文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 覃向軍
去年以來,永定區(qū)應(yīng)急管理局以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機,堅持“人民至上、生命至上”理念,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維,推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火等責(zé)任落實,深化重點專項整治、加強風(fēng)險管控等措施,加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),努力實現(xiàn)直管行業(yè)“零事故、零傷亡”“不垮一庫一壩和不因災(zāi)死亡一人”以及“無較大以上森林火災(zāi)、零傷亡”的目標(biāo),確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,“2020年,實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)‘雙下降’安全發(fā)展的良好局面?!庇蓝▍^(qū)應(yīng)急管理局局長肜毅說。
△ 永定區(qū)組織有關(guān)部門檢查礦企生產(chǎn)安全情況
2020年初,突如其來的新冠疫情肆虐華夏大地,為確保轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定,永定區(qū)應(yīng)急管理局全體干部職工不計艱險沖鋒在前。
“疫情發(fā)生后,根據(jù)區(qū)疫情防控指揮部的安排,全局所有人員全體出動,開展疫情防控工作?!彪酪阏f。
據(jù)統(tǒng)計,區(qū)應(yīng)急管理局累計為汽車站、火車站、高鐵站、高速路口城市社區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)配搭建帳篷126頂,提供棉大衣208件,棉被226床,折疊床82張,頭燈12個。疫情防控期間,該局還組織志愿者服務(wù)隊伍近500人次,組織摸排小區(qū)4個二百多戶近千人次。同時,該局安排專人協(xié)同街道和社區(qū),對轄區(qū)內(nèi)的紫荊苑、小灣片區(qū)等6個小區(qū)近四千人每天進出小區(qū)體溫檢測及登記,為全區(qū)的安全防疫工作平穩(wěn)有序做出了貢獻。
“應(yīng)急工作時刻不能停歇?!彪酪阏f,“去年4月疫情解封后,我區(qū)又遭受了嚴(yán)重的災(zāi)害天氣,安全防汛成為了一項緊急的任務(wù)?!?/p>
2020年4月,永定區(qū)遭受歷年來最強災(zāi)害天氣,暴雨不停,地方多次發(fā)生險情。為應(yīng)對極端惡劣天氣的影響,2020年4月7日,永定區(qū)政府召開全區(qū)第53次常務(wù)會議,全面部署“三防”工作交接,厘清部門職責(zé),高效運轉(zhuǎn),科學(xué)密集調(diào)度,確保防汛救災(zāi)目標(biāo)落到實處。
△ 應(yīng)急安全知識宣講現(xiàn)場
“工作中要堅持問題導(dǎo)向全面鋪開,并結(jié)合實情突出重點領(lǐng)域的整治工作,這樣才能確保安全穩(wěn)定?!?/p>
永定區(qū)常務(wù)會議結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急管理局又召開防汛會商會,會后緊急轉(zhuǎn)移安置人口40997人,全面實現(xiàn)了“不垮一庫一壩和不因災(zāi)死亡一人”的總目標(biāo),并確定了狠抓災(zāi)后重建工作的任務(wù)方針。據(jù)了解,災(zāi)后該區(qū)累計發(fā)放救災(zāi)資金1309.5萬元;民政發(fā)放臨時生活困難救助資金746.35萬元;發(fā)放棉被、毛毯、米、油等2000多萬元救災(zāi)物資,并強力推進災(zāi)后重建工作,恢復(fù)重建107戶。據(jù)統(tǒng)計,該區(qū)安排區(qū)級防汛抗旱搶險設(shè)備、應(yīng)急物資采購以及林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項經(jīng)費近2億元,為全區(qū)防汛抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作提供了有力保障。
