沈建強(qiáng)

（五河縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽五河 233300）

0 引言

帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是我國的發(fā)展目標(biāo)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械走進(jìn)廣大農(nóng)戶家中，逐漸取代了以人力和畜力為主的農(nóng)耕方式。農(nóng)機(jī)的需求在不斷擴(kuò)大，種類也在不停地創(chuàng)新，隨之而來的，農(nóng)機(jī)的安全問題也越來越明顯。因此，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，對農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管必須加強(qiáng)。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是必不可少的，它不僅能夠減輕農(nóng)民的勞作強(qiáng)度和生產(chǎn)壓力，還能提高生產(chǎn)效率和農(nóng)作的精準(zhǔn)度，從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展縮短進(jìn)程。對于農(nóng)戶來說，農(nóng)機(jī)的投入使用不僅能保護(hù)他們的身體健康，而且能加快他們脫貧的速度，過上更優(yōu)質(zhì)的生活；對于國家來說，農(nóng)機(jī)的大量使用能夠加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出一份力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械與傳統(tǒng)農(nóng)作工具不同，它的內(nèi)部構(gòu)造和技術(shù)性能都更為復(fù)雜和先進(jìn)，對于知識水平較低且安全意識薄弱的農(nóng)戶來說，在沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的前提下使用農(nóng)機(jī)，存在著巨大的安全隱患，對農(nóng)戶的生命安全造成威脅。而且，有些農(nóng)機(jī)自身存在質(zhì)量問題或是年久失修，一旦投入使用，也可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

綜上所述，無論站在國的角度，還是站在民的角度，農(nóng)機(jī)都有著它不可或缺的意義，所以必須加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力保障。

2 農(nóng)機(jī)安全事故原因

2.1 國家補(bǔ)貼不足

我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶平均的土地較少，而且還不是集中在一起的土地，再加上農(nóng)機(jī)的費(fèi)用較高，國家沒有給農(nóng)戶足夠的補(bǔ)貼，所以不是每家每戶都能購買農(nóng)機(jī)。在這樣的背景下，農(nóng)機(jī)需要不停地在路況不好的村內(nèi)及街道上穿梭，有時(shí)還會停放在人口密集的院落內(nèi)，對農(nóng)戶的安全構(gòu)成威脅。

2.2 農(nóng)民自身安全意識薄弱

我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展相對落后，大部分農(nóng)戶沒能接受高等教育，對安全知識的學(xué)習(xí)不夠深刻，自身安全意識也比較薄弱。在操作農(nóng)機(jī)時(shí)容易下意識出現(xiàn)違規(guī)行為，導(dǎo)致操作失誤，沒能保護(hù)好自己，使自己受傷。

2.3 農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測存在缺陷

農(nóng)業(yè)機(jī)械構(gòu)造細(xì)節(jié)非常復(fù)雜，某一環(huán)節(jié)稍有偏差就會增加后期使用時(shí)的危險(xiǎn)系數(shù)。在農(nóng)機(jī)出廠時(shí)，質(zhì)量監(jiān)管部門對農(nóng)機(jī)的檢測不到位，讓存在安全隱患的農(nóng)機(jī)流入市場，走進(jìn)農(nóng)戶家中。這種低質(zhì)量的農(nóng)機(jī)在使用時(shí)極易發(fā)生安全事故。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不足

很多農(nóng)村地區(qū)并未設(shè)置專門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門，在村委會中也未配備足夠的安全監(jiān)管人員，監(jiān)管覆蓋范圍有限。再加上監(jiān)管設(shè)施落后、手段不先進(jìn)，各部門沒有合作配合，使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作杯水車薪，沒有成效。

2.5 農(nóng)機(jī)安全使用宣傳不到位

由于沒有專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再加上資金不夠充足，在大量投入使用農(nóng)機(jī)之前，沒有對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)專業(yè)知識的培訓(xùn)，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)的操作技能和安全使用常識掌握不足，沒有深刻認(rèn)識，增加了農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的措施

