郝倩妮

（山西省交通科技研發(fā)有限公司 山西省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障技術(shù)中心（有限公司）交通安全與應(yīng)急保障技術(shù)山西省重點(diǎn)實(shí)驗室，山西 太原 030032）

1 概述

應(yīng)急物資是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，政府、管理部門以及其他社會組織能夠調(diào)集、支配的用于事件緊急控制、人員救助、組織救援的保障性資源[1]。在應(yīng)急管理意識日益強(qiáng)化的今天，應(yīng)急物資儲備廣泛存在于社會經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，而交通行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，交通應(yīng)急儲備也越來越得到政府和交通管理部門的重視。交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定中明確規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需要，儲備必需的應(yīng)急物資和運(yùn)力，配備必要的專用應(yīng)急指揮交通工具和應(yīng)急通信裝備，并確保應(yīng)急物資裝備處于正常使用狀態(tài)。近年來山西省災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故總量雖有所下降，但仍在高位運(yùn)行，自然災(zāi)害和交通事故等突發(fā)事件對高速公路網(wǎng)造成的破壞和影響呈擴(kuò)大趨勢，交通安全形勢嚴(yán)峻。為盡可能降低突發(fā)事件對公路交通造成的影響，減少和避免人員傷亡及財產(chǎn)損失，保障高速公路安全暢通，做好應(yīng)急物資儲備就尤為重要。

2 物資儲備需求

2.1 突發(fā)事件類型

根據(jù)《山西省高速公路交通安全應(yīng)急預(yù)案》，高速公路交通安全突發(fā)事件主要包括高速公路發(fā)生道路交通事故，易燃易爆物品、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛發(fā)生危險，出現(xiàn)災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害，以及其他嚴(yán)重影響交通安全暢通的突發(fā)事件。依據(jù)近兩年交通安全突發(fā)事件統(tǒng)計資料，主要涉及事故災(zāi)難和自然災(zāi)害兩大類，其中事故災(zāi)難包括一般交通事故、危險貨物運(yùn)輸車輛事故、隧道內(nèi)事故、服務(wù)區(qū)事故、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全事故等；自然災(zāi)害包括冰雪災(zāi)害、雨澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等造成或可能造成交通毀壞、中斷、阻塞的災(zāi)害事件。

2.2 儲備需求特點(diǎn)

因為突發(fā)事件本身的特殊性，與傳統(tǒng)物資的儲備需求相比，高速公路交通安全應(yīng)急物資的儲備需求也具有其特殊性，主要表現(xiàn)在突發(fā)性、不確定性、強(qiáng)時效性和弱經(jīng)濟(jì)性4個方面[2]。

2.2.1 突發(fā)性

突發(fā)事件往往是突然發(fā)生的，其發(fā)生的時間、地點(diǎn)、狀況等很難提前預(yù)測，而突發(fā)事件發(fā)生后，短時間內(nèi)就可能需要大量應(yīng)急物資，這就需要有充足的應(yīng)急儲備物資。如果儲備的物資種類或數(shù)量不足，一旦突發(fā)事件發(fā)生，物資需求急劇增加，就很可能會出現(xiàn)物資短缺的狀況，從而影響應(yīng)急響應(yīng)與處置效果。

2.2.2 不確定性

由于突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型、級別和影響范圍的不確定性，導(dǎo)致應(yīng)急物資的需求也表現(xiàn)出較大的不確定性，因此不可能事前就預(yù)估到全部可能的物資需求。即使是在事后的救災(zāi)過程中，如果對現(xiàn)場的受災(zāi)程度缺少準(zhǔn)確信息，也很難準(zhǔn)確估計到需要調(diào)配的應(yīng)急物資種類和數(shù)量。

2.2.3 強(qiáng)時效性

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)設(shè)備、救助物資等能否及時到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場會直接影響應(yīng)急處置效果，因此物資需求應(yīng)當(dāng)在最短的時間內(nèi)得到滿足。如果應(yīng)急物資沒有得到及時滿足，就可能錯過最佳的處置時機(jī)，造成更大的損失，甚至引發(fā)二次事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。

2.2.4 弱經(jīng)濟(jì)性

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，為處置突發(fā)事件，對應(yīng)急物資的調(diào)撥和使用具有一定的法律性和強(qiáng)制性。應(yīng)急物資的儲備、運(yùn)輸和供應(yīng)都應(yīng)當(dāng)突出“人民至上、生命至上”的原則，不能過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性。特別是當(dāng)突發(fā)事件可能造成人員傷亡時，只有在保證應(yīng)急救援可以有效開展的前提下，才考慮經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化問題。

2.3 儲備需求分析

根據(jù)山西省政府賦予交通運(yùn)輸部門的職責(zé)要求，高速公路交通安全應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)滿足道路清障、交通恢復(fù)、工程搶險和鏟冰除雪的應(yīng)急處置需求。

2.3.1 事故災(zāi)難

高速公路交通安全突發(fā)事件中，交通事故占比最高。一方面，交通事故的發(fā)生可能引發(fā)交通中斷或擁堵，導(dǎo)致車輛人員滯留，需要及時疏通；另一方面，交通事故可能損壞標(biāo)志標(biāo)牌、路面、護(hù)欄、照明等公路路產(chǎn)設(shè)施，影響其正常使用，需要及時搶修。此外，當(dāng)交通事故涉及危險貨物運(yùn)輸車輛事故、隧道內(nèi)事故時，還可能出現(xiàn)危險貨物的泄露、擴(kuò)散、燃爆或發(fā)生隧道內(nèi)著火事故等。雖然火災(zāi)消防、?；诽幹玫葘I(yè)物資應(yīng)以相關(guān)專業(yè)部門的儲備為主，但出于社會公益性和人員安全防護(hù)需求考慮，交通運(yùn)輸部門也可以進(jìn)行一定的物資儲備。在專業(yè)隊伍到達(dá)現(xiàn)場之前，可以作出先行決策，進(jìn)一步降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，也可以提高應(yīng)急處置的針對性和有效性。