災(zāi)后,為提升綜合應(yīng)急救援能力,2020年5月12日,張家界市抗洪搶險和地質(zhì)災(zāi)害救援聯(lián)合應(yīng)急演練在永定區(qū)后坪街道辦事處八家河村舉行。此次演練重點突出,針對性強,程序規(guī)范,貼近實戰(zhàn),準(zhǔn)備充分,演練順利。進一步提高了干部群眾防汛抗災(zāi)意識;提高了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置的指揮能力;提高了各參戰(zhàn)單位應(yīng)對突發(fā)汛情、險情實戰(zhàn)配合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力;提高了作戰(zhàn)效率、實戰(zhàn)水平、為做好市區(qū)(縣)抗災(zāi)搶險工作打下了良好的基礎(chǔ)。
“應(yīng)急管理工作必須有的放矢才能全面落實,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法是不行的?!彪酪阏f,“工作中要堅持問題導(dǎo)向,并結(jié)合實情突出重點領(lǐng)域的整治工作,這樣才能確保安全穩(wěn)定。”
2020年,永定區(qū)以三年行動為契機,率先在全市組建三年行動專班。至年底共排查出安全隱患33219處,其中市級2處,區(qū)級234處,鄉(xiāng)級286處,村(居)級32697處,整改完成率達97.5%。一是同步推進“大排查大管控大整治”行動與“強執(zhí)法防事故”等行動,持續(xù)推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?,下發(fā)各類文書51640份,檢查發(fā)現(xiàn)問題3196條,立案31起,處罰107.39萬元。成功搗毀3處非法儲存甲醇窩點,收繳約18噸甲醇燃料。二是在夏季攻勢整治中該區(qū)下發(fā)4期通報,對排名最后的單位主要負(fù)責(zé)人進行約談,全區(qū)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2067家,處罰經(jīng)營單位324家。三是狠抓交通頑瘴痼疾攻堅戰(zhàn),截止2020年底,永定區(qū)8家新擴建市場已投入使用、21家馬路市場均已整治到位。
此外,針對一些重大隱患,永定區(qū)采取嚴(yán)管重罰的方式,2020年全年立案32起,結(jié)案28起;處罰金額108.2萬元;出具執(zhí)法文書:其中現(xiàn)場檢查記錄3737份,責(zé)令限期整改指令書2233份,現(xiàn)場處理措施決定書666份,整改復(fù)查意見書2905份,簡易程序執(zhí)法1018起。在全市執(zhí)法質(zhì)量綜合排行榜上連續(xù)5次名列前茅。
對煙花爆竹零售經(jīng)營的日常監(jiān)管是永定區(qū)應(yīng)急管理工作中的一個重點領(lǐng)域。2019年7月以前,永定區(qū)擁有煙花爆竹零售經(jīng)營戶173家,批發(fā)公司4家,分布在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中百分之八十的經(jīng)營戶存在“上宅下店、前店后宅”的問題,區(qū)委區(qū)政府高度重視,高位推進,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任。按照科學(xué)規(guī)劃,合理布局,構(gòu)建新格局;以點帶面,示范引路,推進新舉措;部門聯(lián)動,密切配合,展現(xiàn)新作為;加強監(jiān)管,經(jīng)營有序,確保新秩序,通過4個半月的安全隱患整改,到2019年12月15日,全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成布局整改工作,由原來的173家規(guī)范到現(xiàn)在的48家,從源頭上管控好風(fēng)險,徹底消除了困擾多年的“上宅下店、前店后宅”安全隱患問題,整改達標(biāo)后全區(qū)煙花爆竹零售點經(jīng)營秩序井然,得到人民群眾的廣泛認(rèn)可,“永定模式”在全市推廣。
此外,從2017年開始,永定區(qū)就開始積極推進煙花爆竹經(jīng)營流向監(jiān)管系統(tǒng)及使用流向標(biāo)識碼。
“流向標(biāo)識碼意思就是監(jiān)管部門和消費者通過微信掃碼,即可獲知該產(chǎn)品誰生產(chǎn)、誰批發(fā)、誰零售的完整流向信息,以辨識煙花爆竹經(jīng)營產(chǎn)品的真實性與合法性,切斷非法產(chǎn)品進入市場的路徑,杜絕零售戶不購進非法產(chǎn)品,鏟除非法產(chǎn)品生產(chǎn)生存的土壤?!彪酪阏f,“這樣可以最大限度解決因燃放煙花爆竹引發(fā)糾紛后取證難、維權(quán)難的問題,實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可追究的煙花爆竹規(guī)范管理工作目標(biāo)。”
