王 靜

（靈璧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽靈璧縣 234200）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠在一定程度上決定人們飲食是否健康，是黨和人民關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全包含著從田間到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如說農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、企業(yè)、餐飲行業(yè)等多個(gè)流程。但是，因?yàn)樗沫h(huán)節(jié)比較多，就導(dǎo)致很難明確安全事故的責(zé)任，這是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障的主要因素。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建設(shè)所取得的成績

1.1 已經(jīng)出臺了相關(guān)政策作為支持

從法律的角度來進(jìn)行分析，我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等，明確了管理主體，為相關(guān)工作的開展提供了法律保障。從國務(wù)院所出臺的文件來進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)國務(wù)院所出臺的文件能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系構(gòu)建一個(gè)整體框架，為這一體系的建設(shè)提供了有利條件作為支持[1]。

1.2 開展的技術(shù)研究獲得了一些成績

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系來進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)所運(yùn)用的技術(shù)主要是對于多種不同類型農(nóng)產(chǎn)品所進(jìn)行的標(biāo)識編碼技術(shù)、包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集終端以及對于設(shè)備進(jìn)行研究的技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、身份識別技術(shù)等，這些技術(shù)都經(jīng)過了一些實(shí)踐，能夠得到合理的應(yīng)用。

1.3 積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

從國家的角度來進(jìn)行分析，我國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立了4個(gè)專業(yè)追溯管理平臺，分別是種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾。商務(wù)部門已經(jīng)開始著手構(gòu)建全國肉類蔬菜流通追溯體系。從地方的角度來進(jìn)行分析，我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，比如說北京、上海、廈門等都從當(dāng)?shù)氐那闆r出發(fā)，構(gòu)建了適宜當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，這為我國整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系的建設(shè)提供了充足的經(jīng)驗(yàn)[2]。

1.4 有著較強(qiáng)的需求

隨著群眾對于追溯管理的認(rèn)識程度提升，生產(chǎn)人員和消費(fèi)群體對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系有了更高的要求。生產(chǎn)人員希望可以借助于追溯管理展現(xiàn)出生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題的產(chǎn)品，并和消費(fèi)者進(jìn)行溝通、交流，提升自身的經(jīng)濟(jì)收益。消費(fèi)群眾則希望借助于加入追溯管理分析產(chǎn)品的源頭以及生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這能夠使信息渠道更加完善，達(dá)成消費(fèi)的科學(xué)性。

根據(jù)上文來看，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系已經(jīng)取得了一定的成績，但是仍然有著一些問題，不容忽視，有關(guān)人員在進(jìn)行工作的過程中要積極的采取措施改善其中的不足，使我國農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系更加的完備，發(fā)揮最大化的作用，確保食品安全。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建設(shè)中的不足

2.1 所進(jìn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)并不合理

我國和食品安全有關(guān)的部門比較多，主要有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等。在對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)會對于自身的工作特征進(jìn)行分析，考慮到實(shí)際需要構(gòu)建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，這就導(dǎo)致不同平臺之間缺乏協(xié)調(diào)感，所獲得的追溯信息無法實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo)[3]。比如說，在商務(wù)部門所構(gòu)建的追溯平臺能夠及時(shí)的了解批發(fā)市場中菜價(jià)以及肉類在市場中的流通等，而農(nóng)業(yè)部門則更為關(guān)注菜類以及肉類的來源，這就導(dǎo)致信息較為孤立。

2.2 生產(chǎn)規(guī)模化水平還不高

想要構(gòu)建行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，就必須要做好以下兩點(diǎn)工作，確保前期投資以及組織成本是符合要求的，在前期企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建完善的制度滿足質(zhì)量安全追溯要求，并且構(gòu)建完善的軟件和硬件作為支持，確保有足夠的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行信息搜集、打碼。除此之外，還應(yīng)該對于工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人員的水平能夠得到提升，為此在前期需要花費(fèi)較多的資金。從當(dāng)前的情況來進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)并沒有形成較大的規(guī)模、科技水平比較低，并不標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)工作人員依舊是我國農(nóng)產(chǎn)品市場的主要供給群體，所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是售賣給批發(fā)市場以及集貿(mào)市場，這從某種角度來說，增加了構(gòu)建追溯體系的難度[4]。

2.3 可追溯技術(shù)體系還不夠先進(jìn)

