楊麗娟

（吳忠市利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)人民政府，寧夏吳忠 751100）

當前，國務院出臺了《關于深入推進農村集體產權制度改革的意見》，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)了《寧夏農村集體產權制度改革試點方案》。這些政策的頒布和推進，都意味著農村集體產權制度改革工作將進一步深化。

1 寧夏集體產權制度現狀

寧夏回族自治區(qū)開展集體產權制度改革的工作已有多年，于2020 年10 月底基本完成改革的任務。當前，寧夏地區(qū)已經構建了一套較為清晰的產權制度，在實踐中也看到，產權的流轉基本順利，產權所有者的利益得到相應的保障。因此，需要總結反思集體產權制度改革存在的問題，并提出解決問題的策略，在此基礎上使集體產權深入改革得以順利開展［1］。

2 寧夏推進集體產權制度改革的總體規(guī)劃

2.1 改革目標

集體產權制度實施的總體要求是以中國特色社會主義思想作為引導，認真落實政府部門的部署，明確農村集體產權的歸屬，讓農村集體經濟成員的權、責對等。應用這套制度向成員提出要求，讓成員能夠切實履行自己的職責；同時，它也保護著成員的權益，激發(fā)成員的積極性，讓成員基于自己的實際情況，參與到經濟項目中來，在推動集體經濟發(fā)展的過程中得到相應的紅利［2］。

2.2 工作安排

寧夏地區(qū)的集體產權制度是不斷完善的。在改革的過程中，需要不斷讓產權歸屬明晰、權能完整，讓產權的流轉更加高效化，并且產權所有者的權益能夠全面得到保障，農村集體經濟組織成員的身份可以快速得到確認。這套制度的改革，是在了解政府部門所提出目標的前提下，地方政府基于地方實踐經驗，自下而上，不斷推進和完善的制度改革［3］。

2.3 任務設計

為了讓寧夏地區(qū)的集體產權制度改革能夠順利進行，地方政府提出了以下8 個工作任務：1）“盤點式”清產核資，明確集體產權包含的全部內容；2）深化“三權分置、兩權抵押”改革，把產權所有者的權利細化，并允許產權所有者應用多種方式流轉產權，在產權轉移過程中，產權所有者的權益能夠得到保障；3）提出高效確定農村集體經濟組織成員的方法，讓成員了解如何參加農村集體經濟組織，如何高效核實自己的身份，讓經濟活動能快速、順利地進行；4）加快推進經營性資產折股量化，滿足農村集體經濟組織成員開展多元化經濟活動的需求，激發(fā)成員推動經濟發(fā)展的積極性；5）賦予農村對集體資產的股份權能，讓成員切實感受到集體產權制度帶來的優(yōu)越性，讓他們感受到當他們擁有了集體資產的股份，即可將這份權能變成資金；6）發(fā)揮集體經濟組織的作用，發(fā)揮集體主義資源集中的優(yōu)勢，在開展經濟活動時，能夠做到“集中資源辦大事”，而參與經濟活動的成員則能切實得到收益；7）開展農村集體產權規(guī)范流轉和交易，讓產權流轉的過程可以得到全面的監(jiān)管，避免在流轉和交易的過程中成員利益的不當獲取或損失；8）發(fā)展多種形式的農村集體經濟，讓農村經濟活動的開展更加多元化、個性化、層次化。

這套產權制度的推進是逐步進行的，寧夏回族自治區(qū)人民政府明確要求，通過開展改革，預計在2022 年基本消滅“空殼村”［4］。

2.4 保障措施

為了推進集體產權制度改革，政府部門擬訂了一系列推進措施：1）優(yōu)化政治站位，加強黨和政府部門的領導作用，各級負責人對政策層層推進，完成改革；2）周密安排部署，在開展工作以前，政府部門需要做好充分的調查研究，讓改革的推進能因時、因勢而進行，加強區(qū)域改革的針對性，提高改革的效率；3）明確職能職責，各部分能夠就改革過程中的問題進行充分溝通和配合，充分應用信息技術，提高各級部門之間的溝通效率，實現政策措施信息的高效上傳下達；4）加強宣傳培訓，讓所有的工作人員都了解開展這項工作的價值和意義，提高工作的主觀能動性，同時培養(yǎng)工作人員的專業(yè)技能，為高質量完成相關工作打好技能基礎；5）加強監(jiān)督管理，對制度改革推進工作的績效和成果進行量化考核，幫助工作人員及時了解和掌握工作的成效，明確下一步工作的策略和方向。