自推進使用流向標(biāo)識碼以來,永定區(qū)每年都會開展煙花爆竹經(jīng)營市場整治,嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)識碼的產(chǎn)品,“嚴(yán)肅查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反‘六嚴(yán)禁’和零售網(wǎng)點違反‘三嚴(yán)禁’的行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法依規(guī)按上限處罰,直至吊銷許可證,確保煙花爆竹經(jīng)營市場有序規(guī)范,預(yù)防減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
“安全生產(chǎn)工作抓住關(guān)鍵點就能事半功倍,特別是針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)更要下大力度?!彪酪阏f,“首先要解決的關(guān)鍵點就是基層應(yīng)急人員不足與信息化建設(shè)的問題?!?/p>
2020年,永定區(qū)強力推動屬地監(jiān)管,全面加強基層隊伍建設(shè),不斷強化屬地監(jiān)管責(zé)任落實。區(qū)委區(qū)政府非常重視監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè),在配強局機關(guān)和增加應(yīng)急局執(zhí)法大隊、應(yīng)急中心人員編制的同時,還面向社會招錄專業(yè)干部,充實到基層,穩(wěn)固了應(yīng)急工作根基,緩解了人員不足的壓力。同時,持續(xù)開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等示范創(chuàng)建活動。永定街道創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范街道2020年12月21日已順利通過驗收。高新區(qū)10家工貿(mào)企業(yè)開展了達標(biāo)創(chuàng)建工作,目前已驗收通過9家。此外,扎實應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近兩年來,該區(qū)共投入近100萬元用于建設(shè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息化平臺,全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)實現(xiàn)了與省監(jiān)察信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步。
“永定區(qū)作為張家界市的主城區(qū),又是旅游重點區(qū)域,安全生產(chǎn)工作涉及面十分廣泛?!彪酪阏f,“確保轄區(qū)安全,道路交通安全、消防安全等方面是安全監(jiān)管的重點。完善管理機制,嚴(yán)格落實監(jiān)管重點是確保轄區(qū)安全的重要一環(huán)?!?/p>
天門山等著名國際旅游景點就位于永定區(qū)轄區(qū)內(nèi),游客絡(luò)繹不絕,加強道路交通安全管理十分重要。2020年,永定區(qū)加強了路況檢查,增設(shè)、修善農(nóng)村公路安全標(biāo)識標(biāo)牌4萬多處(個),保障了道路安全暢通,并廣泛宣傳交通安全法規(guī),普及交通安全知識,提高了駕駛員和乘客的安全意識,同時加強了對運營車輛的源頭管理,嚴(yán)禁無牌無證、帶病車輛上路營運等,嚴(yán)禁農(nóng)用車、三輪車、家用小汽車等非客運車輛載客,全面加大執(zhí)法檢查力度。
為確保游客安全,2020年,永定區(qū)各單位部門嚴(yán)格落實了消防安全責(zé)任,加強了公共聚集場所的消防安全檢查和隱患整改工作,及時高效地開展了各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。截止2020年底,該區(qū)未出現(xiàn)火災(zāi)人員傷亡。同時,天門山等旅游區(qū)都屬于林區(qū),因此永定區(qū)注重加強森林防火工作,對重點森林防區(qū)實施了監(jiān)控和巡邏守護,落實了護林人員責(zé)任,建立了森林火災(zāi)報告制度和撲救預(yù)案。在住宿方面,該區(qū)由區(qū)住建局牽頭,嚴(yán)格落實了建筑安全管理責(zé)任,扎實開展了4次企業(yè)安全管理人員專題培訓(xùn)、203次執(zhí)法檢查,嚴(yán)格審查18家在建工程施工企業(yè)從業(yè)資質(zhì),對8家重點工程實行“三同時”管理?!?/p>