和國外的發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品安全制度體系相比，我國的可追溯技術(shù)體系還需要對于技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，并對其進(jìn)行研究。在這個(gè)過程中，政府構(gòu)建專門的中心數(shù)據(jù)庫，企業(yè)購買需要應(yīng)用的設(shè)施設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)的工作人員、進(jìn)行日常維修等都需要有充足的資金作為支持。并且，因?yàn)槠髽I(yè)想要降低對于成本的消耗，參加追溯系統(tǒng)研發(fā)的人員數(shù)量比較少，消費(fèi)者并沒有意識到農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的作用，這并不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的開展和宣傳。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系發(fā)展措施

3.1 建立對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的體系

相關(guān)部門要構(gòu)建專門的機(jī)制負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并制定一致的標(biāo)準(zhǔn)來為溯源工作的開展提供支持。明確農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并對于現(xiàn)有的資源進(jìn)行匯總，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一追溯監(jiān)管這一目標(biāo)。從當(dāng)前的情況來進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門以及食品藥品監(jiān)督管理部門等主要負(fù)責(zé)我國農(nóng)產(chǎn)品某一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，為了防止出現(xiàn)信息孤島，我國應(yīng)該明確規(guī)定對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理的主體，對于現(xiàn)存的資源進(jìn)行科學(xué)整合，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品處在安全狀態(tài)，提供一個(gè)能夠適應(yīng)于我國現(xiàn)實(shí)需求的農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。

3.2 要做好對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系的監(jiān)督

第一，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)督和檢查工作，確?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品是符合要求的。我國相關(guān)法律提出，要將會對于人們健康造成不利影響、危害較大的物質(zhì)比如說重金屬以及農(nóng)藥殘留等作為需要主要監(jiān)測的內(nèi)容[5]。第二，要對于從產(chǎn)地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督管理工作。確保有關(guān)企業(yè)的可追溯系統(tǒng)是穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的，并通過抽查所獲得的結(jié)果，對于外界公布質(zhì)量安全告示。對于一些并不符合質(zhì)量安全要求的企業(yè)以及個(gè)人，應(yīng)該及時(shí)的對其進(jìn)行曝光，使其及時(shí)的進(jìn)行改正。除此之外，還應(yīng)該加大力度進(jìn)行宣傳，使更多農(nóng)村群眾認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的重要作用，確保消費(fèi)者能夠?qū)τ谵r(nóng)產(chǎn)品可追溯識別碼進(jìn)行應(yīng)用，使群眾意識到農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯是安全可靠的，幫助消費(fèi)者更加安心的對于產(chǎn)品進(jìn)行購買，這能夠較為有效的提升企業(yè)對于構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系的熱情。

3.3 加大力度對于農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新

應(yīng)該做好技術(shù)創(chuàng)新工作，將移動(dòng)互動(dòng)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)之中。這能夠使原本的從源頭追溯以及加工商追溯轉(zhuǎn)變成為從種植、養(yǎng)殖、物流、批發(fā)以及零售等各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的全方位追蹤。

3.4 發(fā)揮企業(yè)的力量，打造品牌

政府在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)該憑借政府的力量，使全社會參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作之中，不定期的對于可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使其更加符合要求。在這個(gè)過程中，政府可以對于企業(yè)予以鼓勵(lì)，使其構(gòu)建屬于自身的品牌，借助于品牌獲取消費(fèi)者的認(rèn)同，從而創(chuàng)造較多的經(jīng)濟(jì)收益[6]。在這個(gè)過程中，能夠使消費(fèi)者意識到可追溯標(biāo)識碼的作用，提高消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)同感，保障人們的食品安全。

4 結(jié)語

根據(jù)上文來進(jìn)行分析，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系發(fā)展時(shí)間比較短，尚未形成完善的體系，還需要進(jìn)一步改善。但是，隨著人們生活質(zhì)量的改善，消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品有了更高的要求，關(guān)注的重點(diǎn)從原本的數(shù)量轉(zhuǎn)變成為了安全質(zhì)量，這在一定程度上推動(dòng)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的發(fā)展，在這一情況下，我國有關(guān)部門可以學(xué)習(xí)國外成功的案例，對于相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，制定真正符合我國發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品處在安全狀態(tài)下，為群眾的飲食健康提供保障。