張玲玲

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司，陜西西安 710065）

土地應(yīng)用及管理對現(xiàn)代社會建設(shè)產(chǎn)生的影響是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、根本性的，為了確保經(jīng)濟市場和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，需要積極落實耕地保護政策，實現(xiàn)對耕地資源的有效應(yīng)用。為此，相關(guān)部門需要通過土地整治項目，來擴展調(diào)整耕地指標數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時實現(xiàn)對土地這一不可再生資源的高質(zhì)量高效率應(yīng)用，充分解決人地矛盾。

1 概念及特點

1.1 土地整治概念

土地整治是指在遵守土地利用總體規(guī)劃的條件上基于現(xiàn)階段土地應(yīng)用現(xiàn)狀和土地整理專項規(guī)劃實際要求，通過針對性方式和技術(shù)來分配和規(guī)劃土地應(yīng)用結(jié)構(gòu)，以此來實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)合理應(yīng)用?？茖W(xué)合理的土地整治項目，能夠推動人類社會建設(shè)與土地資源應(yīng)用的和諧發(fā)展，提高土地資源的應(yīng)用效率和質(zhì)量，增加耕地質(zhì)量等級和產(chǎn)出率，保護土地生態(tài)環(huán)境，進而實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)應(yīng)用，以及對經(jīng)濟市場的可持續(xù)建設(shè)。土地整治項目主要包括農(nóng)田防護工程、田間道路工程、灌溉排水工程、農(nóng)田平整工程等，并且上述工程可以同時進行，以此來實現(xiàn)對土地資源的綜合治理，全面提高土地資源應(yīng)用的經(jīng)濟效益。

1.2 土地整治特點

土地整治是一項復(fù)雜程度和綜合程度較高的工作。1）專業(yè)性，土地整治過程涉及到的專業(yè)學(xué)科較多，如農(nóng)田水利、土地規(guī)劃、工程經(jīng)濟、工程繪圖、地理信息等，做好各個學(xué)科的相關(guān)工作、掌握各個學(xué)科的專業(yè)技術(shù)，直接關(guān)系到土地整治項目能否順利完成；2）連貫性，土地整治過程涉及到的環(huán)節(jié)較多，如整治項目選址、現(xiàn)場調(diào)研、整治可行性分析、整治規(guī)劃、整治監(jiān)管、工程驗收、效益評價等，每個環(huán)節(jié)進展質(zhì)量和效率都會對整體治理效果造成決定性影響，并且每項環(huán)節(jié)都不能缺少和忽視，前一項環(huán)節(jié)開展效果會對下一項環(huán)節(jié)開展質(zhì)量造成直接影響［1］。

2 經(jīng)濟效益分析

2.1 土地整治項目的集體包聯(lián)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

集體包聯(lián)是一種新型的土地整治項目進展模式，目前已經(jīng)在我國多個地區(qū)實現(xiàn)了全面應(yīng)用，此模式的應(yīng)用基于因地制宜、分類施策的基本原則，旨在實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的強化和建設(shè)。土地整治項目集體包聯(lián)形成的經(jīng)濟效益主要包括如下2 個方面：1）隨著集體經(jīng)濟示范工程的深入推廣，集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和土地整治項目都得到了可持續(xù)建設(shè)，真正將土地整治和農(nóng)村建設(shè)融合到了一起，實現(xiàn)了共同提升、共同發(fā)展，并且整合了相近產(chǎn)業(yè)和相似資源，切實提高了土地整治項目經(jīng)濟效益；2）集體經(jīng)濟是土地整治項目中的關(guān)鍵點和薄弱點，因為如果無法整合土地整治參與對象的力量，便無法系統(tǒng)、統(tǒng)一地開展土地整治工作，當(dāng)集體經(jīng)濟這一薄弱環(huán)節(jié)得到改善后，土地整治經(jīng)濟效益自然能夠得到提高。

