彭 蓬

（沈陽工業(yè)大學，遼寧沈陽 110870）

在當前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設過程中，縣域鄉(xiāng)村的衰敗問題需要政府及有關部門的進一步重視，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是當前相關領域研究人員重點關注的話題。當前農(nóng)村在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村配套服務設施等方面都得到了不斷完善和創(chuàng)新，但在鄉(xiāng)村村容村貌、水利設施、社會人文等方面仍然存在嚴重的衰敗現(xiàn)象［1］，加之受經(jīng)濟因素影響，更多農(nóng)民將非農(nóng)就業(yè)作為主要選擇，使得大規(guī)模勞動力向城市區(qū)域流動，進而產(chǎn)生鄉(xiāng)村空心化、老齡化和勞動力匱乏等問題，在一定程度上使得我國農(nóng)村走向衰敗的程度不斷加劇。在當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，城市化和城鎮(zhèn)化的建設已經(jīng)初見成效，而縣域鄉(xiāng)村也正處在大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型的關鍵時期，需要從經(jīng)濟、社會、人文等多個方面進行綜合建設，從根本上解決農(nóng)村衰敗問題［2］?；诖耍M行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣域鄉(xiāng)村振興實施路徑探析。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵及重大意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想內(nèi)涵十分豐富，是十分完整、統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設思想［3］，具體可以劃分為以下層面。1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出是為了打破城市與鄉(xiāng)村之間在體制上存在的障礙及限制，在國家相關政策的提出和制定方面，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施能夠進一步實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)一，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，能使管理人員更加注重對城鄉(xiāng)人口比例、空間分布及經(jīng)濟社會發(fā)展等問題的全面規(guī)劃，從更全面的角度思考城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要立足于實際，因地制宜地發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的特色及優(yōu)勢，并實現(xiàn)二者的取長補短。引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展在更加合理和科學的軌道上運行［4］。3）實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互融合。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面的相互融合，從而徹底打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構格局，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為構建城鄉(xiāng)之間的高度聯(lián)絡的重要紐帶，以此推動城市與鄉(xiāng)村之間的深入融合。

2 縣域鄉(xiāng)村實施振興戰(zhàn)略面臨的制約因素

2.1 生態(tài)環(huán)境整體狀態(tài)脆弱

從當前縣域鄉(xiāng)村的森林覆蓋面積、河流水質(zhì)、空氣污染等情況分析得出，當前部分縣域鄉(xiāng)村的總體生態(tài)環(huán)境良好，但存在生態(tài)環(huán)境整體狀態(tài)較為脆弱的問題。在實施振興戰(zhàn)略的過程中，縣域鄉(xiāng)村承受戰(zhàn)略實施時各類突變狀況的能力嚴重不足，并且居住環(huán)境的保護工作嚴重不到位［5］。在當前城市統(tǒng)籌視角下，盡管政府及有關部門正積極開展退耕還林政策，但部分縣域鄉(xiāng)村的森林覆蓋率仍無法達到20%，同時受部分地區(qū)地理條件的影響，新栽植的樹木的存活率也相對較低，存在大面積、大規(guī)模林場樹木枯死的情況，還會在一定程度上引發(fā)水土流失，造成縣域鄉(xiāng)村年均河流流量逐漸降低，不僅無法達到預期改善效果，反而會加劇縣域鄉(xiāng)村缺水問題，后果更加嚴重。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高

在鄉(xiāng)村實施振興戰(zhàn)略的過程中，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力仍然沒有達到預期效果。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力是指在特定的經(jīng)濟區(qū)域和市場范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與其他相同類型產(chǎn)業(yè)在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益上的占比［6］。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，縣域鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)數(shù)量已經(jīng)十分可觀，并且整體規(guī)模發(fā)展良好，但仍然存在競爭力匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較差的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)當前附屬價值較低、市場流通環(huán)節(jié)薄弱等。

