陳 溯

牛年元宵節(jié)前夕，2月25日下午4時(shí)，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。

在“十四五”開局之年，國家鄉(xiāng)村振興局的設(shè)立釋放出諸多信號，也意味著中國進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

前世今生：國家鄉(xiāng)村振興局是什么？

在國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌之前，該局辦公樓的大門上摘掉了一塊“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“國務(wù)院扶貧辦”）的牌子。

國務(wù)院扶貧辦，正是國家鄉(xiāng)村振興局的前身。1986年5月16日，為加強(qiáng)對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，改變貧困面貌，國務(wù)院決定成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

1993年12月28日確定國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)擬定扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃，審定中央扶貧資金分配計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重要問題，做好扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設(shè)計(jì)。

2020年中國如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。作為脫貧攻堅(jiān)工作的主要負(fù)責(zé)部門，國務(wù)院扶貧辦也完成了歷史使命。

2021年2月25日下午4時(shí)，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。

重新出發(fā)：為何要設(shè)立國家鄉(xiāng)村振興局？

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌標(biāo)志著我國消除了絕對貧困，完成了前一個(gè)階段的歷史使命，同時(shí)也迎來了鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代使命。中央明確，接下來“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。

“在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，我國要全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)是底線任務(wù)，所以我們有國務(wù)院扶貧辦?，F(xiàn)在國家鄉(xiāng)村振興局掛牌，意味著在新的發(fā)展階段，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，鄉(xiāng)村振興成了底線任務(wù)，中國的發(fā)展有了更高的目標(biāo)和要求?！比~興慶說。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌標(biāo)志著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，也標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史新起點(diǎn)?！拔覈l(xiāng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，只有迅速補(bǔ)上這塊短板，才能加速現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進(jìn)中華民族的復(fù)興?！?/p>

職責(zé)使命：國家鄉(xiāng)村振興局職能是什么？

作為中國扶貧工作的主要牽頭部門，國務(wù)院扶貧辦在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，尤其是在政策制定、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

新掛牌的國家鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)又是什么？在鄉(xiāng)村振興中能夠發(fā)揮怎樣的作用？

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，接下來中國將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，其中的難點(diǎn)依然是已脫貧地區(qū)。國家鄉(xiāng)村振興局或?qū)⒗^續(xù)聚焦脫貧地區(qū)，繼續(xù)在政策資金上予以支持，短期著重承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的工作任務(wù)。

不久前發(fā)布的2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，在脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

葉興慶表示，國家鄉(xiāng)村振興局將聚焦鄉(xiāng)村振興中的薄弱領(lǐng)域和薄弱地區(qū)。

薄弱地區(qū)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是將要確定的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；薄弱領(lǐng)域就是鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面還有很多工作要做。

持續(xù)優(yōu)化：國家鄉(xiāng)村振興局如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)？

據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在2021年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。此前，國家鄉(xiāng)村振興局部分局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也已相繼亮相。

據(jù)了解，國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，新機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。

葉興慶表示，2018年中央機(jī)構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已合署辦公，對于鄉(xiāng)村振興工作，中央農(nóng)辦將總牽頭，國家鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)具體職責(zé)。但由于目前尚未完全改革到位，后期還會(huì)有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

姜文來表示，與脫貧攻堅(jiān)工作一樣，鄉(xiāng)村振興工作也需要“上下一股繩，全國一盤棋”，國家鄉(xiāng)村振興局在上下協(xié)調(diào)方面需要發(fā)揮好重要作用，明確全國鄉(xiāng)村振興的全面頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。