3 集體產權改革對發(fā)展壯大村級集體經濟的作用

3.1 激發(fā)成員壯大村級集體經濟的積極性

推動村級集體經濟，需要發(fā)揮集體經濟成員的積極性。集體產權改革可通過以下3 個方面激發(fā)農民推動經濟發(fā)展的積極性。1）筑牢推動經濟發(fā)展的物質基礎。部分村民認為自己沒有推動經濟發(fā)展的基礎，即他們不了解自己在集體經濟中擁有的權能。通過產權改革，農民的“戶籍身份”和“經濟身份”得到明晰，通過宣傳推廣，農民將了解自己擁有的集體資產股份，筑牢推動經濟發(fā)展的物質基礎［5］。2）指引推動經濟發(fā)展的方向。部分農民缺乏勞動能力，而過去，農民缺乏勞動力，便不能通過勞動開展經營，獲得收益；部分農民學歷低，他們在市場競爭中缺乏競爭力，難以通過勞動獲得更多收益；部分農民缺乏信息接收的渠道，不能夠順應市場的發(fā)展來推動經濟的發(fā)展。大量的農民看到的是自己的不足，而這些不足讓他們產生畏怯，找不到推動經濟發(fā)展的方向。而在產權改革以后，農民可以明確看到自己的優(yōu)勢，只要他們能夠利用自己的優(yōu)勢，就能參與到集體經濟的發(fā)展中，推動集體經濟的發(fā)展并獲得收益。3）解放推動經濟發(fā)展的思維。過去，農民推動經濟發(fā)展的思維比較單一，大部分的農民只會承襲祖輩沿襲下來的手藝來發(fā)展經濟，在幾乎封閉的環(huán)境中，他們很少結合市場環(huán)境的需求來思考如何推動集體經濟的發(fā)展。在產權改革后，可以幫助農民意識到不能以被動的心態(tài)來發(fā)展經濟，在市場經濟的環(huán)境下更不能以“等、靠、要”的思想來開展經濟活動。產權的改革，令農民逐漸轉變思想，結合自己的資源及市場的需求，自發(fā)地推動集體經濟發(fā)展。

3.2 多渠道獲得壯大村級集體經濟的資金

“三權分置、兩權抵押”改革建立了一個多元化的發(fā)展集體經濟平臺。1）政府部門以撥給資金的方式幫助農村集體發(fā)展經濟，從打好經濟基礎、優(yōu)化公共建設等方面推動集體經濟的發(fā)展。2）企業(yè)和社會團體則可以投入資金，以促進產業(yè)鏈發(fā)展、開展經濟項目并從中盈利的方式促進集體經濟的發(fā)展，是讓集體經濟壯大和發(fā)展的重要推動力量。3）農民可以依個人情況，以獲得更多經濟收益為目標開展經濟活動，在產權制度改革的背景下，只要農民靈活應用資金，找到提高經濟收益的渠道，也是促進集體經濟發(fā)展的重要單元。

3.3 發(fā)揮村級集體經濟集中化決策的優(yōu)勢

如果僅僅依靠農民個人來推動村級集體經濟，個體有可能因為沒有獲得全面的信息而錯過一些重要的經濟發(fā)展項目，并且個人的思維具有局限性，有可能在推動集體經濟發(fā)展時只顧短期利益。為了避免村級集體經濟發(fā)展出現這樣的問題，政府部門要發(fā)揮集中化決策的優(yōu)勢，搭建好宏觀經濟的框架。例如，在完善集體產權制度時，可以向發(fā)展綠色產業(yè)項目的農民提供優(yōu)惠措施，鼓勵更多的農民發(fā)展綠色產業(yè)經濟，實現寧夏地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展；而對于獲得了產權卻從事違法活動的行為，要進行嚴厲的打擊，讓產權所有者意識到他們在開展經濟活動時，受到約律的制約。優(yōu)化經濟發(fā)展的政策，做好經濟集中化決策的引導，讓村級集體經濟發(fā)展在產權改革的過程中能夠更高效、更順利地進行。

3.4 優(yōu)化村級集體經濟發(fā)展性工作的引導

農民是村級集體經濟發(fā)展工作開展的主體，只有提高主體的素質，才能夠讓他們優(yōu)化集體經濟工作的開展。在開展產權改革，發(fā)展村級集體經濟時，需要做好以下引導工作，讓農民的素質與經濟發(fā)展相匹配。

1）優(yōu)化宣傳工作。對于農民而言，產權改革的內容多，涉及的項目復雜，多數農民不了解產權改革對他們的經濟活動會產生什么影響，因此，需要政府部門的工作人員通過宣傳手段讓農民了解他們對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，如應用先進成員帶動后進成員的方法，讓先進成員結合自己的體驗和感受，向后進成員介紹“四荒地”等相應的概念。2）健全法律保障。如果沒有法律對產權主體的權益進行保障，那么產權主體在開展經濟活動中獲得經濟收益的權利將名存實亡，因此，當地政府部門需要制訂相應的法律法規(guī)，讓制度的實施得到法律保障。3）應用先進技術。應用現代化的先進技術，可以讓宣傳工作、信息溝通高效化，達到事半功倍的效果。比如，寧夏地區(qū)可以建立專門的網站，讓農民了解當前政府部門制訂的集體資產股權登記制度，了解如何獲得農村集體經濟組織成員股權證書及如何把農民集體資產股份收益分配權落實到位等政策。

4 結語

農村集體產權制度改革的目的，是鞏固社會主義公有制，完善農村的基本經營制度。通過加快制度改革的速度，體現社會主義集體制度的優(yōu)越性，以此作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，減少農村經濟發(fā)展的障礙，幫助農村集體經濟發(fā)展壯大。