◎王可

黃河流域幅員遼闊，是我國北方重要的生態(tài)屏障。黃河流域的長治久安，對維護國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央對于黃河流域的生態(tài)治理力度不斷加大，并提出新的要求。針對黃河流域生態(tài)治理中存在的問題，黨中央始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，整頓生態(tài)環(huán)境問題，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，完善治理體系。

黃河治理體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”的生態(tài)價值觀

黨的十九大報告提出人與自然和諧共生，深刻地揭示了人與自然并非矛盾對立，強調(diào)了二者的內(nèi)在協(xié)同發(fā)展、和諧統(tǒng)一共生關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：人因自然而生，人與自然是一種共生的關(guān)系。這是習(xí)近平總書記對二者關(guān)系的重要闡釋，也是對新時代生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與主要任務(wù)的關(guān)鍵總結(jié)。人與自然和諧共生就意味著要從根本上消除人與自然相互對立的錯誤觀念，要明確保護自然并非僅僅保護自然本身，而是保護人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是保護人類自身的重要意義。只有把尊重、敬畏、保護自然當(dāng)作人的內(nèi)在自覺要求，遵循自然客觀規(guī)律開展實踐，才能真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生，實現(xiàn)人類社會永續(xù)發(fā)展。與此同時，習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。也就是說，實現(xiàn)人與自然和諧共生，并非要停止發(fā)展、止步不前，而是在節(jié)制自身行為的基礎(chǔ)上，對目前的發(fā)展方式和生活方式進行調(diào)整改變以適應(yīng)自然的客觀規(guī)律，做到二者真正的和諧。

我國向來重視黃河流域的保護與治理，在人與自然和諧共生觀念的指引下，堅持在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展。黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗，先后推出了多項措施，以保證人與黃河和諧共處。包括建立防洪減淤體系、開辟分滯洪區(qū)、統(tǒng)一調(diào)度黃河水量、退耕還林還草等。十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)，如：開展封育保護，遵循人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合原則，推進生態(tài)保護修復(fù)重點工程的建設(shè)；把握治理黃河的關(guān)鍵點，修護河源區(qū)、黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一調(diào)度黃河水量，滿足沿河人民的用水需求。這些積極的探索與實踐順應(yīng)黃河流域的自然規(guī)律，從實際出發(fā)，有針對性地進行生態(tài)環(huán)境治理。黨中央將黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護有機結(jié)合起來，真正地做到了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在保護治理并重的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人與河的和諧共處。人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀，為黃河流域生態(tài)治理建設(shè)提供了科學(xué)有效的理念指導(dǎo)。

黃河治理堅持了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀

習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論斷深刻闡述了如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的對立統(tǒng)一關(guān)系，強調(diào)利用良好的生態(tài)環(huán)境本身去創(chuàng)造經(jīng)濟價值，在中國堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的道路上打下堅實的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。該論述強調(diào)了作為人類賴以生存的物質(zhì)環(huán)境本身所具有的內(nèi)在價值，即“綠水青山”本身就是“金山銀山”，在得到良好保護的前提下，可以持續(xù)為人類帶來寶貴財富。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用良好的生態(tài)環(huán)境本身去創(chuàng)造經(jīng)濟價值，樹立綠色發(fā)展新理念，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長足永續(xù)發(fā)展。

針對黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

筆者認為，高質(zhì)量發(fā)展就是在建設(shè)黃河流域生態(tài)文明的同時，推進黃河流域經(jīng)濟健康發(fā)展，利用黃河流域本身的生態(tài)價值去創(chuàng)造經(jīng)濟價值，以綠色發(fā)展為二者結(jié)合點實現(xiàn)相互促進、增效共贏，達成人與自然的高度和諧。十八大以來，在黨中央的指導(dǎo)下，沿黃?。▍^(qū)）堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，在改善黃河流域生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載力相適應(yīng)。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，沿黃?。▍^(qū)）經(jīng)濟總量持續(xù)增長。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是傳統(tǒng)行業(yè)積極轉(zhuǎn)型。黃河流域具有豐富的能源資源，為我國工業(yè)發(fā)展提供了大量的煤炭、天然氣、石油等能源。但由于部分傳統(tǒng)行業(yè)高能耗、高污染，近年來，沿黃?。▍^(qū)）積極推動傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式。二是新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。由于得天獨厚的資源優(yōu)勢，黃河流域文化旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)了包括黃河文化公園在內(nèi)的各類旅游景點，取得良好效益。與此同時，黃河流域積極推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“智慧化”改造，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。三是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。作為我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，黃河流域生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品豐富多樣，如四川茂縣脆李、陜西富硒茶、甘肅蘭州百合等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)孛癖妿砭薮笫找妗Ｍ瑫r部分地區(qū)將直播電商、數(shù)字媒體融入銷售過程，利用互聯(lián)網(wǎng)有效帶動生態(tài)經(jīng)濟增長。在傳統(tǒng)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的三者有機結(jié)合快速發(fā)展的驅(qū)動下，沿黃?。▍^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值得到顯著提高。

