江 輝

（臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東臨沂 276000）

0 引言

臨沂市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，首要責(zé)任就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，但是長期面臨人多地少、后備資源缺乏的限制，嚴重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。2021年作為“十四五”規(guī)劃開局之年，怎樣落實習(xí)近平總書記提出的“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，保障臨沂市糧食安全，成為亟待解決的問題。本文深入調(diào)查了臨沂市糧食生產(chǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，對存在的問題進行分析，并提出可行對策，旨在為促進糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實

臨沂市現(xiàn)有耕地面積83.58萬hm2，其中永久基本農(nóng)田71.933萬hm2，占耕地面積的86.06%。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積31萬hm2，占全市糧田面積的84.55%。農(nóng)田有效灌溉面積達41.733萬hm2，占永久基本農(nóng)田的58%，有力鞏固了糧食規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)。

1.2 糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固

全市劃入省重點產(chǎn)糧大縣共4個，分別是郯城縣、蘭陵縣、沂南縣、臨沭縣。全市9個縣糧食產(chǎn)量在 2.5億kg以上，全市打造了46個噸糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，噸糧田面積達18萬hm2，占全市糧田面積的49%。2020年，糧食播種面積64.397萬hm2，位居全省第六位。

1.3 糧食綜合產(chǎn)能不斷提升

2020年臨沂市糧食總產(chǎn)達到416.48萬t，比2015年增加7.49萬t，增長1.83%。糧食單產(chǎn)達到431.16 kg/667m2，比2015年增加29.54 kg，增長7.36%。全市糧食生產(chǎn)水平提升顯著，有力保障了全市人民的口糧安全。

1.4 新型經(jīng)營主體初具規(guī)模

2020年，全市登記注冊農(nóng)民合作社26253家，其中國家示范社46家、省級示范社269家，市級以上示范農(nóng)民合作社1064家，市級示范社749家。登記注冊家庭農(nóng)場14213家，其中省級示范場81家，市級以上示范家庭農(nóng)場493家，市級示范場412家。

1.5 土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進

2020年，全市耕地流轉(zhuǎn)面積22.61萬hm2，其中用于種植糧食作物面積7.837萬hm2，占流轉(zhuǎn)耕地的34.7%。規(guī)模經(jīng)營0.67 hm2以上農(nóng)戶達13.29萬戶。規(guī)模種植3.33 hm2以上的大戶共1113戶，糧食種植面積達0.981萬hm2。

2 存在問題

雖然臨沂市糧食規(guī)?；?jīng)營取得了顯著成效，但是在發(fā)展過程中也存在一系列問題：糧食增產(chǎn)壓力大，種糧的比較效益低迷，土地流轉(zhuǎn)水平偏低，規(guī)?；?jīng)營過程中出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象等，都限制了糧食規(guī)模化經(jīng)營水平的提高，不利于糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 糧食增產(chǎn)壓力大

一是糧食種植面積下滑嚴重。2015年糧食播種面積達67.89萬hm2，到2020年下滑到64.397萬hm2，減少3.493萬hm2，降幅達5.14%。二是縣區(qū)之間糧食綜合產(chǎn)能發(fā)展水平不均衡。2020年，沂南縣、郯城縣、蘭陵縣、臨沭縣等四個糧食生產(chǎn)大縣平均單產(chǎn)452.5 kg/667m2，比全市單產(chǎn)高21.34 kg，比全省單產(chǎn)高14.5 kg。其他縣區(qū)平均單產(chǎn)僅為412 kg/667m2，比四個產(chǎn)糧大縣低40.5 kg，比全市單產(chǎn)低19.16 kg。

2.2 種糧比較效益低迷

勞動力成本快速上漲，農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資要素成本逐年提高，地租成本居高不下，糧食價格常年保持穩(wěn)定等導(dǎo)致種糧效益持續(xù)低迷，是限制糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵因素。我市種植小麥、玉米、水稻三大口糧作物，一年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、社會化服務(wù)、水電費、人工費等），合計達到 900元/667m2。按照我市糧食生產(chǎn)水平，小麥450 kg/667m2，2.5元/kg；玉米475 kg/667m2，2.2元/kg（2020年以前水平），兩季總收入2170元。目前流轉(zhuǎn)土地租金平均在 950元/667m2左右，由于種植規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)省70元左右，除去土地流轉(zhuǎn)租金，純收入僅為390元/667m2。

2.3 土地流轉(zhuǎn)水平偏低

一是土地流轉(zhuǎn)方式單一。出租（轉(zhuǎn)包）處于主導(dǎo)地位，2019年采用出租（轉(zhuǎn)包）方式流轉(zhuǎn)的土地面積達到15.513萬hm2，占當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)總面積的72.56%，而采用轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地面積總計 5.2萬hm2，僅占流轉(zhuǎn)總面積的24.3%。二是種植經(jīng)營結(jié)構(gòu)仍以小農(nóng)戶種植為主。2019年，經(jīng)營耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶數(shù)達到316.28萬戶，占到總種植戶數(shù)的96%。經(jīng)營耕地0.67 hm2以上的戶數(shù)有13.29萬戶，僅占比4%。三是土地流轉(zhuǎn)面臨諸多問題。土地流轉(zhuǎn)成本顯著上漲，山區(qū)丘陵地區(qū)地塊分散，部分農(nóng)田溝渠灌溉設(shè)施不通暢，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等限制了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進一步提高。

2.4 土地存在“非糧化”趨勢

一是土地“非農(nóng)化”。出現(xiàn)利用耕地進行種樹、挖塘、發(fā)展林果業(yè)等現(xiàn)象，有的利用流轉(zhuǎn)土地進行非農(nóng)建設(shè)。二是流轉(zhuǎn)土地用于種植經(jīng)濟效益較好的非糧食作物現(xiàn)象越來越多，部分地塊地力下降已不適于種植糧食作物，存在土地撂荒等問題，進一步制約了糧食規(guī)模化經(jīng)營的提高。

