羅 艷

（婁底市農(nóng)機技術推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

2020年6月上旬，通過到農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機維修點實地察看，與縣市區(qū)農(nóng)機事務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)戶交流座談，面對面了解，征求意見建議等方式，對全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并進行了認真梳理和研究。

1 婁底市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，婁底市農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機作業(yè)水平快速提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜轉(zhuǎn)向機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

1.1 農(nóng)機裝備水平顯著提高，機械化步入快車道

國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，市、縣兩級農(nóng)機購置累加補貼和農(nóng)機作業(yè)補貼等惠民政策使全市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，裝備水平大幅提高。至2019年底，全市累計使用中央財政農(nóng)機購置補貼資金3.26億元，省市縣三級累加補貼資金5 114.8萬元，推廣新型農(nóng)機具13.43萬臺（套），帶動農(nóng)民購機投入11億多元，累計受益農(nóng)戶12.26萬余戶。全市農(nóng)機總動力386萬kW，擁有農(nóng)業(yè)機械56.8萬多臺套，其中無人機118臺，油菜直播機202臺，水田耕整機102 545萬臺，大中型拖拉機2 309臺，插秧機2 064臺，拋秧機33臺，糧食烘干機318臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、收、烘干、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)主要靠農(nóng)業(yè)機械來完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無機可用”的問題已基本解決。

1.2 農(nóng)機作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式

農(nóng)機作業(yè)大大減輕了糧食生產(chǎn)勞動強度，提高了糧食生產(chǎn)綜合效益，有效解決了耕地拋荒難題。水稻油菜等主要農(nóng)作物從耕地、插秧（種）、植保、抗旱到收割、轉(zhuǎn)運、烘干基本實現(xiàn)全程機械化，改變了面朝黃土背朝天、“三彎腰”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，2019年，全市水稻耕種收機械化水平73.4%，水稻機械化插秧率達到35%，油菜耕種收機械化水平62.2%，糧食日烘干量可達4 000 t。2020年上半年，全市共完成早稻機耕約6.21萬hm2，機插（拋）3.228萬hm2，分別是早稻種植面積的98.12%、50.97%；完成中稻機耕面積5.23萬hm2，機插、機拋面積1.782萬hm2。農(nóng)機作業(yè)領域廣泛拓寬，經(jīng)果林、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化穩(wěn)步推進。農(nóng)機飛防減藥、機械化深施減肥、生物質(zhì)有機制肥、轉(zhuǎn)化減污、秸稈機械化還田等先進環(huán)保新農(nóng)機新技術逐步推廣使用。

1.3 農(nóng)機經(jīng)營服務成為鄉(xiāng)村振興的助推器

鄉(xiāng)村振興包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化是技術支撐，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工等都離不開農(nóng)業(yè)機械化。目前，全市從事農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷、維修、社會化服務的人員10萬以上，年經(jīng)營服務總收入達11億元以上。全市有農(nóng)機定點經(jīng)銷商56家，其它經(jīng)銷門店271家，其中電商20家。有農(nóng)機專業(yè)合作社265家，固定從業(yè)人員5 700余人，吸納貧困農(nóng)戶4 000余人，直接服務農(nóng)戶10.8萬戶，年度總收入約3.8億元。以新型農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機大戶為補充，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主基調(diào)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)已基本形成。農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富、拉動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的新途徑。

1.4 農(nóng)機合作社成為糧食生產(chǎn)的主力軍

目前，全市經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機合作社265家，其中167家被評為全省現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，22家被評為全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社示范社，農(nóng)富、碩泰2家被評為全國農(nóng)機合作社示范社。農(nóng)機專業(yè)合作社平均流轉(zhuǎn)水稻種植面積在33.33 hm2以上，最多的超過200 hm2，直接經(jīng)營水稻面積1.768萬hm2，作業(yè)服務面積達到6.63萬hm2。全市60%以上的機耕機收，80%以上的機插都是由農(nóng)機專業(yè)合作組織完成的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地，適度規(guī)模經(jīng)營，廣泛開展水稻代耕、代育、代插、代植保、代收割、代烘干及統(tǒng)防統(tǒng)治等機械化服務，防澇抗旱，為貧困農(nóng)戶提供免費或優(yōu)惠服務，成為全市最有實力最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和糧食油料的主要生產(chǎn)者。