黃河治理貫徹了“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)觀

自然界是一個整體，各元素間都相互聯(lián)系且相互作用，因此我們要促進自然界整體系統(tǒng)的良性循環(huán)。習(xí)近平生態(tài)文明思想徹底擺脫了以片面的、孤立的眼光看問題的思維習(xí)慣，運用辯證思維、系統(tǒng)思維來處理人與自然的關(guān)系，指出自然界內(nèi)在的系統(tǒng)性：形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這段論述表明，整個自然界緊密聯(lián)系，相互影響，彼此作用。無論是山、水、林、田、湖、草哪一個出現(xiàn)了問題，其他元素都會受到影響和損害。這些元素構(gòu)成了一個緊密相連、相互作用的生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供賴以生存與永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)將“山水林田湖草”納入統(tǒng)一保護和治理的整體之中，運用整體性、系統(tǒng)性思維找尋平衡點，統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素，實現(xiàn)各生態(tài)要素間的良性互動，全方位推進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)山青水綠、田肥草茂的美麗強國。

黃河流域是一個復(fù)雜統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，具備山、水、林、田、湖、草、沙、等要素，與流域內(nèi)種類豐富的動植物共同構(gòu)成充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng)。黃河流域跨度大，地勢西高東低，分上中下游，地質(zhì)條件、地貌、氣候條件均有所不同。黨中央一直貫徹全流域統(tǒng)籌兼顧、治水治沙并重的思想，總結(jié)多年艱苦探索的治河經(jīng)驗，從下游防洪走向全流域綜合治理。黨的十八大后，黨中央更是遵循“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，在考慮黃河上游、中游、下游差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的生態(tài)需求，對黃河流域進行分區(qū)規(guī)劃，實施不同的治理政策。對于黃河上游，開展封育保護，提高水環(huán)境質(zhì)量和水源涵養(yǎng)功能，對生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理修復(fù)；對于黃河中下游，減少水土流失，提高植被覆蓋面積。進行灘區(qū)治理，改善河湖、三角洲的環(huán)境污染問題。在分區(qū)域治理的基礎(chǔ)上促進黃河流域整體生態(tài)良性發(fā)展。目前，“三山一河”生態(tài)保護修復(fù)治理項目落地實施，筑牢生態(tài)屏障，提高生態(tài)系統(tǒng)自愈能力；“百千萬”試點工程有效推進，鄭州等市已成功建成高標(biāo)準生態(tài)廊道示范段，加快了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的進程；一批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目取得初步成功，野生動植物種群增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2021年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），也充分體現(xiàn)了“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)觀?！毒V要》強調(diào)沿黃河省（區(qū)）立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

黃河治理遵循了“最嚴格制度、最嚴密法治的保障體系”的生態(tài)法制觀

習(xí)近平總書記指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。沒有制度保障，生態(tài)文明建設(shè)無法有效推進；沒有生態(tài)文明法治，全面依法治國也缺乏重要內(nèi)容。二者相互作用，相互促進。生態(tài)文明建設(shè)實踐中的很多問題都需要法律的監(jiān)管，如果和過去一樣，對于企業(yè)亂排亂放，個人亂砍亂建等違法行為執(zhí)法不嚴、違法不究，那么生態(tài)文明建設(shè)很難得到保障。只有用嚴密、嚴格的法律制度來管理，對責(zé)任落實情況加強監(jiān)管，政府、企業(yè)、個人責(zé)任主體劃分明確，才能夠提高個人、企業(yè)的環(huán)保意識，才能建立健全生態(tài)文明治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，生態(tài)文明建設(shè)也出現(xiàn)新的特點和需求，制度與法律也應(yīng)該隨之完善更新。近年來國家根據(jù)生態(tài)文明實踐發(fā)展，不僅健全有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理的相應(yīng)體制，還根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，針對不同生態(tài)環(huán)境的具體問題完善各項法律法規(guī)，如新《環(huán)境保護法》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，為生態(tài)文明建設(shè)提出了最新要求，逐步建立嚴密的生態(tài)法治體系。

近年來，黃河法治體系建設(shè)加速推進，黨中央結(jié)合黃河流域生態(tài)文明建設(shè)具體實踐，推出了一系列相關(guān)法律法規(guī)。除了起草相關(guān)法律法規(guī)，各級司法行政機關(guān)進行了體制機制創(chuàng)新，黃河水利委員會與各級水行政管理機構(gòu)采取一系列統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。如在嚴格落實各級黃河河長的安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，寧夏等地采用“河長+檢察長”制，逐步形成檢察機關(guān)與行政機關(guān)治理協(xié)作機制，有效提升了黃河治理的監(jiān)督效果及執(zhí)法效率；沿黃9?。▍^(qū)）簽署《黃河流域生態(tài)保護和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣言》，旨在用嚴格執(zhí)法守住黃河流域生態(tài)法治底線。各地區(qū)、各部門著力推進依法治河管河，提高治理效能，使得“十三五”期間黃河流域整體生態(tài)狀況得到很大改善。黃河治理遵循了“最嚴格制度、最嚴密法治的保障體系”的生態(tài)法制觀，利用法律的規(guī)范作用，調(diào)解黃河流域開發(fā)與黃河流域生態(tài)治理的矛盾，為黃河流域的快速發(fā)展提供了強有力的法治保障。