李曉敏

（武威市古浪縣委黨校，甘肅武威 733100）

0 引言

近年來，甘肅省古浪縣嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和一號工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)攻堅(jiān)、鞏固、提升、兜底、整改“五大任務(wù)”，堅(jiān)決攻克最后貧困堡壘，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2020年貧困發(fā)生率下降為零，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，古浪縣整體退出貧困縣序列，歷史性地告別了絕對貧困。

1 古浪縣脫貧攻堅(jiān)的做法和成效

1.1 嚴(yán)格落實(shí)掛牌作戰(zhàn)機(jī)制，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘

2020年，古浪縣認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)掛牌作戰(zhàn)機(jī)制，對2019年剩余的64戶232名未脫貧人口，安排35名縣級干部“一戶一策”包抓幫扶、分類施策，逐人逐戶落實(shí)幫扶政策。對2 465戶9 013名“邊緣人口”和“脫貧監(jiān)測人口”，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌作戰(zhàn)，重點(diǎn)突破，精準(zhǔn)施策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門合力攻堅(jiān)。由于目標(biāo)明確，到2020年底，這些重點(diǎn)貧困戶全部脫貧，全縣攻克了深度貧困堡壘。

1.2 扎實(shí)開展“3+1”沖刺清零行動(dòng)，全面補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板

古浪縣組織開展脫貧攻堅(jiān)住宅建設(shè)年、產(chǎn)業(yè)培育年、達(dá)標(biāo)提質(zhì)年、鞏固提升年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“3+1”沖刺清零行動(dòng)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)全部達(dá)標(biāo)清零。義務(wù)教育方面，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制，義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。基本醫(yī)療方面，22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、315所村衛(wèi)生室全部按標(biāo)準(zhǔn)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套、診療機(jī)構(gòu)設(shè)置和醫(yī)務(wù)人員配備，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。住房安全方面，持續(xù)開展農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全縣78 910戶農(nóng)房全部完成鑒定；改造提升農(nóng)村土坯房、累計(jì)新建或改建農(nóng)戶房屋數(shù)占總戶數(shù)的59.5%，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶“住無危房”目標(biāo)。飲水安全方面，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.75%。成立工作組開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全普查，持續(xù)摸排整治冬季凍管問題，有力地保障了冬季用水的通暢。

1.3 持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)提升行動(dòng)，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，全面提升脫貧攻堅(jiān)成色和質(zhì)量。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧方面。制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案，扶持發(fā)展“十大”產(chǎn)業(yè)、“五小”產(chǎn)業(yè)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。整合資金實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目115項(xiàng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，借助八步沙“六老漢”時(shí)代楷模影響力，著力打造“八步沙”牛、羊、溜達(dá)雞、肉蓯蓉、枸杞、蔬菜等區(qū)域品牌，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品79個(gè)。

1.3.2 就業(yè)扶貧方面。在全面做好疫情防控的基礎(chǔ)上，實(shí)行外出務(wù)工勞動(dòng)力“一人一案”臺賬式管理，輸送2 410名務(wù)工人員返崗就業(yè)。至2020年底，古浪縣共輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力8.82萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力5.77萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.22億元。落實(shí)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 396人1 086.66萬元，占計(jì)劃任務(wù)120%。組織完成精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)7 052人，新開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位并安置建檔立卡貧困人口735人。全縣79家扶貧車間全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，吸納勞動(dòng)力2 785人。綠洲小城鎮(zhèn)引進(jìn)甘肅保羅服飾有限公司建成服裝加工車間，安置移民區(qū)勞動(dòng)力600多人。

1.3.3 易地扶貧搬遷方面。按照習(xí)近平總書記“易地搬遷脫貧一批”的重要指示，舉全縣之力實(shí)施黃花灘生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程，建成綠洲小城鎮(zhèn)和12個(gè)移民新村，搬遷南部山區(qū)貧困群眾1.53萬戶6.24萬人。高標(biāo)準(zhǔn)編制安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持移民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步配套，一步到位實(shí)現(xiàn)搬遷群眾由山區(qū)貧困落后面貌到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活的轉(zhuǎn)變。在移民區(qū)共開發(fā)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地0.83萬hm2，搬遷群眾按照人均0.12 hm2標(biāo)準(zhǔn)平整分配產(chǎn)業(yè)用地。實(shí)現(xiàn)搬遷群眾戶均達(dá)到2種以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋，人均可支配收入達(dá)到5 630元，較搬遷前提高了4.5倍，走出了一條貧困群眾脫貧致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的新路子。

1.3.4 東西部協(xié)作和中央定點(diǎn)扶貧方面。天津市薊州區(qū)落實(shí)幫扶資金5 900萬元，18項(xiàng)幫扶協(xié)作項(xiàng)目全部建成，完成投資5 147萬元，完成消費(fèi)扶貧1 455.3萬元。中國化工集團(tuán)落實(shí)幫扶資金及物資折價(jià)1 122.38萬元，完成消費(fèi)扶貧1 660.72萬元。