3.1 加大財(cái)政撥款

國家要加大對農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶能夠買得起、用得安全。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)投入較大，所以農(nóng)機(jī)的定價(jià)都比較高，致使普通農(nóng)戶承擔(dān)不起，大家通常會選擇租賃或者合買。然而農(nóng)戶各自承包的土地是分散的，沒有集中連片，所以農(nóng)機(jī)就需要從這一農(nóng)戶的土地穿過村莊到另一農(nóng)戶的土地進(jìn)行工作。農(nóng)機(jī)本身重心高，體形大，在經(jīng)過村莊街道時(shí)，極易發(fā)生刮碰，甚至是翻車等嚴(yán)重事故。租賃和合買農(nóng)機(jī)在使用上必然有一個(gè)先后順序的問題。比如在秋收時(shí)節(jié)，莊稼收割是爭分奪秒地進(jìn)行，一旦錯(cuò)過最佳收割時(shí)機(jī)，莊稼就會變老，從而導(dǎo)致莊稼質(zhì)量下降，售價(jià)變低，出現(xiàn)農(nóng)戶賣不出去或者收益變少的現(xiàn)象，損害了農(nóng)戶的利益。所以，國家要加大財(cái)政撥款，為農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶買得起，這樣不僅能夠減少安全事故的發(fā)生，而且能提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶的收入，加快我國脫貧致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，國家要修整農(nóng)村復(fù)雜的路況和環(huán)境，為農(nóng)機(jī)的使用提供合適的環(huán)境，保護(hù)農(nóng)戶的安全。雖然國家每年都會投入資金用于修建農(nóng)村道路，但是我國農(nóng)村的道路還是以土路居多，晴天飛沙走石，雨天泥濘打滑，嚴(yán)重時(shí)還會發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害。而且在農(nóng)村山區(qū)和丘陵地貌比較普遍，大型農(nóng)機(jī)尤其是帶掛車的農(nóng)機(jī)車身長，行駛時(shí)的擺動(dòng)較大，在這種路段行駛極易發(fā)生事故。因此，國家要重視農(nóng)村改建工程，從多種維度促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的強(qiáng)化。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民安全意識

提高農(nóng)民的安全意識，是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重中之重。只有人的意識中有對安全的正確理解，才會在使用農(nóng)機(jī)過程中嚴(yán)格遵守操作準(zhǔn)則，保護(hù)自身安全。

可以成立一個(gè)專門進(jìn)行安全教育的培訓(xùn)班，聘請專業(yè)的技術(shù)人員，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全使用知識和正規(guī)的農(nóng)機(jī)操作方法，為農(nóng)民講解農(nóng)機(jī)的構(gòu)成和判斷農(nóng)機(jī)是否出現(xiàn)故障及解決故障的維修辦法，并在每一期培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格地考核，只有考核合格的人才有資格繼續(xù)使用農(nóng)機(jī)作業(yè)。通過加大對農(nóng)民安全教育的投入力度，提高農(nóng)民安全使用農(nóng)機(jī)的意識，確保生產(chǎn)過程的安全[1]。

在農(nóng)忙時(shí)，農(nóng)民要有勞逸結(jié)合的意識。經(jīng)過一天的勞累，農(nóng)民要在充足的休息后，開始新一天的工作，避免疲勞作業(yè)和駕駛農(nóng)機(jī)。不要為了追求一時(shí)的速度，違規(guī)操作農(nóng)機(jī)，超速行駛，給自己和他人帶來不必要的麻煩。

3.3 做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測

把好農(nóng)機(jī)從生產(chǎn)到出廠檢測，從銷售到售后維護(hù)的每一關(guān)，從源頭強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全。

首先，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)人員要把控好每一個(gè)細(xì)節(jié)，通過總結(jié)使用農(nóng)機(jī)出現(xiàn)的問題，不斷改良和創(chuàng)新，降低農(nóng)機(jī)本身自帶的安全隱患。比如大型農(nóng)機(jī)都有重心高、軸距短、視線差等問題，而這些問題都是農(nóng)機(jī)在使用過程中發(fā)生安全事故的主要原因。技術(shù)人員在生產(chǎn)農(nóng)機(jī)時(shí)，要注重這幾點(diǎn)的改良，通過降低農(nóng)機(jī)的重心，改善視線盲區(qū)過大的缺點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)的安全性能。

