安全的前提下，督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促復產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。二是加強煤炭中長期合同履約監(jiān)管，進一步提升履約水平。三是加強運輸協(xié)調(diào)，確保煤炭運到需要的地方。

居民用電用氣需求有保障

保障北方地區(qū)人民群眾取暖用電用氣需要，是冬季保供的首要任務。據(jù)預測，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣，保障民生用電用氣工作是今冬明春保供的重要環(huán)節(jié)。

在保障電力可靠供應方面，趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委將在推進增產(chǎn)增供基礎上，繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋，確保發(fā)電用煤充足供應。同時，保障發(fā)電機組有效出力。壓實地方的屬地責任和電力企業(yè)的保供主體責任，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，保障火電機組高比例開機、高負荷出力。指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。充分發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要精準管控“兩高”項目用能需求，嚴控化石能源消費增長。指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣不限居民。

余兵介紹，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已有所緩解。10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時，當月累計發(fā)電量2285億千瓦時，同比增長10.8%。國家能源局將加強電力熱力供應形勢監(jiān)測預警，重點關注民生用電用熱的保障，推動條件成熟的大型風電、光伏基地開工建設。督導重點城市制定電力保供應急方案，多措并舉保障清潔取暖用能。

趙辰昕表示，今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，持續(xù)推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。截至10月中旬，我國已落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進一步組織企業(yè)挖掘增產(chǎn)增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。各大地下儲氣庫已基本完成注氣，為冬季保供打下了堅實基礎。針對近期國際氣價大幅上漲的嚴峻形勢，相關部門會多措并舉切實保障北方地區(qū)取暖用氣需要。重點督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣，督促各地和相關企業(yè)嚴格執(zhí)行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩(wěn)定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。對可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時加強資源調(diào)度，兜底保障取暖用氣需要。

“國家隊”齊心協(xié)力，助力能源保供平穩(wěn)推進

中央企業(yè)這支“國家隊”，是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應，60%以上的電力供應，以及25%以上的煤炭供應。

針對今冬明春能源保供，國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓介紹，中央企業(yè)層面，把保障東北地區(qū)能源電力供應安全作為當前保供的重中之重，做到了“四個全力以赴”。

全力以赴穩(wěn)量穩(wěn)價

10月1～20日，國家能源集團自產(chǎn)煤產(chǎn)量同比增加225.5萬噸，增幅7.5%；發(fā)電量累計完成547.8億千瓦時，同比增幅15%，其中火電同比增加63.6億度，增幅17.2%。同時，帶頭多簽中長期合同，努力穩(wěn)定市場價格，國家能源集團和中煤集團兩家中央煤炭企業(yè)中長協(xié)合同兌現(xiàn)率超過90%，向下游企業(yè)讓利超過500億。

全力以赴供電供暖

中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投等企業(yè)克服“買不到煤、買不起煤”的困難，在越發(fā)越虧的情況下，仍然不惜成本、不計代價，搶煤補庫，并抓緊搶修機組故障，全力啟動臨停機組，堅決做到“能開盡開、能發(fā)盡發(fā)”。此前，中國華能黨組書記、董事長舒印彪在中國華能今冬明春電力熱力供應保障工作視頻會議上就強調(diào)要確保人民群眾溫暖過冬，確保發(fā)電設備安全穩(wěn)定運行，確保燃料穩(wěn)定供應，確保守牢安全生產(chǎn)底線，確保國家政策落實落地。“五個確?！闭蔑@了大國央企為電力熱力安全穩(wěn)定供應和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量的勇氣和擔當?！耙刈“踩a(chǎn)底線，統(tǒng)籌抓好電力和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，有效防范和化解風險隱患，以實際行動彰顯央企‘頂梁柱、頂?shù)米　呢熑螕敚瑘詻Q打贏能源保供攻堅戰(zhàn)。”中國華電黨組書記、董事長溫樞剛的話語同樣擲地有聲。

全力以赴保民保農(nóng)