1.5 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)成為婁底社會經(jīng)濟發(fā)展的亮麗名片

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)是我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈之一，基本形成了區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈相對完善、產(chǎn)品優(yōu)勢比較突出的全省全國有名農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)品終端生產(chǎn)企業(yè)65家，配套企業(yè)48家，3萬余農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)人員。雙峰縣是中國農(nóng)業(yè)機械之鄉(xiāng)、中國碾米機械之鄉(xiāng)及湖南省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化示范基地和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。

1.6 “湘博會”成為農(nóng)機化發(fā)展的重要推手

湖南省農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會（簡稱“湘博會”）自2009年在婁底舉辦，至2020年已相繼舉辦11屆（2012未舉辦），從2013年第四屆開始，省政府委托我市舉辦。為扶持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)機械化，自2013開始，“湘博會”期間，實施市級農(nóng)機購置累加補貼政策，雙峰縣同時實施累加補貼。2019年第十屆“湘博會”，共有98家省內(nèi)外農(nóng)機企業(yè)參展（本地企業(yè)32家，外地企業(yè)66家），2萬余人到現(xiàn)場參觀和咨詢，現(xiàn)場成交購機1 178臺（套），使用國補資金2 380萬元，共發(fā)放市級累加補貼485.9萬元，雙峰縣累加補貼309.04萬元，總成交額達1.2億多元。2020年，在保持“湘博會”農(nóng)機購置市級累加補貼（按國補資金的40%）政策不變的基礎上，對婁底市內(nèi)非“湘博會”期間所有購機者按國補資金的20%實行累補。據(jù)此，婁底農(nóng)戶購買本地生產(chǎn)的農(nóng)機具，其平均補貼比例達到48%左右，高速插秧機、有序拋秧機、水稻烘干機等先進機具補貼比例達到57%左右。

2 影響婁底市農(nóng)業(yè)機械化的主要因素

2.1 農(nóng)村機耕道建設不配套，大型農(nóng)機作業(yè)“無路可走”

婁底屬山地丘陵地形，地形復雜多樣，田塊小且田塊之間溝渠密布、縱橫交錯，農(nóng)機作業(yè)道路不暢通，秧苗運輸難，農(nóng)機轉(zhuǎn)場難、下田難。除農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地實行適度規(guī)模經(jīng)營外，一些大型高效的拖拉機、高速插秧機、油菜直播機等農(nóng)業(yè)機械幾乎“無路可走”，需加設跳板或者人抬肩扛，極大降低農(nóng)機使用效率，弱化了農(nóng)機效能。近幾年，國家大力加強高標準農(nóng)田建設，但沒有統(tǒng)一的規(guī)劃統(tǒng)籌，與農(nóng)機化結(jié)合不緊密，機耕道配套建設沒有同步進行，嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械化的全程全面發(fā)展。

2.2 農(nóng)機維修網(wǎng)點建設滯后，農(nóng)機“有病”難“治”

多年來，農(nóng)機維修一直以農(nóng)機戶、個體小型農(nóng)機維修點、農(nóng)機經(jīng)銷商為主，從事常規(guī)的農(nóng)機故障修理，對于科技含量高的機械無能為力。隨著農(nóng)機化發(fā)展，各類農(nóng)機具特別是大型高效先進農(nóng)機具急劇增加，尤其是農(nóng)忙期間，農(nóng)機“無處可修”現(xiàn)象越來越嚴重。盡管農(nóng)機“三包”期間由生產(chǎn)廠家負責，但農(nóng)機是季節(jié)性集中使用，維修人員不能及時到位、配件供應不及時、維修時間長等情況經(jīng)常發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)機使用效率，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全市農(nóng)機維修網(wǎng)點73家，從業(yè)人員173人，除4家（雙峰2家，漣源、新化各1家）二級綜合維修網(wǎng)點有專門的維修場地和維修設備，能夠進行整機維護保養(yǎng)和一般性故障排除，其它維修網(wǎng)點基本以副業(yè)兼職為主，且大都半路出家，未經(jīng)專業(yè)培訓，無法滿足農(nóng)機用戶需求。各級政府和有關部門沒有出臺農(nóng)機維修網(wǎng)點建設的扶持政策和措施，農(nóng)機維修網(wǎng)點建設嚴重滯后。再加上農(nóng)機維修成本大、維修不及時，也在一定程序上制約了農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展。

