張會曦，梁普興，王代容，李湘妮，李穎儀，譚麗婷，馮亞龍，黎 昆

（1.佛山市農(nóng)業(yè)科學研究所，廣東佛山 528000；2.佛山市農(nóng)技推廣中心，廣東佛山 528000；3.廣東省農(nóng)業(yè)科學院環(huán)境園藝研究所，廣東佛山 528000）

0 引言

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)“三農(nóng)”要素為依托，以創(chuàng)意元素為支撐，通過知識、技術(shù)、文化等有機融合，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換的綜合性產(chǎn)業(yè)[1]，具有高融合性、高創(chuàng)意性、高附加值、高集群化等特征。如何推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎與有效模式，是一個十分重要的理論命題與實踐課題。

1 實踐探索

20世紀90年代，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)興起于歐美發(fā)達國家，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是在借鑒其經(jīng)驗而發(fā)展起來的，起步相對較晚。2016年，我國第一次明確提出“發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”并寫入中央一號文件，強調(diào)大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，“使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。在此之前，相關(guān)政策主要聚焦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，并未提出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)這一概念；在此之后，相關(guān)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策紛紛出臺，如農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，對發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)做出了部署。

在政策推動下，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來。截至2019年，建立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園151個，帶動地方建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3000多個，建成農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過了22萬億元；建成800多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)林牧漁專業(yè)級輔助性活動產(chǎn)值6500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額1.7萬億元；創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）388個，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過了8500億元，分別較2018年增長6.67%、6.25%。在實踐發(fā)展，各地逐漸探索形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化資源利用、生態(tài)資源開發(fā)、城郊集約化、休閑旅游等不同類型模式，并取得了良好經(jīng)濟與社會效應，不僅有效接了城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，而且滿足和釋放了文化消費，促進對外文化交流，推動了鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。

2 發(fā)展困境

雖然我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)取得了良好成效，但尚處于起步階段。楊秀云教授通過對25個省份的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的實證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)平均綜合得分較低，僅為0.268，其中，最高得分為0.5573，最低得分為0.1397[2]。這表明，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，且較不均衡，還面臨諸多的實踐困境。

2.1 供給層：人才支撐乏力

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意，即以科技與知識要素破解自然資本的約束，提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的附加值。而人既是科技與知識的擁有者，也是科技與知識的創(chuàng)造者。換言之，人的數(shù)量與質(zhì)量是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性要素。在這方面，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著雙重困境。一方面，鄉(xiāng)村人力資源匱乏。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等整體出現(xiàn)“空心化”，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化傳承主體越來越薄弱，從而導致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝面臨斷代的危機。另一方面，高素質(zhì)人員匱乏，數(shù)據(jù)顯示，目前在農(nóng)村勞動力中，農(nóng)村實用人才僅占1.6%，農(nóng)民培訓項目覆蓋面不足5%，高層次創(chuàng)新人才、生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏[3]。農(nóng)民是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的重要主體，農(nóng)村人力資源缺乏、整體素質(zhì)不高，嚴重阻滯了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 需求層：文化消費薄弱

在概念上，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)源自文化創(chuàng)意，其發(fā)展模式必然深受文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；在內(nèi)涵上，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的延伸，具有文化屬性。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是消費，但由于城鄉(xiāng)居民文化消費觀念尚未成熟，導致創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏強勁的動力支撐。從文化消費能力看，與物質(zhì)消費相比，我國文化消費總量較低。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長5.8%；人均消費支出21559元，比上年增長8.6%，扣除價格因素，實際增長5.5%；其中，人均教育文化娛樂消費支出2513元，占人均消費支出的11.7%。與居民人均收入水平相比，文化消費總量較低，且增長較慢；與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民文化消費觀念落后，文化消費需求與能力不強，具體表現(xiàn)在，文化消費支出占總支出的比例很低，文化消費形式單一。同時，相對于城市文化產(chǎn)品供給，農(nóng)村文化產(chǎn)品供給存在著供給不足、供給效率不高等問題。正因如此，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。