2.2 土地整治項目金融業(yè)務(wù)形成的經(jīng)濟效益

土地整治項目金融業(yè)務(wù)是指在土地整治過程中開展的資金活動，主要包括土地開發(fā)、土地應(yīng)用、土地經(jīng)營操作中涉及到的貸款、存款、租賃、抵押、投資、保險、貼現(xiàn)等活動［2］。土地整治項目金融業(yè)務(wù)形成的經(jīng)濟效益主要包括如下3 個方面：1）能將土地作為抵押物品，以此來獲得更多的土地整治項目建設(shè)資金，同時還能實現(xiàn)對土地資源的最大化應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的科學(xué)化擴展；2）政府能通過土地金融方式來落實土地整治政策，進而實現(xiàn)對土地治理政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的充分整合；3）通過土地金融業(yè)務(wù)，土地開發(fā)工作能得到進一步落實，耕地保護業(yè)務(wù)能得到進一步發(fā)展，不但能提高土地應(yīng)用率和保護率，還能推動土地整治項目的順利進行。

2.3 土地整治項目搭配政府主導(dǎo)基礎(chǔ)配套的經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益是衡量土地整治項目綜合效益的重要指標，因為經(jīng)濟效益是具體的、明確的，能充分反映土地整治項目投資與收益是否成正比，能反映政府主導(dǎo)基礎(chǔ)配套體系建設(shè)的合理程度。土地整治項目搭配政府主導(dǎo)基礎(chǔ)配套形成的經(jīng)濟效益主要包括如下2 個方面：1）在政府建立了主導(dǎo)基礎(chǔ)配套體系后，土地整治項目開展質(zhì)量和效率得到顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機械化程度得到了大幅度提高，農(nóng)作物種植產(chǎn)量和質(zhì)量得到了提高，農(nóng)民經(jīng)濟收入隨之增多；2）盡管建立主導(dǎo)基礎(chǔ)配套體系需要應(yīng)用大量的資金，但是在實際的土地整治項目建設(shè)過程中，能夠降低各項成本，長此以往，能有效提高建設(shè)經(jīng)濟效益。

3 提高策略

3.1 營造良好項目氛圍，提高項目管理水平

1）相關(guān)部門需要建立土地整治項目公示制度，及時展示土地整治現(xiàn)狀和成果，例如，項目建設(shè)目標、進展情況、工程期限等，以此來引導(dǎo)所在地區(qū)公眾積極參與到土地整治中，進而充分發(fā)揮公眾的參與作用和監(jiān)管作用。2）相關(guān)部門需要積極組織所在地區(qū)公眾參與到土地整治項目中，可以是資金投資方式，也可以是人力投入方式，確保項目建設(shè)相關(guān)集體和個人都能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，進而充分發(fā)揮公眾在土地整治中的作用。3）相關(guān)部門需要建立土地整治小組，安排小組成員完成各項協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，給予小組足夠的資金支持和人力資源支持，并建立土地整治責(zé)任制度，將總體治理目標落實到具體工作環(huán)節(jié)中，將治理責(zé)任落實到個人。4）相關(guān)部門需要參與主體協(xié)調(diào)和管理規(guī)劃，確保治理小組和人員能夠完成與上級部門的有效溝通和準確交接，并且明確土地整治項目的重點內(nèi)容［3］。5）相關(guān)部門需要建立土地整治項目經(jīng)濟效益評價體系，定期對項目實施效果及經(jīng)濟效益進行合理分析和綜合評價，總結(jié)現(xiàn)階段治理過程存在的問題，吸取既往治理操作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3.2 獲得政府支持，打好項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）相關(guān)部門需要建立土地整治激勵制度，具體需要遵循誰破壞誰整治、誰整治誰受益的基本原則，以此來引導(dǎo)相關(guān)受益方積極參與到土地整治項目中，并且引導(dǎo)集體和個人規(guī)范、平等地參與到土地整治項目中，不但能為土地整治提供更多力量，還能夠吸引更多的社會資本。2）相關(guān)部門需要加大對土地整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投資力度，例如：供電設(shè)施、播種設(shè)施、收獲設(shè)施等，因為實現(xiàn)規(guī)?；鸵?guī)范化農(nóng)業(yè)種植需要應(yīng)用到這些先進技術(shù)和設(shè)施，這樣才能切實提高土地的產(chǎn)出率，實現(xiàn)對土地資源的最大化應(yīng)用。此外，對農(nóng)民自身而言，強化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平的難度較大，需要政府的幫助和扶持才能降低農(nóng)業(yè)種植成本，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。3）相關(guān)部門需要加大對土地整治的政策支持力度，例如：建立土地銀行，并且確保土地銀行的應(yīng)用能得到法律保護；建立土地流轉(zhuǎn)制度，以此來規(guī)范土地整治行為；建立農(nóng)村保險制度，為參與土地整治的農(nóng)民提供基礎(chǔ)保障，以此來解決農(nóng)民參與項目的后顧之憂。

