吾其爾

（巴州草原工作站，新疆庫爾勒 841000）

由于人類對草地資源的高強度利用，草原區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾日益突出，草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，嚴重影響了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展［1］。草原是我國主要大江大河的源頭，也是江河上游的主要生態(tài)屏障，在很大程度上影響著下游地區(qū)的生態(tài)安全［2］。深入研究草地資源生態(tài)保護的有效方法，更是關(guān)乎生態(tài)安全和實現(xiàn)草原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。鑒于此，有必要深入分析當(dāng)前草地資源保護的實際情況，深入探討生態(tài)保護獎勵補助機制。

1 草地資源現(xiàn)狀

1.1 過度放牧導(dǎo)致草場超載

沙漠化是由于牲畜，多數(shù)是牛羊，過度放牧所引發(fā)的生態(tài)問題，造成土地裸露，沼氣釋放。蒙古國曾有80%的國土面積被草原覆蓋，但目前約70%的草原已經(jīng)遭到破壞。氣候變化和開礦確實也對草原退化具有直接影響，但歸根結(jié)底還是因過度放牧而產(chǎn)生的直接影響?！犊茖W(xué)》雜志指出，當(dāng)動物吃草的速度快于草地自然恢復(fù)的速度時，生態(tài)環(huán)境會發(fā)生明顯變化：草地開始稀疏，部分地區(qū)寸草不生，土壤流失加速，原本的草地被有毒、不可食用的植物取代［3］。

我國新疆和內(nèi)蒙古地區(qū)草原面積比林地、農(nóng)田面積總和還大，但由于90%以上的草原退化，給生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞。草地退變成沙地、鹽堿地等不毛之地，與過度放牧導(dǎo)致草場超載存在必然聯(lián)系。承包牧民在有限的草場上無節(jié)制放牧，雖然短期來看賣羊羔、剪羊毛的收入大幅提高，但是草原本身對牲畜的承載量極為有限，過多的牲畜勢必會導(dǎo)致草原透支。在干旱年份，羊群會將草根啃光，導(dǎo)致草地的再生能力喪失，出現(xiàn)草地退化的嚴重生態(tài)問題。

此外，每年9 月牧民會在租賃草場上使用割草機打牧草，每667 m2能打3 捆以上，每捆重量約15 kg。畜牧業(yè)傳統(tǒng)放牧方式屬于自然循環(huán)周期，對草場的資源并不會造成絕對破壞，但機械化割草對草原的破壞力卻不可估量，特別是掠奪式的貼地皮打草，幾乎可以導(dǎo)致草原的再生能力完全喪失。

1.2 過度開墾導(dǎo)致草地覆蓋率降低

過度放牧是以草原資源的過度消耗維持畜牧業(yè)經(jīng)濟增長，而過度開墾則是以草原資源的過度消解維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。前者仍然有草地資源的季節(jié)性保護空間，但后者幾乎完全取締了草地資源的恢復(fù)空間。所以，過度開墾比過度放牧對草地資源的破壞更為嚴重，幾乎是草地資源覆蓋率下降的直接原因。20世紀50年代，由于人口劇增、生產(chǎn)力水平低下，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為我國的首要問題，于是政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了擴大耕地面積增加糧食產(chǎn)量［4］。雖然經(jīng)過半個世紀的開墾，北大荒變成了“北大倉”，但過度開墾造成了草地資源嚴重流失。

如果只是規(guī)劃性的耕地資源釋放，尚且還在宏觀調(diào)控之下，不會對草地資源造成不可恢復(fù)的破壞。但草原無序的人為過度開墾，直接造成防沙植被的大規(guī)模破壞，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。如生長于青海格爾木大草原上的野生植物黑枸杞，便是極為重要的草原防風(fēng)固沙植被。然而，近年來黑枸杞的營養(yǎng)價值被過分炒作，每年8 月黑枸杞成熟期涌入草原的采摘者不顧黑枸杞的生態(tài)價值進行掠奪式采摘，導(dǎo)致黑枸杞的生存環(huán)境惡化，防風(fēng)固沙能力退化。

此外，地下資源無序開采幾乎與過度開墾一樣危害巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國因不規(guī)范采礦而破壞的森林面積累計達106 萬公頃，破壞草地面積26.3 萬公頃［5］。草原下蘊含著豐富的煤及金、銀、錫、鎢等礦產(chǎn)資源，部分投資者不遵守生態(tài)保護原則，在草原進行破壞性的礦藏開采，這種典型的以短期利益為主導(dǎo)的草原資源開發(fā)是導(dǎo)致草地退化的主要因素。