2.3.2 自然災(zāi)害

山西省位于黃土高原東翼，地勢高低起伏顯著，地形地貌復(fù)雜多樣，氣候類型屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，一年四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，不同季節(jié)、不同地區(qū)降水分布不均，冰雪、雨澇多發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、威脅重。自然災(zāi)害對高速公路交通安全極具危害性，災(zāi)害條件下不僅發(fā)生惡性交通事故的可能性較大，還可能造成路面、橋梁、隧道等道路基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，災(zāi)害處置導(dǎo)致封道管制次數(shù)頻繁，也會給高速公路運(yùn)營效益帶來不利影響。為及時處置自然災(zāi)害突發(fā)事件，需要按需儲備除雪除冰、防汛排水、工程搶險等物資裝備[3]，以盡快恢復(fù)正常交通。

3 物資儲備庫建設(shè)

3.1 物資儲備現(xiàn)狀

雖然近年來山西省內(nèi)應(yīng)急儲備工作取得了一定的進(jìn)步，但是在公路交通突發(fā)事件應(yīng)急物資保障方面的經(jīng)驗還相對滯后。根據(jù)調(diào)研情況，目前存在的問題主要有以下4方面：

a）儲備模式單一。當(dāng)前高速公路交通安全應(yīng)急物資儲備仍以實(shí)物儲備為主，沒有充分利用市場資源，沒有形成應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備的長效機(jī)制。

b）儲備庫布局不合理。當(dāng)前應(yīng)急物資儲備點(diǎn)基本都是在公路養(yǎng)護(hù)場所，沒有考慮突發(fā)事件分布規(guī)律、應(yīng)急響應(yīng)時間、各儲備點(diǎn)之間的協(xié)同問題、覆蓋范圍等，也沒有形成功能定位不同的層級儲備體系，部分區(qū)域還存在由于分配不均造成的資源浪費(fèi)問題。

c）儲備物資種類和數(shù)量不足。受資金與用地限制，當(dāng)前應(yīng)急物資儲備分散，種類較為單一，數(shù)量明顯不足，總體呈現(xiàn)散、小、弱的現(xiàn)狀[4]。

d）儲備管理水平較低。應(yīng)急物資管理制度不健全，信息化程度較低，行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不能為管理部門選擇物資儲備模式和決定儲備量等提供依據(jù)。

3.2 物資儲備模式與類目

應(yīng)急物資儲備模式一般分為實(shí)物儲備和協(xié)議儲備兩大類。其中實(shí)物儲備是應(yīng)急物資最主要、最直接、最可靠的來源，在突發(fā)事件發(fā)生時可直接調(diào)運(yùn)，能夠縮短物資供應(yīng)時間、確保應(yīng)急響應(yīng)水平；協(xié)議儲備能降低儲備成本、減輕管理壓力，在突發(fā)事件發(fā)生時需從協(xié)議企業(yè)處調(diào)撥。由于實(shí)物儲備成本較高，受儲備庫規(guī)模及資金限制，應(yīng)急物資不可能全部來源于實(shí)物儲備，所以有必要根據(jù)應(yīng)急救援工作的實(shí)際需求，合理確定實(shí)物儲備的種類和數(shù)量，并結(jié)合協(xié)議儲備模式盡可能保證不同突發(fā)事件的物資需求。

應(yīng)急物資涉及面廣，而且品種繁多，為了體現(xiàn)應(yīng)急保障工作的重點(diǎn)，按照應(yīng)急保障工作的類別對物資類目進(jìn)行劃分，除道路清障、交通恢復(fù)、工程搶險和鏟冰除雪類專業(yè)物資外，還應(yīng)儲備必要的通信保障、個人防護(hù)等保障類物資。

3.3 儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為滿足不同的功能定位需求，高速公路交通安全應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲備物資的專業(yè)性能、使用頻率、操作難易程度等因素分兩級建立，其中一級應(yīng)急物資儲備庫主要儲備大中型專業(yè)設(shè)備、大宗施工材料等儲備成本較高的物資裝備；二級應(yīng)急物資儲備庫主要儲備應(yīng)急處置和日常養(yǎng)護(hù)通用的小型物資裝備。建設(shè)內(nèi)容主要包括庫房、車庫、輔助用房、室外貨場等。建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資儲存、管理的功能要求合理確定，并按要求配備電氣、給排水、采暖、通風(fēng)、安保、消防等設(shè)施設(shè)備。推薦的儲備庫建筑面積及投資估算額見表1。

表1 高速公路交通安全應(yīng)急物資儲備庫建筑面積及投資估算

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。通過加強(qiáng)高速公路交通安全應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、科學(xué)配置應(yīng)急物資，可以有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時間、提高應(yīng)急處置效率、減少經(jīng)濟(jì)損失，對確保高速公路安全暢通高效運(yùn)營具有重大意義。為進(jìn)一步解決儲備庫選址不當(dāng)、布局不合理等問題，有條件時建議開展選址方法研究，在充分利用現(xiàn)有資源的前提下，優(yōu)先確保突發(fā)事件重點(diǎn)影響區(qū)域的應(yīng)急物資儲備。