3 對策建議

為促進臨沂市糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全，應(yīng)多措并舉，綜合施策提高糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平。合理配置土地資源，提高土地資源利用率，打牢規(guī)模化經(jīng)營基礎(chǔ)；鞏固農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)條件；重視農(nóng)業(yè)科技推廣，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，增強規(guī)?；?jīng)營內(nèi)在動力；構(gòu)建新型經(jīng)營服務(wù)體系，為規(guī)?；?jīng)營提供強力支撐。

3.1 合理配置土地資源，提高土地資源利用率

3.1.1 努力提高土地流轉(zhuǎn)水平。一是以政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目為平臺，示范引導(dǎo)多種形式的土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)通過托管、互換、入股等形式促進土地適度集中。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的技術(shù)指導(dǎo)，法律咨詢，糾紛調(diào)解，引導(dǎo)形成穩(wěn)定有序的中長期流轉(zhuǎn)。

3.1.2 提高復(fù)種指數(shù)。目前，我市共有春花生面積達14.67萬hm2，占全年花生種植面積的86%。通過積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民實行壓春改夏，大力推廣夏花生種植，促進全市糧食復(fù)種指數(shù)由當(dāng)前的178%提高到181%，可增加糧食播種面積2.6多萬hm2。

3.1.3 防止耕地“非糧化”。一是把貫徹落實防止耕地“非糧化”，作為穩(wěn)定耕地面積，促進糧食生產(chǎn)的重要措施。二是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進荒山荒坡、灘涂等未利用地的開發(fā)，提高低效閑置土地利用率，合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.2 打牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實藏糧于地

3.2.1 加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)為重點，強化節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好節(jié)水灌溉面積任務(wù)完成，嚴格落實管護責(zé)任，做好橋涵維修、溝渠疏通工作。

3.2.2 提升耕地質(zhì)量。一是以酸化耕地治理項目為平臺，示范推廣施用土壤調(diào)理劑、增施有機肥、秸稈還田等技術(shù)模式改良酸化土壤。二是開展補充耕地質(zhì)量評定試點工作，推進項目縣耕地質(zhì)量等級評定提升。大力推進肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，減少面源污染。三是通過完善農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，開展土地深耕深松整地，增施腐熟好的圈肥，大力培肥地力，帶動中低產(chǎn)田向中高產(chǎn)田的提升。

3.2.3 重點打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)。高效利用糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對保障全市糧食生產(chǎn)任務(wù)具有決定性作用。一是加強對生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種樹、造林，建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施等的清理，確保功能區(qū)用于糧食生產(chǎn)。二是壓實責(zé)任，將功能區(qū)內(nèi)的糧食種植任務(wù)逐級落實到村、到地塊、到農(nóng)戶，積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植目標(biāo)作物，確保功能區(qū)內(nèi)種足種好糧食作物。

3.3 強化農(nóng)業(yè)科技支撐，落實藏糧于技

3.3.1 大力推廣糧食生產(chǎn)先進技術(shù)。依托我市糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目平臺，積極示范推廣糧食綠色高質(zhì)高效集成技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?、標(biāo)準化水平，重點推廣水肥一體化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

3.3.2 積極推進化肥、農(nóng)藥減量行動。一是通過推廣測土配方施肥技術(shù)，實施有機肥增施替代工程，深入推進秸稈綜合利用，促進化肥減量增效。二是通過推廣殺蟲燈、多旋翼飛行器等新型植保器械，引導(dǎo)使用綠色、低毒農(nóng)藥，加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥使用量。

3.3.3 提高良種質(zhì)量。一是以小麥良種統(tǒng)一供種為平臺，通過政府購買服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變家家種麥，戶戶留種的傳統(tǒng)做法，提高種子良種化、區(qū)域化種植水平。二是扶持天泰種業(yè)、臥龍種業(yè)、農(nóng)墾實業(yè)公司等種業(yè)龍頭，提高企業(yè)競爭力。三是加強種質(zhì)資源庫建設(shè)。深入挖掘具有本土特色的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，建立種植資源庫或種質(zhì)資源圃，為新品種培育打牢基礎(chǔ)。

3.4 構(gòu)建新型經(jīng)營服務(wù)體系

建立完善以新型經(jīng)營組織為主體，以較高社會化服務(wù)水平為支撐，以土地流轉(zhuǎn)、托管、轉(zhuǎn)包、代耕代種等多種形式規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營服務(wù)體系。

3.4.1 壯大新型經(jīng)營組織。一是擴大家庭農(nóng)場規(guī)模，按照“規(guī)模適度、標(biāo)準適中、受益面廣”的要求，有序引導(dǎo)小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場發(fā)展。二是穩(wěn)步推進黨支部領(lǐng)辦合作社。以村黨支部領(lǐng)辦合作社為紐帶，不斷提升村集體的組織能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)群眾致富能力。

3.4.2 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。一是重視家庭農(nóng)場日益凸顯的服務(wù)主體功能，引導(dǎo)其為周邊散戶提供社會化服務(wù)，形成以點帶面，共同發(fā)展的局面。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，為糧食生產(chǎn)過程中產(chǎn)前市場信息、物資準備供應(yīng)，產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)落實，產(chǎn)后糧食烘干、儲存、銷售、加工等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4.3 提高社會化服務(wù)水平。一是通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織按照社會化分工，專業(yè)協(xié)作，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、烘干儲藏等專業(yè)化服務(wù)。二是充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先扶持玉米籽粒收獲機械、深松整地機械等大中型農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)用機械的更新?lián)Q代。