2.3 保障層：制度安排缺位

雖然國家層面提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，但在政策層面，還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：首先，缺乏整體規(guī)劃。雖然《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等政策均提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，但并未明確創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、路徑與措施，也未對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)做出具體的頂層設計與整體規(guī)劃，使得國家財政、土地支持、稅收優(yōu)惠等缺乏進入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)。目前，各地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)多是地方政府引導與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織自發(fā)發(fā)展起來的，呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展狀態(tài)，整體質(zhì)量還不高。其次，金融支持不力。政府在財稅政策與融資環(huán)境方面，對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)缺乏強有力的支持。由于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)風險較大、產(chǎn)品定價標準缺失等原因，銀行等金融機構(gòu)對其支持缺位；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織由于所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)脆弱、品牌建設滯后，加之自身市場影響力有限，市場融資能力較弱。嚴重制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與高質(zhì)量發(fā)展。

3 發(fā)展對策

針對我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的現(xiàn)存實踐困境，應強化人才創(chuàng)新、消費引領(lǐng)、政策支持，以破解人才支撐乏力、文化消費薄弱、制度安排缺位的困境，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 壯大核心要素：培養(yǎng)和引進人才

創(chuàng)意要素源自高素質(zhì)的創(chuàng)意人才，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴農(nóng)業(yè)創(chuàng)意人才的支撐。人才是推動和實現(xiàn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。應基于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，積極培養(yǎng)和引進人才，培育壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一核心要素。首先，強化農(nóng)民培訓。根據(jù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設計、生產(chǎn)、營銷等各環(huán)節(jié)，制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，通過采取短期培訓、系統(tǒng)化等方法，提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)意意識和潛能，使之適應創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。其次，注重人才引進。高素質(zhì)人才，特別是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才，并非短期培養(yǎng)而成的。政府應通過政策扶持、待遇激勵、環(huán)境優(yōu)化等，從城市引進文化創(chuàng)意高素質(zhì)人才，鼓勵大學生投身創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才隊伍，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障與智力支持。

3.2 打造文化品牌：引領(lǐng)和滿足消費

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式，更是一種農(nóng)業(yè)文明展示形式。其發(fā)展可以為產(chǎn)品和服務注入新的文化要素，給消費者帶來新的體驗與快樂，從而激發(fā)消費者消費欲望，并在消費中提高其獲得感與幸福感。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)應在追求特色基礎(chǔ)上，應結(jié)合特色鄉(xiāng)土文化、“地理標志產(chǎn)品”等榮譽形象，打造自主文化品牌。比如，北京大興區(qū)以其榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽產(chǎn)品創(chuàng)意金獎的玻璃西瓜，而成為享譽全國的“西瓜圣地”，每年吸引觀光采摘西瓜游客20多萬人次；紅遍大江南北的“褚橙”因“勵志文化”創(chuàng)意營銷而變得時尚、溫暖、有趣，不僅滿足了消費者的味蕾，也帶動人們追求健康生活方式。由此預見，只有培育和打造自主文化品牌，才能最大程度地體現(xiàn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的價值，最大化地釋放其經(jīng)濟與社會效益。

3.3 強化制度保障：引導和規(guī)范發(fā)展

我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)正處起步與初級發(fā)展階段，離不開政府的支持、引導和保障。這也正是西方發(fā)達國家發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。比如，法國專門成立了農(nóng)業(yè)觀光服務處，指導和推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；德國制定了“鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認證制度”，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；荷蘭在政策、資金及技術(shù)等方面為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供了有力支持。借鑒其經(jīng)驗，在宏觀上，國家應做好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標與階段，合理規(guī)劃創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局，以推動我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。在微觀上，應調(diào)整財稅政策，通過設立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、運用多種財政手段，鼓勵和引導社會資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；改善融資環(huán)境，通過建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風險補償機制、信貸風險分擔機制等，強化金融系統(tǒng)對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的支持力度。