其次，要提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)機(jī)抽檢合格率僅為70%左右，經(jīng)此檢測流通出去的低質(zhì)量農(nóng)機(jī)安全性較差，使用起來不安心。因此，要提高檢測的標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)堅(jiān)決不允許其流入市場。多次檢測不合格的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行相應(yīng)罰款處理[2]。

最后，做好售后服務(wù)。銷售出的農(nóng)機(jī)在使用過程中出現(xiàn)故障或其他問題，廠家應(yīng)該給予技術(shù)支持，排查故障原因并修復(fù)，保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

成立專門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門，建設(shè)高質(zhì)量的安全監(jiān)管隊(duì)伍，是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度的重要保障。

第一，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。在我國所有農(nóng)村地區(qū)成立相應(yīng)部門，按照農(nóng)業(yè)面積投入相應(yīng)比例的專業(yè)監(jiān)管人員，不落下任何一個(gè)村落。挑選的監(jiān)管人員要具有較高的思想覺悟、過硬的技術(shù)能力，能切實(shí)為農(nóng)戶解決問題，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。

第二，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。除了人力實(shí)地造訪檢查外，還要通過現(xiàn)代化手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管?？梢愿鶕?jù)農(nóng)業(yè)面積安裝相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)控，或者通過無人機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)機(jī)作業(yè)情況，在預(yù)測到危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)通知停止作業(yè)并緊急救援，保護(hù)農(nóng)戶安全。

第三，要轉(zhuǎn)變觀念，與其他部門分工合作，形成安全監(jiān)管合力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，并不是某一個(gè)部門的單獨(dú)責(zé)任，而且生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管等部門共同的責(zé)任。只有在每一個(gè)部門都把自己的工作做好的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)通力合作，一起齊心合力，才能維護(hù)各方的利益，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的使命感和責(zé)任感。

3.5 農(nóng)機(jī)安全使用宣傳要到位

做好農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳工作，可以讓更多的農(nóng)戶提高對農(nóng)機(jī)安全使用的重視，吸引他們的眼球引起對安全作業(yè)的重視，強(qiáng)化安全意識。

國家對農(nóng)機(jī)安全宣傳工作要給予財(cái)政支持，做宣傳工作強(qiáng)有力的后盾。農(nóng)機(jī)安全宣傳工作要從顯性和隱性兩方面抓起：顯性方面是指開展安全常識講座，要求每一位農(nóng)戶必須按時(shí)參加，除了運(yùn)用簡潔明了的言語讓農(nóng)戶將安全知識銘記于心，還要保證內(nèi)容的準(zhǔn)確與科學(xué)性；隱性方面是指在農(nóng)村家家戶戶的院墻和農(nóng)機(jī)上粘貼安全貼士或者畫上安全生產(chǎn)的壁畫，在村廣播中播放安全作業(yè)的音頻等，使農(nóng)戶生活在安全宣傳的空間中，受到安全熏陶，潛移默化地強(qiáng)化安全意識。

另外，還要向農(nóng)戶宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的法律法規(guī)，讓其明白自己是受到國家法律保護(hù)和監(jiān)督的，從而認(rèn)識到學(xué)習(xí)并執(zhí)行安全知識的重要性。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)包括了從使用到監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶了解這些法律法規(guī)，不僅是對農(nóng)戶自身的保護(hù)，也是對企業(yè)和監(jiān)管部門的保護(hù)[3]。

農(nóng)機(jī)安全宣傳工作是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要措施之一，也是實(shí)施監(jiān)管的前提條件，各部門務(wù)必要把這項(xiàng)工作做到位。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管必須符合國家的方針政策和新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的要求。深刻認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要性，并不斷強(qiáng)化。只有做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，才能保證農(nóng)機(jī)自身的質(zhì)量，加快農(nóng)機(jī)的推廣速度，使更多的農(nóng)機(jī)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，減輕農(nóng)戶的壓力，降低農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，滿足農(nóng)戶發(fā)展的需求，促使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。