3.3 協(xié)同多部門多領(lǐng)域，形成集體連片開發(fā)規(guī)模

1）相關(guān)部門需要基于我國實際國情和土地整治需求開展針對性合作，具體來講，我國土地歸集體所有，包括農(nóng)民在內(nèi)的任何土地應(yīng)用者享有的都是對土地的應(yīng)用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而非對土地的所有權(quán)，這表示我國在多部門合作完成土地整治項目的過程中，不能一味照搬國外先進模式，不能盲目應(yīng)用治理方式和技術(shù)。2）相關(guān)部門需要組織當(dāng)?shù)孛癖娊⒐煞莺献髦贫龋@樣既能應(yīng)用金融機構(gòu)在土地整治項目中的規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃功能，又能充分發(fā)揮相關(guān)利益者在多方?jīng)Q策中的作用；在股份合作制度下，相關(guān)部門能夠擁有法人地位，能夠就土地整治項目面向社會公開籌資，進而為項目的開展吸收更多資金，土地經(jīng)營者能夠以入股的形式參與到土地整治過程中，并且在一切治理環(huán)節(jié)中享有決策權(quán)和參與權(quán)。3）相關(guān)部門需要加強對土地銀行、土地應(yīng)用集體和個人等土地整治項目利益相關(guān)者的監(jiān)管，并且形成清晰明確的監(jiān)管程度，以此來維護土地整治秩序，以此來確保集體開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和效率，同時實現(xiàn)對基本土地整治工作的科學(xué)延伸［4］。

3.4 加強土地整治項目公眾宣傳，深化影響力

1）相關(guān)部門需要加大對土地整治項目的宣傳力度，確保所在地區(qū)公眾能明確開展土地整治對經(jīng)濟發(fā)展及人們生活的重要性，進而保持對土地整治的絕對支持和充分理解，為土地整治項目的開展奠定良好的社會氛圍。2）相關(guān)部門在開展土地整治項目的過程中需要切實維護公眾的利益，將提高公眾利益作為經(jīng)濟效益建設(shè)目標；具體來講，需要確保人們對一切治理措施應(yīng)用及治理操作開展的知情權(quán)，確保每項治理工作都能得到所在地區(qū)公眾的理解和支持，并且引導(dǎo)公眾參與到經(jīng)濟效益評價中，確保公眾能享受到最終的治理成果，真正做到讓公眾決策和受益。3）相關(guān)部門需要提高土地整治項目實施的公開程度和透明程度，積極應(yīng)用信息公開方式，嚴格遵守法律規(guī)定和市場要求，將公共參與、市場調(diào)節(jié)、政府干預(yù)等多項行為集于一體，充分發(fā)揮對項目進展的激勵和指導(dǎo)作用；此外，需要規(guī)范土地整治相關(guān)執(zhí)政行為，以此來確保對土地資源規(guī)劃及應(yīng)用的合理性和科學(xué)性，全面提高土地整治水平［5］。

4 結(jié)語

經(jīng)濟效益分析及評價是土地整治項目開展的重要環(huán)節(jié)，這是因為預(yù)期經(jīng)濟效益和實際經(jīng)濟效益直接反映了項目實施的可行性和科學(xué)性，能為相關(guān)部門判定是否執(zhí)行土地整治項目提供重要依據(jù)。為了確保土地整治項目經(jīng)濟效益，相關(guān)部門可以營造良好的項目氛圍、提高項目管理水平、打好項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強土地整治項目公眾宣傳等針對性措施，通過輿論宣傳擴大社會各界對土地整治項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益的影響力。