2.3 發(fā)展形勢嚴重不平衡

在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，縣域鄉(xiāng)村人們的收入水平得到了明顯提高。但與此同時，縣域鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡等問題仍然存在，成為了實現(xiàn)農(nóng)民美好生活的最大阻力?？h域鄉(xiāng)村家庭的收入主要包括農(nóng)業(yè)收入和外出勞務收入2 方面。其中前者主要受當年自然氣候及各類作物在市場行情中的具體走向所影響，后者主要受實際市場用工需求及勞務行業(yè)報酬的市場行情所影響。因此，一旦上述某一因素出現(xiàn)異常變動，都會直接影響農(nóng)民收入，可見農(nóng)民收入十分不穩(wěn)定。當前部分縣域鄉(xiāng)村的可支配收入水平雖然得到了穩(wěn)步提升，但與全國農(nóng)民平均可支配收入水平相比仍然存在較大差距，進一步說明了縣域鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展過程中存在發(fā)展不相符、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。綜合上述分析可知，當前縣域鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和發(fā)展不平衡的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平低、生活質(zhì)量差等方面，在整體生活質(zhì)量水平較低的情況下，更難留住年輕群體。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣域鄉(xiāng)村振興實施路徑

3.1 加快拓展美麗鄉(xiāng)村建設工程

為實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應從營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，通過加快拓展美麗鄉(xiāng)村工程建設，改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村的建設與城市建設不同，應當更加注重鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息，堅持因地制宜地建設良好的縣域鄉(xiāng)村文化風貌，并建設更加和諧統(tǒng)一的生活宜居美好家園。自國家提出生態(tài)宜居的要求后，政府及有關部門逐漸提出鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境整治計劃，將鄉(xiāng)村垃圾、污水治理等方面作為主攻內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民居住環(huán)境整治。

3.2 推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

針對當前縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高的問題，可通過推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的方式促進振興戰(zhàn)略的實施。在改革的過程中，應當從供給側角度出發(fā)，針對當前縣域鄉(xiāng)村存在的經(jīng)濟結構問題進行推動和改革。在當前縣域鄉(xiāng)村在振興發(fā)展過程中，通過對供給側結構進行調(diào)整，能夠進一步提高縣域鄉(xiāng)村有效生產(chǎn)力。在改革時，應調(diào)整產(chǎn)業(yè)的整體結構布局，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的占比和地位。根據(jù)國家及有關部門的政策方針，結合縣域鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎上繼續(xù)深化縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，逐漸縮小或直接淘汰規(guī)模小、產(chǎn)能低的產(chǎn)業(yè)項目，并將這一部分人力和物力轉(zhuǎn)移到規(guī)模更大、產(chǎn)能更高且效益更好的產(chǎn)業(yè)項目當中。除此之外，在改革的過程中更要重視產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。當前社會發(fā)展速度不斷加快，消費者對于產(chǎn)品的質(zhì)量和體驗感要求逐漸提高，在這樣的市場背景下，從產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率上產(chǎn)出效益已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。因此，縣域鄉(xiāng)村在實施振興戰(zhàn)略時，應當從上述2 個方面實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)供給側結構的改革，從而達到理想的預期效果。

3.3 貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策部署

針對當前縣域鄉(xiāng)村存在嚴重發(fā)展不平衡形勢的問題，必須在實施振興戰(zhàn)略的過程中認真貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策部署。同時認真學習并領會實施振興戰(zhàn)略的相關精神，使城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰，對具體實施過程中產(chǎn)生的問題應具體問題具體分析，不以統(tǒng)一模式實施振興戰(zhàn)略，且嚴格杜絕形式主義。

4 結語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國家立足于我國發(fā)展國情和城鄉(xiāng)發(fā)展實際而作出的重大戰(zhàn)略部署，同時也是謀求國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村充分融合的必然選擇，對于國家未來的發(fā)展意義深遠。為此，應加快拓展美麗鄉(xiāng)村建設工程，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策部署等優(yōu)化策略，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構的優(yōu)化改革，助力于鄉(xiāng)村振興。