倪玉君，梁 浩

（1.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心，山東棗莊 277800；2.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，山東棗莊 277800）

1 村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和能力不足

當(dāng)前，制約村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素是普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，現(xiàn)有的村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)營(yíng)管理能力不足。主要表現(xiàn)為：一是由于受村干部待遇偏低的影響，農(nóng)村可用人才紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致大部分村干部能力不足。二是村支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，“五年一換屆”導(dǎo)致村支部書記存在短期行為，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。三是村干部沒有心思和精力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，主要精力都用來(lái)應(yīng)付村級(jí)的公共管理工作。四是多數(shù)村干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，怕搞砸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村干部怕事、不作為的局面。

1.2 缺少可利用資源，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)

當(dāng)前，除少部分城中村、城郊村和園區(qū)村外，絕大多數(shù)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少資產(chǎn)和資源，主要表現(xiàn)為：一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)資源全部包產(chǎn)到戶，目前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已無(wú)資產(chǎn)資源可用；二是少數(shù)村盡管有集體資產(chǎn)資源，但由于地勢(shì)邊遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大；三是有的村承包或出租集體資產(chǎn)資源時(shí)，一次性收取多年的承包費(fèi)或租金，導(dǎo)致后期因合同不到期后村集體無(wú)法利用這些資產(chǎn)資源；四是村集體缺乏有效抵押物，存在貸款難問(wèn)題，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏啟動(dòng)資金。由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可利用資源，導(dǎo)致絕大多數(shù)村收入來(lái)源渠道不多，收入總量不高，收入增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展缺乏后勁，絕大多數(shù)村維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

1.3 運(yùn)行機(jī)制還不完善，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力

一是財(cái)務(wù)收支的“政社不分”擠占了股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益空間。目前絕大多數(shù)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社尚處于初期發(fā)展階段，收入來(lái)源較少，收入總量不多，在財(cái)務(wù)收支“政社不分”的情況下，扣除村民委員會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和公益事業(yè)支出，多數(shù)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益很少，甚至虧損，不僅影響了股份經(jīng)濟(jì)合作社的積累和向集體成員分紅，而且也不利于股份經(jīng)濟(jì)合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是會(huì)計(jì)核算的“政社不分”，不能準(zhǔn)確反映股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”普遍沒有分離，會(huì)計(jì)核算共用一套賬簿，財(cái)務(wù)收支“混收混支”，會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，不利于村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員做出科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)決策。三是村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程形同虛設(shè)，在股份經(jīng)濟(jì)合作社管理上“穿新鞋、走老路”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，雖然新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社制定了章程，成立了“三會(huì)”治理機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)務(wù)管理等制度，但是，由于對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的激勵(lì)約束機(jī)制還不完善，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等重大事項(xiàng)上還存在著制度執(zhí)行不到位、民主管理流于形式等老問(wèn)題。四是村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的稅務(wù)登記制度沒有建立，因無(wú)法取得稅務(wù)發(fā)票而影響其與其他市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

1.4 村級(jí)公共管理和服務(wù)支出占比較大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的包袱沉重

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新形勢(shì)下，各級(jí)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的要求越來(lái)越高，由于公共財(cái)政投入很多是有比例的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，意味著村級(jí)組織干事越多、貼錢也越多，村級(jí)組織投入壓力也越來(lái)越大。此外，由于政府和村級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不明確，導(dǎo)致村級(jí)還要承擔(dān)社會(huì)事業(yè)建設(shè)等政府職能，政府的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理也需要村級(jí)落實(shí)部分資金，增加了村里的資金支出。

1.5 政策支持力度不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏動(dòng)力

村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社是一種特殊法人，與其他市場(chǎng)主體相比，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要目的是服務(wù)集體成員，實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此需要政府給予政策支持。然而，當(dāng)前上級(jí)政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的激勵(lì)措施與考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，未能充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

2 發(fā)展壯大村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)

一是要打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國(guó)家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記，并依法定程序擔(dān)任村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的理事長(zhǎng)。二是定期對(duì)村干部開展經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)管理能力，提升他們發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作水平。三是有條件的地方可以聘用職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)理，利用他們的智力提升村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.2 進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支“政社分離”。要明確村民委員會(huì)和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”范圍。建議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村級(jí)公共管理、公共服務(wù)的職能劃歸村民委員會(huì)承擔(dān)，相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助收入、各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、“一事一議”籌資籌勞收入由村民委員會(huì)收取，用于公共管理、公共服務(wù)支出。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益和土地征收補(bǔ)償由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社收取，用于村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理支出。另外，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社還可通過(guò)留取集體股分紅或提取公益金的方式為村民委員會(huì)的公共服務(wù)支出提供支持。二是實(shí)行會(huì)計(jì)核算“分賬核算”。在明確村民委員會(huì)和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”范圍的基礎(chǔ)上，推行會(huì)計(jì)核算“分賬核算”，分別為村民委員會(huì)和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理人員提供會(huì)計(jì)信息，提高他們經(jīng)營(yíng)管理決策的準(zhǔn)確性。三是完善村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)他們做好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用和工資報(bào)酬掛鉤，建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)機(jī)制，讓村干部把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來(lái)。四是允許村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行納稅登記，使其在與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)能夠取得稅務(wù)發(fā)票，給予其平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

2.3 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的村，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，通過(guò)成立服務(wù)公司或入股專業(yè)合作社等途徑；對(duì)于自然環(huán)境優(yōu)美的村，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過(guò)發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，打造休閑旅游專業(yè)村，在旅游服務(wù)中增加集體收入；對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，可以充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)租賃、合作經(jīng)營(yíng)、組建勞務(wù)公司等模式，發(fā)展勞務(wù)、物業(yè)、運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)。

2.4 切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)

按照財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等原則，明確村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)政府和村級(jí)的責(zé)任，該由政府承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金要足額到位，切實(shí)減輕村級(jí)的配套負(fù)擔(dān)。

2.5 加大政策支持力度

按照中央關(guān)于“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求，建議各級(jí)加大財(cái)政、稅收、用地、金融、人才等方面的政策支持，為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。要加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，特別是涉農(nóng)整合資金要向村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社傾斜。要依據(jù)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的特殊性，研究出臺(tái)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的稅收減免等優(yōu)惠政策，最大限度地減少村級(jí)負(fù)擔(dān)，增加集體收入。要探索成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展基金，建立銀行、保險(xiǎn)、政府“三位一體”的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的支持力度。