1.4 深化幫扶工作，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

一是，駐村幫扶方面，選派省市縣駐村幫扶干部459名，對136個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)逐隊(duì)逐人進(jìn)行分析研判，調(diào)整身體不適、不符合選派條件、不適宜或不勝任駐村的幫扶人員42名，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)幫扶各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。二是，政策培訓(xùn)方面，先后組織縣、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部參加各類培訓(xùn)3 960人次。利用晚上時(shí)間，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村組干部扶貧政策業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提升了幫扶干部、村組干部政策和業(yè)務(wù)水平。通過深化幫扶工作，加大培訓(xùn)力度與措施，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

1.5 健全返貧監(jiān)測機(jī)制，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

嚴(yán)格按照貧困人口識別退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真落實(shí)數(shù)據(jù)比對、縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測和自主申請三個(gè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，緊盯殘疾人、大病重病、受疫情影響、家庭突發(fā)變故等重點(diǎn)人群，切實(shí)將符合條件的農(nóng)戶識別納入監(jiān)測范圍并給予幫扶。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，對已納入監(jiān)測范圍的1 654戶6 638名脫貧不穩(wěn)定人口、811戶2 375名邊緣易致貧人口，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟進(jìn)幫扶，確保收入持續(xù)穩(wěn)定。深入細(xì)致開展脫貧成果全面檢視，按期完成國家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式，完善幫扶機(jī)制，動(dòng)員社會力量參與扶貧助困，多措并舉防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力。

2 古浪縣脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)路徑與措施

古浪縣脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了階段性成效，但與中央和省、市的要求以及群眾的期盼相比，還存在一些困難和不足，主要是產(chǎn)業(yè)培育不平衡，富民產(chǎn)業(yè)鏈條短，一二三產(chǎn)業(yè)融合、上下游連接的緊密性還不夠，一些非貧困村莊還不夠整潔，影響村容村貌等問題。今年，古浪縣認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“四個(gè)不摘”要求，完善和創(chuàng)新幫扶機(jī)制，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)異地扶貧搬遷后續(xù)扶持與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，加快建設(shè)幸福美好新古浪。

2.1 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，2021年?duì)幦÷鋵?shí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金3億元以上。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，擴(kuò)大防返貧資金規(guī)模，繼續(xù)對脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，緊盯2 465戶9 013人脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟進(jìn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持和完善東西部扶貧協(xié)作、對口支援、社會幫扶機(jī)制，針對脫貧退出后的實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化幫扶方式，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、消費(fèi)扶貧方面取得新突破，鞏固提升幫扶成效。爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

2.2 持續(xù)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持因地制宜，著力打造沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展“10+N”區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成規(guī)模連片、特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。布局建設(shè)移民區(qū)果蔬交易市場、種羔羊集散市場、永豐灘牛羊交易市場和黃羊川高原夏菜交易市場，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲增量擴(kuò)容，力爭2021年牛羊交易量達(dá)到150萬頭只，蔬菜交易量達(dá)到15萬t。計(jì)劃申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證15個(gè)，培育甄程牛羊“甘味”品牌2個(gè)。計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.07萬hm2，提高糧食保障和耕地產(chǎn)出能力。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品民宿點(diǎn)5個(gè)，扶持發(fā)展特色農(nóng)家樂50家以上。

2.3 強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持

把推動(dòng)移民區(qū)后續(xù)發(fā)展作為重大政治責(zé)任，突出產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，力爭把移民區(qū)打造成鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。實(shí)施黃花灘移民區(qū)耕地地力提升改造項(xiàng)目，完成地力改造提升0.093萬hm2，跟進(jìn)灌溉用水計(jì)量設(shè)施配套和農(nóng)田灌溉設(shè)施維修，確保移民區(qū)新平整土地全部耕種發(fā)揮效益；實(shí)施黃花灘泵站擴(kuò)容改造，建成5號（370萬m3）調(diào)蓄水池，總調(diào)蓄能力達(dá)到1 500萬m3，切實(shí)保障好移民區(qū)生產(chǎn)生活用水需求；新建日光溫室1 000座，持續(xù)穩(wěn)定增加搬遷群眾收入；新建移民區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，支持綠洲小城鎮(zhèn)保羅服裝加工車間擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)搬遷群眾就近就地就業(yè)增收；加快整鄉(xiāng)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，全面推行移民新村鄉(xiāng)村一體辦公模式，方便搬遷群眾就地辦理各項(xiàng)事務(wù)。

2.4 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持移民區(qū)和非移民區(qū)同步發(fā)力，謀劃實(shí)施一批人居環(huán)境治理、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力就業(yè)幫扶等方面的項(xiàng)目，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，合理安排，集中發(fā)展一批新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，全力作為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接工作，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。