文丨本刊編輯部

“科技特派員制度推行20周年來，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把科技特派員作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。”這是2019年10月21日習(xí)近平總書記在科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)議上做出的重要指示。充分體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。

科技特派員制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。

“十三五”期間科技部深入推行科技特派員制度，廣泛動(dòng)員組織科技工作者深入脫貧攻堅(jiān)一線，開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)對(duì)10萬(wàn)個(gè)需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困村全覆蓋，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。

科技特派員制度的起源

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20世紀(jì)90年代中后期，作為閩北農(nóng)業(yè)大市，福建南平的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境。1998年6月一場(chǎng)百年不遇的洪災(zāi)更是雪上加霜，讓南平市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村受損嚴(yán)重，面臨著繁重的生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建。為破解發(fā)展難題，南平市3000多名干部下基層問計(jì)于民發(fā)現(xiàn)基層科技力量不足和科技服務(wù)缺位是農(nóng)民反映最突出的問題。原有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系陷入“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，大量科技人員養(yǎng)在機(jī)關(guān)“睡大覺”，農(nóng)業(yè)科技成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

南平市黨委和政府提出了“三保留、三優(yōu)先、三鼓勵(lì)”的政策，即保留待遇、保留編制、保留職務(wù)，優(yōu)先聘任技術(shù)職務(wù)、優(yōu)先提拔任用、優(yōu)先評(píng)定科技成果，鼓勵(lì)建立利益共同體、鼓勵(lì)參與農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)、鼓勵(lì)培訓(xùn)新型農(nóng)民，在科技干部交流制度上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。1999年2月，南平市選派225名科技人員到鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，成為首批科技特派員。高位嫁接、重心下移，與廣大農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，逐步成為科技特派員制度最有活力的內(nèi)核。科技特派員制度的創(chuàng)新實(shí)踐在南平市取得顯著成效，全市12.86萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.8%?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從1999年33%提高到60%以上，七大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占比達(dá)85.8%。

科技特派員隊(duì)伍不斷壯大

2002年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志到南平調(diào)研，對(duì)科技特派員工作給予充分肯定，專門撰文并在《求是》雜志當(dāng)年第16期上發(fā)表，指出選派科技特派員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作機(jī)制的有益探索。在任浙江省委書記時(shí)，習(xí)近平同志曾為解決村民提出的“缺人才、缺資金，缺技術(shù)”問題，親自當(dāng)推廣員，給淳安縣下姜村派去科技特派員。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展的核心位置，特別重視科技與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)廣大科技人員把論文寫在大地上，把科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，科技特派員制度具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和更具有時(shí)代感的使命。為持續(xù)深化和提升科技特派員制度，“十三五”伊始，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，在國(guó)家層面對(duì)科技特派員工作作出制度安排。

從福建南平發(fā)端，經(jīng)過22年不懈努力，科技特派員制度已從農(nóng)村基層的生動(dòng)實(shí)踐上升為國(guó)家層面的制度安排。在奮進(jìn)的新時(shí)代，要堅(jiān)定不移把科技特派員制度深化下去，營(yíng)造科技人員向鄉(xiāng)村流動(dòng)的專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化制度環(huán)境，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，深入探索人才強(qiáng)、科技強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興路徑?？萍继嘏蓡T們既導(dǎo)入科技，又宣講新思想，傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，激發(fā)干群擔(dān)當(dāng)實(shí)干精氣神，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。經(jīng)過22年的發(fā)展，科技特派員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

科技特派員制度推行成效

科技特派員制度是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在科技應(yīng)用方面的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，科技特派員制度堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，促進(jìn)科技人員與農(nóng)民群眾和自身事業(yè)結(jié)成利益共同體，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)科技難題，著力提升農(nóng)民運(yùn)用適用技術(shù)脫貧增收的能力，取得顯著成效。

廣大科技特派員秉持初心，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于科技特派員“黨的‘三農(nóng)’政策宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富帶頭人”的指示精神，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺。涌現(xiàn)出一批像李玉、趙亞夫、李保國(guó)、朱有勇、姚建民、呂秀蘭等扎根脫貧攻堅(jiān)第一線的優(yōu)秀科技特派員。

目前，全國(guó)科技特派員有84.56萬(wàn)人，大部分是來自科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的科技人員，與鄉(xiāng)土人才、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等形成多元化的隊(duì)伍，通過無償為農(nóng)民、企業(yè)、合作社的創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股或成果轉(zhuǎn)讓等方式將科技成果示范推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。共形成利益共同體3萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)辦企業(yè)1.15萬(wàn)家，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目2.62萬(wàn)項(xiàng)，組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織1.57萬(wàn)家，帶動(dòng)農(nóng)民增收1010萬(wàn)戶。

“十三五”期間，廣大科技特派員深入農(nóng)村一線，在特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村文旅等方面培育了一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積累了“一村一品”等許多好的經(jīng)驗(yàn)，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。目前，科技特派員與全國(guó)80%的建檔立卡貧困村建立結(jié)對(duì)關(guān)系，科技特派團(tuán)覆蓋了“三區(qū)三州”各深度貧困縣，成為科技助力脫貧攻堅(jiān)的生力軍。

為農(nóng)村基層輸送大批科技人才。通過政府選派技術(shù)骨干等多種方式，強(qiáng)化了科研院所、高校和各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的連接，暢通了科研人員深入基層一線的“毛細(xì)血管”，構(gòu)建了一支穩(wěn)定服務(wù)“三農(nóng)”的科技人才隊(duì)伍。目前，科技特派員隊(duì)伍中，來自高校和科研院所的科研人員占58%，還有大量來自基層的科技人員。

同時(shí)，科技特派員多為優(yōu)秀黨員、業(yè)務(wù)能手，與第一書記、扶貧工作隊(duì)等多方力量有效融合，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮了骨干作用。一大批扎根基層的優(yōu)秀科技特派員典型、“一懂兩愛”的先進(jìn)代表成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興的標(biāo)桿榜樣。