造成過度放牧、過度開墾和無序開采的根本原因是人們對草原資源可持續(xù)發(fā)展的認識不夠，對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會進步協(xié)同發(fā)展的意識不足，需要政府部門加強政策和法規(guī)引導(dǎo)，強化生態(tài)發(fā)展力度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

2 基于草地資源現(xiàn)狀的生態(tài)保護獎勵補助機制

2.1 宏觀布局與微觀實踐并行

生態(tài)保護獎勵補助機制首先需要從宏觀角度制定行之有效的全方位布局，而后才是微觀實踐層面上的具體執(zhí)行方案。從參與草地生態(tài)資源保護的角度分析，草地生態(tài)資源治理是一個“自上而下”的宏觀布局，也是“自下而上”的微觀實踐?！白陨隙隆敝饕怯蓢液驼畬Σ莸厣鷳B(tài)資源保護作出指導(dǎo)，在宏觀戰(zhàn)略布局的層面上分析執(zhí)行方案的可行性?！白韵露稀敝饕且揽棵耖g力量的自發(fā)性和主動性，鼓勵當(dāng)?shù)啬撩穹e極參與草地生態(tài)資源保護的播種管理新模式。

草場恢復(fù)在微觀實踐層面上主要是“種”與“管”2部分的實施路徑。在微觀實踐層面上的生態(tài)管理對草地資源恢復(fù)成效更為關(guān)鍵。當(dāng)前，草場使用權(quán)基本上都已分配到戶。那么在“管”的環(huán)節(jié)上，就需要調(diào)動更多牧民參與到自主管理中。面對新知識和新技術(shù)，不同地區(qū)的牧民對“種草”存在一定的誤解和疑慮。因而，需要采取相應(yīng)的生態(tài)保護獎勵補助機制，進一步調(diào)動當(dāng)?shù)啬撩竦闹饔^能動性。如若不能以主動且積極的方式參與到草地恢復(fù)的管理，草地生態(tài)資源的使用效率也將大打折扣。

“自上而下”的宏觀布局是依據(jù)草地生態(tài)環(huán)境制定生態(tài)保護獎勵補助機制，在資源配置和資金調(diào)控方面都具有統(tǒng)籌管理的基本特征。然而“自下而上”模式卻難點頗多，主要是因為每個社區(qū)的自然和社會情況不同，在執(zhí)行上有些路徑可能與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)生碰撞，需要著重關(guān)注溝通、說服、交流的過程。所以，更要調(diào)動社區(qū)管理的集體行動力，從而將大量煩瑣且細致的管理工作落實到位，尤其需要甄選帶頭人，依據(jù)本地區(qū)的實際情況開展生態(tài)保護獎勵補助政策。每個地區(qū)都有必要采取針對性和個性化更強的生態(tài)保護獎勵補助措施，打破生態(tài)保護獎勵補助模式單一化的桎梏，從而發(fā)揮出生態(tài)保護獎勵補助機制的微觀實踐作用。

建議在“自上而下”的宏觀布局中，以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門牽頭、多部門配合，在“自下而上”的微觀實踐中積極調(diào)動群眾參與草地生態(tài)資源的保護工作。在保護區(qū)內(nèi)，以試點生態(tài)補償項目為依托，在禁牧期間按照標準規(guī)定給予相應(yīng)補償，確保牧民能夠真正從中獲得收益，在提高牧民主觀能動性的基礎(chǔ)上改善草地資源保護的工作質(zhì)量。

2.2 公益推進與科學(xué)實踐同步

政策性補助只能在經(jīng)濟層面上給予牧民生產(chǎn)力支持，而真正促進草地資源保護體系逐漸完善的一定是公益性組織的全面參與。公益組織具有較強的自發(fā)性和協(xié)調(diào)性，如果政策性補助無法滿足對草地資源保護的全面覆蓋，那么可以利用公益性組織進行階段性補充。例如，由中華環(huán)境保護基金會及聯(lián)合利華力士品牌聯(lián)合發(fā)起的“力士·綠哈達行動”在青海省海南藏族自治州貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)舉行。自2011 年項目啟動至今，“力士·綠哈達行動”在青藏高原地區(qū)7 個縣區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計種植牧草11.3 km2。這種公益性的扶持項目對牧民具有強大的吸引力，是改善草地資源保護的輔助性措施。