2.3 農(nóng)機扶持力度不夠，資金投入明顯不足

國家強力實施農(nóng)機購置補貼政策，但購置補貼比例、機具范圍與丘陵山區(qū)耕地實際、農(nóng)民購買力需求還存在較大差距，農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費沒有來源。水稻機械化育插秧、機耕道路建設、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機專業(yè)合作發(fā)展的相關扶持政策不完善，農(nóng)機項目推廣工作經(jīng)費、農(nóng)機作業(yè)用油補貼、農(nóng)機項目推廣、機庫棚建設和農(nóng)機科研等方面沒有相應資金投入和經(jīng)費來源。市、縣市區(qū)財政給農(nóng)機部門的預算經(jīng)費也明顯不足，部分單位能夠維持正常運轉(zhuǎn)，勉強完成工作任務。有的還要經(jīng)?！罢颐紫洛仭?，不能保證正常工作需要。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作地位不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有工作經(jīng)費，甚至連必要的機具核查經(jīng)費都需要個人籌措。農(nóng)機技術推廣、農(nóng)機培訓學校人員待遇得不到保障，難以滿足事業(yè)發(fā)展需要，有的名存實亡，這些都在一定程度上影響了農(nóng)機化發(fā)展。

2.4 農(nóng)機隊伍建設落后，專業(yè)技術人才青黃不接

目前，市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局懂農(nóng)機專業(yè)、了解農(nóng)機化工作的干部如鳳毛麟角，對于如何規(guī)劃發(fā)展農(nóng)機化、如何推廣農(nóng)機新機具新技術基本無處著手和發(fā)力。同時，縣市區(qū)基層農(nóng)機專業(yè)人員、農(nóng)機操作人員偏少，技能水平偏低。農(nóng)機企業(yè)也缺乏專業(yè)人才，農(nóng)機專業(yè)技術人難以引進，農(nóng)機推廣、開發(fā)和創(chuàng)新能力不強，農(nóng)機化工作面臨后繼乏人的境地。

3 加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議

3.1 建立市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)機制

市、縣市區(qū)建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合實際制定務實管用的具體措施，細化出臺支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和實施意見。

3.2 農(nóng)業(yè)機械化主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標績效考核范疇

將加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全市（縣市區(qū)）長責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，將水稻油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化納入糧油安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容，量化指標納入政府績效管理考核范疇。

3.3 加大農(nóng)機化發(fā)展的投入

建議從糧食生產(chǎn)發(fā)展基金中明確部分經(jīng)費設立糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展基金，用于推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。明確農(nóng)機購置補貼政策實施配套經(jīng)費不低于國補資金的5%。安排一定的飛防減藥、深施減肥、轉(zhuǎn)化減污，機械化育插秧等農(nóng)機新機具新技術的試驗、推廣、培訓、作業(yè)補貼經(jīng)費。

3.4 出臺減免農(nóng)機用油負擔新辦法

按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條“對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展”的規(guī)定，結(jié)合婁底實際，出臺政策辦法，降低農(nóng)機作業(yè)成本。

3.5 補齊農(nóng)機作業(yè)基礎設施短板

將機耕道建設納入高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，完成高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整理等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂。進一步明確田間道路、田塊長度寬度和平整度等宜機化要求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等各類資金及社會資本積極開展高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善丘陵山區(qū)農(nóng)機通行和作業(yè)條件，打通農(nóng)機入地“最后一公里”。

3.6 完善農(nóng)機公共服務平臺建設

推進農(nóng)機社會化服務體系建設，探索完善全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”和“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務新模式和新業(yè)態(tài)，加快形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機社會化服務體系。依托農(nóng)機合作社，發(fā)展綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的深度融合。

3.7 建立農(nóng)機專業(yè)技術人才培訓機制

“人才興農(nóng)”，加強農(nóng)機人才培養(yǎng)。保障農(nóng)機事務部門干部職工待遇，加快職能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)機事務部門服務能力素質(zhì)。各級人力資源和社會保障部門與農(nóng)機事務部門聯(lián)合出臺《新型農(nóng)機職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃》，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。