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司積極發(fā)揮中央電網(wǎng)企業(yè)“主力軍”的作用，全面啟動應急機制，加強運行監(jiān)測和負荷預測，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”。堅持“需求響應優(yōu)先，有序用電保底”，優(yōu)化控制策略，嚴肅調(diào)度紀律，確保民生用電、農(nóng)業(yè)用電不受影響，堅決落實“限電不拉閘”。11月6日，東北地區(qū)遭遇近10年來時間最早、范圍最大的強降雪天氣。次日，東北電網(wǎng)最大負荷達到6474萬千瓦，同比增長2.37%。國網(wǎng)東北各相關公司迅速啟動應急響應，合理安排電網(wǎng)運行方式，加強負荷預測及電力、電量平衡，提高系統(tǒng)安全裕度和供電可靠性，加強電網(wǎng)潮流和電壓監(jiān)控，針對重點地區(qū)、電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)制訂專項事故處置預案。截至11月7日，東北電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存穩(wěn)步提升，達到1605萬噸，統(tǒng)調(diào)火電機組運行容量7254萬千瓦，備用充足，使東北電網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運行，電力供應平穩(wěn)有序。11月6～7日，華北地區(qū)迎來今冬初雪，華北電網(wǎng)負荷大幅攀升，最大負荷達到2.201億千瓦，京津唐負荷達5356萬千瓦。其中，國網(wǎng)北京市電力公司及時啟動冬季氣象災害預警應急響應，組織22支電力應急救援隊備勤、700余輛搶修車待命、3000余名電力設備搶修人員值守，全力保障首都地區(qū)供電安全和居民溫暖過冬。

南方電網(wǎng)公司相關數(shù)據(jù)顯示，截至11月初，南方區(qū)域（廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)）火電廠存煤1671萬噸，可用23天。10月中旬開始，南方區(qū)域火電廠存煤逐步上升，較9月底增加了300多萬噸，目前南方區(qū)域內(nèi)存煤低于7天的電廠已清零。此外，煤電機組非計劃停運及減出力容量的情況大幅減少，11月4日為1358萬千瓦，較9月底最大4196萬千瓦下降2838萬千瓦（降幅68%），發(fā)電能力進一步提升。通過一系列舉措，南方電網(wǎng)公司全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，加強西電東送主通道等電力設施運維，加快推進廣東電網(wǎng)中通道、南通道等重點工程建設，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電。11月起，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場啟動連續(xù)結算試運行，部分省份優(yōu)化調(diào)整了市場交易價差可正可負的交易機制，為今冬明春緩解電力緊張形勢、確保能源供給發(fā)揮了積極作用。

全力以赴增產(chǎn)增供

中央油氣企業(yè)全力以赴增產(chǎn)增供，積極發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)等企業(yè)持續(xù)加強氣源供給管理，大力推進國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)，積極擴大進口天然氣資源，組織“南氣北上”重點保障北方地區(qū)群眾取暖用氣。認真落實資源氣量、合同氣量、儲采氣量、調(diào)峰氣量，堅決做到“限氣不關閥”。1～9月，中央石油石化企業(yè)國內(nèi)天然氣產(chǎn)量同比增長9.3%，進口天然氣氣量同比增長24.7%，采暖用氣保障能力顯著增強。

在11月6日寒潮來臨之際，中國石油三大氣區(qū)全力保障安全生產(chǎn)運行，增強保供“底氣”。長慶油田2萬多口氣井高負荷生產(chǎn)，8000余名采氣人奮戰(zhàn)在冬供最前線，當日產(chǎn)量保持在1.22億立方米以上。作為西氣東輸?shù)闹饕獨庠吹?，塔里木油田克?、克深等主力氣田正高負荷生產(chǎn)，全油田550余口天然氣井強勢發(fā)力，天然氣日產(chǎn)量達9000萬立方米。