在確保公益性組織全面參與的同時，更要注重科學(xué)實踐的全面推進。放牧造成的天然草原牲畜超載，給草原生態(tài)造成極大壓力。保護草地資源也可以采取種植人工牧草的方式，人工牧草在產(chǎn)量與質(zhì)量方面均優(yōu)于天然草，可以優(yōu)先考慮使用人工牧草來釋放天然草場壓力，從而恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。例如，基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實需求，“力士·綠哈達行動”委托三江源生態(tài)保護基金會作為執(zhí)行單位，在貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)巴卡臺草原種植牧草53.3 hm2，采用冷地早熟禾與垂穗披堿草混播的方式，對當(dāng)?shù)馗咴莸剡M行“搶救式”恢復(fù)，這也是公益組織通過科學(xué)實踐走出的草地資源保護新模式。

草地生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦破壞難以恢復(fù)。采取積極行動，給予政策性補助和公益性扶持，再以科學(xué)實踐為導(dǎo)向，最終促進退化草地的恢復(fù)和重建，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供更多高質(zhì)量牲畜飼草，緩解過度放牧造成的草地生態(tài)資源壓力。

2.3 科技加持與牧民行動并舉

若爾蓋縣依靠歷年退牧還草項目和四川省若爾蓋國際重要濕地保護與恢復(fù)建設(shè)工程項目進行黑土灘治理，2016—2020 年共治理黑土灘92.1 km2，其中2019—2020 年集中治理黑土灘65.1 km2。通過該活動，黑土灘治理區(qū)內(nèi)植被得以恢復(fù)，土壤水含量持續(xù)增加，水土流失問題得到緩解，從根本上恢復(fù)了草地產(chǎn)草能力，在很大程度上緩解了草畜矛盾。

當(dāng)?shù)啬撩駨?010 年便開始積極開展“牧民參與式種草”實踐，既不完全使用最新科學(xué)技術(shù)，也不純粹依靠傳統(tǒng)種植經(jīng)驗，形成了科學(xué)技術(shù)與實踐經(jīng)驗的本土化融合與創(chuàng)新。唯有在科技加持下，政策性補助的資金才能得到充分利用，得到更多牧民的大力支持，科技能量才會在草地資源保護中發(fā)揮真實作用。所以，科技加持與牧民行動并舉是在政策性補助前提下的綜合調(diào)控，是促進草地生態(tài)資源快速恢復(fù)的根本措施。

對牧民而言，通過上級部門的宣傳和動員，才能真正了解到種草的意義，而結(jié)合草地種植經(jīng)驗又總結(jié)出一套行之有效的放牧管理方法，則是牧民對政策倡導(dǎo)的理解與實踐。牧民的主動性被真正激發(fā)，并不是在發(fā)放政策補貼之后形成的經(jīng)濟慣性，而是因真正通過種草而獲得良性循環(huán)的根本收益。所以，在經(jīng)濟扶持的基礎(chǔ)上，還需通過各種經(jīng)驗培訓(xùn)傳遞科技知識，讓牧民真正懂得人與自然和諧共處的客觀規(guī)律。形成了這種深刻的發(fā)展觀之后，牧民才能夠深度參與草地資源保護的后期精細化管理中，最大程度地提高草地種植的恢復(fù)效果。所以，試點工程即便初始規(guī)模不大，但在形成實踐經(jīng)驗之后，便可以進一步輻射周邊地區(qū)并起到帶動效果。將草地資源保護的新模式總結(jié)出來，在更大區(qū)域展開積極推廣，可以真正提升種草效率。

科技加持正是通過種草實踐找到除了經(jīng)濟補助之外的草地保護方法，進一步推進新技術(shù)應(yīng)用，嘗試使用新的草種、新的微生物菌劑、新機械等，均對草地資源保護具有深遠意義?？茖W(xué)地總結(jié)出一套結(jié)合現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)知識恢復(fù)草場生態(tài)的“適應(yīng)性管理”的模式，對環(huán)境有益、對鄉(xiāng)村振興有利。

3 結(jié)語

草地資源保護現(xiàn)狀不容樂觀，過度放牧導(dǎo)致草場超載的同時，過度開墾導(dǎo)致草地覆蓋率降低。因此，采取行之有效的生態(tài)保護獎勵補助機制就顯得格外重要。結(jié)合當(dāng)前的草地資源現(xiàn)狀，積極推動生態(tài)保護獎勵補助機制良性循環(huán)，從宏觀布局與微觀實踐并行的角度甄選政策性補助推行方式，從公益推進與科學(xué)實踐同步的層面對政策性補助作出補充，在科技加持與牧民行動并舉的基礎(chǔ)上進一步支持草地資源全面恢復(fù)，真正推動我國自然保護地體系建立、草原類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。