李翠麗

（莘縣農業(yè)農村局，山東莘縣 252400）

0 引言

在進一步深化改革，繼續(xù)加快農業(yè)經濟與世界先進水平接軌情境中，國家為應對國內國際新形勢對經濟發(fā)展方向進行了調整，即由“外循環(huán)為主導”的經濟發(fā)展方向轉變?yōu)椤皟妊h(huán)為主，構建內外雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方針，在此情況下農業(yè)經濟發(fā)展形勢也要有相應改變，應合理制定符合目前經濟狀況下的農業(yè)經濟發(fā)展政策，推動國家與人民一起克服困難堅定走向中華民族偉大復興的光明前途。

1 農業(yè)經濟形勢改革的預期目標

農業(yè)經濟形勢改革微觀目標是提高農民生產勞動力、土地生產率。提高農民生產勞動力即充分發(fā)揮勞動創(chuàng)造潛力，提高勞動生產率。比如，為農民提供最新技能培訓，增加相關獎勵機制，激發(fā)生產積極性。提高土地生產率是指因地制宜確定土地用途，統(tǒng)籌規(guī)劃，進行土地分類，發(fā)揮不同土地優(yōu)勢。比如砂土地可以種植花生、土豆、白蘿卜等農作物；黏土適合種植水稻、小麥、蠶豆等農作物。

宏觀目標是建成農業(yè)食品安全標準，農業(yè)經濟形勢經過改革趨于穩(wěn)定，農業(yè)綠色經濟高速發(fā)展，人們群眾能夠享受健康綠色農業(yè)食品，從事農業(yè)勞動農民能獲得更多經濟收益，獲取更多成就感與幸福感。

2 我國農業(yè)經濟形勢存在的問題

2.1 農業(yè)經濟在國民經濟中占比小

目前，我國經濟發(fā)展從超高速發(fā)展進入了趨于放緩相對穩(wěn)定的中高速發(fā)展階段，雖近幾年進一步加大農業(yè)發(fā)展力度，但數據顯示農業(yè)占比一直呈下滑的趨勢，至2018年下滑至占經濟產業(yè)總值6.7%，雖未查到2020年我國農業(yè)占比，但根據相關數據預測2020年我國農業(yè)產值可能僅占GDP的5%。這表明我國對農業(yè)經濟占國民經濟總體的生產力表現重視程度低，需要政府、農民以及相關科研工作者共同努力。

2.2 農業(yè)產業(yè)結構不完整

當前我國農業(yè)發(fā)展進程中，產業(yè)發(fā)展不平衡，先進地區(qū)與落后地區(qū)技術轉移情況不夠樂觀，導致偏遠落后地區(qū)依然使用老舊傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，很多現代高效的農業(yè)機械設備以及種植理念沒有被推廣使用，以至于與先進地區(qū)差距不斷擴大，影響農業(yè)發(fā)展整體格局。在科研領域，雖然有越來越多的農業(yè)技術與理念產生，但研究成果只停留在理論階段，研究成果可實施性沒有繼續(xù)實驗驗證，導致實驗落實慢、實施慢、推廣慢，不能被基層農民及時運用，也是農業(yè)領域結構不完整原因之一。

2.3 農業(yè)產業(yè)資金投入不足

目前大部分地方政府都將工作重心放在城市建設上，對于農村農業(yè)經濟投資比率較小，農村農業(yè)難以形成規(guī)?；w生產，小農個體生產效率低下，生產設備投入專業(yè)性不高，政府方面沒有相關資金投入。隨著城市化進程發(fā)展，從事農業(yè)勞動所獲取的利益難以滿足年輕勞動力需求，大量農村年輕勞動力向城市轉移，這種情況導致農業(yè)經濟活動發(fā)展停滯不前。

2.4 農業(yè)產業(yè)結構間矛盾突出

目前，農業(yè)生產制品差異較大，比如高端農產品生產規(guī)模小、發(fā)展不充分、生產效率低下、成本較高；但是低端農產品卻品種多、質量差、產量冗余，農產品產業(yè)結構問題突出。農產品有生產周期長、交通運輸不夠方便、產品產量受自然災害影響較大、穩(wěn)定性差、可保存時間較短、會受到天氣影響等缺點，導致農產品急需提高生產力可持續(xù)發(fā)展路徑。

3 如何創(chuàng)新農業(yè)經濟形勢政策

3.1 政府發(fā)揮宏觀調控作用

在農業(yè)發(fā)展過程中，應把工作重心放在農業(yè)生產上，提高農業(yè)經濟在國民經濟中的占比。政府應該發(fā)揮宏觀調控作用，調整農產品相關政策以及相關農產品定價策略，并及時在社會向大眾宣布落實實施情況。減少各地區(qū)之間行政壁壘，簡化行政流程，保證市場信息獲取長效準確；創(chuàng)建相關交流機制，保證農產品市場實施監(jiān)督體系。各部門通過產品信息分析出各個地區(qū)農產品供需模型，推演掌握出產品實時情況，并進行實地考察有效監(jiān)測實施成果。政府要制定長期戰(zhàn)略性目標，各地方政府之間要保持多方溝通交流，實現政策信息快速傳遞，提高政府效率以及服務。