隨著全國進入“速凍模式”，中國石化加緊部署，全力保障民生用氣需求。普光氣田對標滿負荷運行要求，上下游同步發(fā)力，進入11月，每天增加外輸商品氣65萬立方米，日產(chǎn)井口氣量最高達到2520萬立方米，較10月日平均井口氣量增加75萬立方米。涪陵頁巖氣田將氣田日產(chǎn)量維持在1900萬立方米左右的高位。西南石油局日產(chǎn)氣量增至2300萬立方米，創(chuàng)歷史新高，11月計劃生產(chǎn)天然氣7.18億立方米，預計同比增長17.7%。中國石化天然氣分公司積極調(diào)配資源應對天津、河北、山東、河南等北方7省市增供需求，與11月6日華北地區(qū)降溫前相比，每日向華北地區(qū)增供天然氣超200萬立方米。

國家管網(wǎng)集團充分發(fā)揮天然氣管網(wǎng)集中調(diào)控優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源供應、市場需求等核算管輸能力，提升管網(wǎng)整體供氣保障能力。隨著中俄東線等管道按計劃增輸，陜京管道、泰青威管道等部分管段提升運行壓力，粵東LNG外輸管道等新建管道投產(chǎn)運營，國家管網(wǎng)集團所屬4.9萬千米天然氣管道年一次管輸能力達到2680億立方米，今冬明春總供氣能力將超過1100億立方米。同時，為保障高月高日供氣安全，國家管網(wǎng)集團累計投入244.5億元，力爭年底前完成6000萬立方米/天新增供氣沖峰能力建設，實現(xiàn)民生用能供應保障能力進一步增強。這個采暖季，天津LNG接收站計劃接卸LNG船45艘，為京津冀及華北地區(qū)輸送300萬噸、約合45億立方米天然氣，同比增長32%，華北地區(qū)的天然氣保供能力大幅提升。作為我國中東部地區(qū)最大的“天然氣銀行”，文23儲氣庫嚴格按照計劃開展注氣工作，于10月24日完成年度注氣任務。注氣完成后，文23儲氣庫今冬最大調(diào)峰能力可達2200萬立方米/天，為華北地區(qū)今冬明春天然氣調(diào)峰保供備足“底氣”。

資料圖

減碳VS保供，統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)“雙贏”

中國資源稟賦情況決定了煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。那么，今冬明春能源保供是否會與我國的“雙碳”目標沖突？其實，我國一直在持續(xù)推進中長期工作，持之以恒、穩(wěn)步推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉型關系，堅持“先立后破”。

當前，政府相關部門正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調(diào)峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。在10月13日召開的國務院政策例行吹風會上趙辰昕表示，相關部門正在指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

此前，國家能源局新聞發(fā)言人在2021年四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會上就曾表示，針對今冬明春采暖季保暖保供可能面臨的嚴峻形勢，國家能源局全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照國務院常務會議決策部署，全力做好今冬明春清潔取暖工作。一是印發(fā)《關于做好2021年北方地區(qū)清潔取暖工作的通知》，指導督促地方切實提升組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，形成保暖保供合力；全面落實能源保供、財政補貼、價格優(yōu)惠等清潔取暖支持政策，確保已建清潔取暖設施持續(xù)穩(wěn)定運行；改進工作作風，杜絕“一刀切”等極端做法；加強運行維護，落實安全管理責任。二是組織開展2021～2022年采暖季北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管。重點關注能源供應、取暖費用、取暖效果、優(yōu)惠政策落實、貧困群眾取暖和安全取暖等情況，壓實地方和企業(yè)保暖保供的主體責任，確保群眾安全溫暖過冬。三是狠抓采暖季前準備工作。督促各地開展“煤改氣”“煤改電”用戶進村進戶排查，在采暖季到來之前整改到位，確保戶戶能夠供電（氣）、供暖。認真做好供電、供氣、供煤計劃和應急保障預案，將保供熱放在更突出的位置。

10月12日，國家主席習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上強調(diào)，“為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系。中國將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工?！蔽覀冇欣碛上嘈牛穸鞔耗茉幢９⒃诩骖櫨G色發(fā)展的可持續(xù)之路上取得成功，中國必將走出一條貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念生態(tài)文明之路?！?/p>