3.2 推進農業(yè)結構創(chuàng)新性改革

及時調整農業(yè)結構，農產品質量問題是一個重要切入點[1]。提高農產品質量可以從生產、運輸、服務三方面做出調整，首先在生產方面積極向基層推廣科普新興農業(yè)種植技術，將已經成熟的研究性成果運用在現實社會實踐中，從自身情況出發(fā)，因地制宜，在適合大型機械作業(yè)地區(qū)積極推廣實施；在適合滴灌、無土栽培地區(qū)，積極投入引進相關技術。其次在運輸端，我國基礎設施建設完善，互聯網經濟發(fā)展速度較快，隨著電子商務行業(yè)大發(fā)展，物流體系也逐步完善建成，我國物流擁有世界上最安全和快速的公路網、鐵路網以及航線，可以快速運輸各類農產品。最后在服務端，農產品生產向品牌化發(fā)展，生產與服務體系相整合，形成產業(yè)融合，農產品分析可以運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等現代技術，加快產業(yè)融合，形成規(guī)模化生產。例如，當下各類互聯網平臺相繼推出助農直播、助農通道，其中具體形式就是央視主持人主持的電商直播形式為廣大消費者推廣優(yōu)質農產品，促進農產品銷售。

3.3 擴大資金投入，吸引投資

農業(yè)產業(yè)資金投入不足情況下，第一，采用提高資金利用率，就是在資金總體情況沒有較大變化，利用最小物質投入，收獲最大利益成效。目前，一般采取措施是加強政府財政管理，形成資金利用、資金周轉等監(jiān)督體系[2]。第二，市場化經濟管理下的招商引資，具體實施單位可以是上級市級政府，也可以是村鎮(zhèn)級別，主要發(fā)掘當地農業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展特色農業(yè)。例如，更多資金投入可以用來加快農作物生產，發(fā)展智慧農業(yè)，包括提升種植技術、種植技術智能專業(yè)化。加快農業(yè)管理技術提升，農業(yè)管理技術朝信息化發(fā)展，農產品銷售渠道多元化以及引進農產品電子商務模式進程。

3.4 推進農業(yè)經濟供給側結構性改革

經濟供給側結構性改革，能夠滿足市場化條件下農業(yè)發(fā)展需求，把優(yōu)化農業(yè)生產結構作為導向，選擇性生產優(yōu)質農產品，對于劣質農產品生產要及時剝離剔除，促進市場農產品競爭公平。運用數據分析側重順應需求導向，滿足消費者需求的同時，減小農產品滯銷風險。建設農產品加工基地，促進農產品加工產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓苫?，形成城鎮(zhèn)產業(yè)鏈，形成輻射集群效應。建設農產品加工基地意義就在于能夠促進產業(yè)優(yōu)化升級，對農產品進行初加工、精細化加工，能有效提高農產品附加值以及為農產品質量提供安全保障[3]。

3.5 推動微生物農業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展

微生物農業(yè)就是有效利用微生物資源和相關技術，將其產業(yè)化。微生物農業(yè)生產制劑很受農民歡迎，微生物制劑主要包括病毒、真菌、細菌以及原生動物這四種類型。微生物制劑最大作用是有效提升農作物產量與品質、保護土壤肥力、平衡生態(tài)穩(wěn)定。比如，養(yǎng)雞場在處理雞糞時就可以使用微生物制劑，通過雞糞與微生物制劑發(fā)生作用，可以成功清理。微生物農業(yè)優(yōu)勢就在于產業(yè)能量利用率更高，季節(jié)性要求限制并不高，太陽中可見光全部光能都可以轉化使用，只要有一些必要條件，可以全年持續(xù)生產。另外，微生物能夠產出自需生物產品，生產過程安全綠色，對于環(huán)境污染影響較小。

3.6 積極提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平

農業(yè)產業(yè)化是以市場經濟為主導，把提高經濟效益作為重中之重，以當地特色資源以及相關企業(yè)為紐帶，對于農業(yè)產業(yè)以及其產品，通過區(qū)域性布局，經過專業(yè)化生產培訓，通過企業(yè)進行管理，形成產銷一體化的社會生產組織形式。推進農業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展重要意義是農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展有利于促進農村和農村經濟發(fā)展，對于農業(yè)走向現代化建設、城市化建設以及工業(yè)化建設有著舉足輕重作用，于我國全面產業(yè)優(yōu)化與升級有著積極作用。

3.7 推進糧食儲存制度改革

目前我國在保證糧食安全方面措施有效，成果斐然。但是我國糧食儲備制度體系相對不健全、不完善，存在政商不分、職能混亂等情況，儲存運營成本不足。妥善處理中央政府、地方政府以及糧食儲備企業(yè)三者之間關系。首先，中央政府要積極完善糧食儲備協調機制，國家糧食儲存標準要借鑒與轉化國際糧食儲備標準。根據中共中央國務院2019年《關于深化改革加強食品安全工作意見》提出要嚴格把控糧食收儲質量安全，對于糧食收購企業(yè)資質進行審查與監(jiān)控，積極探索建立質量追溯機制，健全超標糧食收購處置長效機制，深化糧食安全與儲備改革。其次，地方政府要堅持落實實施中央決策，建設健全地方儲糧基礎設施，合理規(guī)劃地方儲糧布局。最后，糧食儲備企業(yè)是為國家糧食安全做配套工作的企業(yè)，要求企業(yè)在市場經濟條件下，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)經營模式、適當延伸產業(yè)經營鏈條、進一步擴大經營范圍、拓展業(yè)務。

4 結語

綜上所述，農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展是一項漫長而困難的工作，農業(yè)經濟綠色可持續(xù)發(fā)展要依托政策創(chuàng)新，重視農業(yè)發(fā)展，完善建立健全農業(yè)發(fā)展體系，重要的是不能只停留在表面，而是切實落實相關政策實施，對于制度上不足之處要及時跟進完善，最終目的是為農業(yè)發(fā)展提供助力。