張煒鈴

中交一公局廈門工程有限公司

1 全國當前施工安全生產形勢分析

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終高度重視安全生產工作，在2020年召開的黨的十九屆五中全會上，習近平總書記強調建設更高水平的平安中國意義重大?！捌桨病倍种赜谔┥?，立足時代之基，安全生產行業(yè)監(jiān)管體系日趨健全、監(jiān)管手段日益豐富、監(jiān)管思路持續(xù)創(chuàng)新、監(jiān)管力度不斷加大，實施安全生產“黑名單”聯(lián)合懲戒、生產安全事故終身追責制等“史上最嚴”追責措施以來，許多發(fā)生生產安全責任事故的單位和相關責任人都受到了法律的制裁，更有嚴重者企業(yè)形象受到顛覆、個人被追究刑事責任，充分顯示了國家和行業(yè)監(jiān)管對生產經營單位“法定職責必須為、法無授權不可為、盡職免責失職追責”的基本要求及鮮明導向。

2021年3月1日即將正式施行的《刑法修正案》將事故前的嚴重違法行為、拒不執(zhí)行重大事故隱患停工停產停業(yè)和立即整改等安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為入刑，此次刑法修正影響極其深遠，針對生產經營單位主要負責人、生產管理人員及安全管理人員等人群的警示意義呈直線式上升；另一方面，國家已將修改《安全生產法》列入2021年預安排的重點立法工作日程。新安法一旦實施，將進一步強化和落實生產經營單位主體責任、進一步加大對安全生產違法行為處罰力度、提高違法成本。

綜上，做好安全生產工作是時代賦予建筑施工從業(yè)者的政治任務和社會使命，全面落實企業(yè)安全生產主體責任是實現(xiàn)安全發(fā)展的必由之徑。

2 打造立體化安全責任網絡的必要性

責任制是安全生產的靈魂，安全生產責任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，清晰、科學的責任制可以構建企業(yè)從上至下各施其能、協(xié)同作戰(zhàn)的高效管理體系，而安全責任體系不健全、安全責任邊界模糊不清可能滋生安全責任缺位越位錯位、安全執(zhí)行力層層減弱、安全管理能效與預期不匹配等問題。安全責任不能掛空擋，只有責任分擔、壓力落在每個人的肩膀上，構建“全員、全過程、全方位、全天候”的立體化安全履職體系，才能真正做到“責任共擔，落地有聲，必有回響”。

3 如何打造立體化安全責任網絡

3.1 強意識勇?lián)?，橫縱貫通補齊思想認識短板

安全行為的表現(xiàn)來源于意識，“基礎不牢，地動山搖”，從企業(yè)負責人到一線作業(yè)人員必須筑牢“生命至上、安全第一”的理念，把企業(yè)全員對安全的渴望化作防控風險、消除隱患、杜絕事故的動力，不踩安全生產紅線、不越安全生產底線，把高度的安全責任意識轉化為日常工作的自覺行為。要想提升安全意識，必須加強安全責任心引導，各級崗位人員只有徹底想明白對誰負責、負什么責、如何負責的問題，才能切實推動安全工作有序開展。因此，施工企業(yè)要做到以下幾點。

（1）落實“一把手”領導，安全是“一把手”工程，企業(yè)的領導班子要率先垂范，通過示范效應、正向激勵、教育引導、榜樣力量釋放出“安全第一”的信號，帶頭踐行安全理念、落實安全責任，使員工內心真正感知到安全的重要性。

（2）形成“直線責任”模式[1]，要堅決擺脫“推諉扯皮，無序無章”的失控狀態(tài)，擺脫安全管理人員“單打獨斗”、其他崗位人員“置身事外”的陳舊觀念，各職能部門人員要對業(yè)務范圍內的安全工作主動擔責，以“先安全后業(yè)務”的理念支配工作行為，由“安全參與者”積極轉變?yōu)椤鞍踩撠熣摺薄?/p>

3.2 優(yōu)制度優(yōu)體系，協(xié)同交融構建全員安全責任鏈條

完善安全責任體系，必須在頂層設計上充分發(fā)揮安全與業(yè)務融合的引導、示范和帶頭作用，構建人員不缺位、職責不錯位、管理不斷檔的全覆蓋式安全責任鏈條。

（1）保障安全規(guī)章制度的生命力和指導性。高效運轉的安全規(guī)章制度應與企業(yè)運行發(fā)展高度契合，導向鮮明不迷茫、概念清楚不含糊、內容精煉不煩冗、流程順暢不復雜、獎懲有力不走形式、目標明確不虛化。在制定規(guī)劃、規(guī)章制度、支持政策等方面統(tǒng)籌將安全管理要求考慮其中，遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”準則，以制度為抓手促進形成安全層層負責、人人負責、各負其責、履職盡責的工作格局。

（2）以分解細化安全生產責任制為手段緊扣責任鏈條。一是逐級梳理安全責任界面，結合各崗位對應業(yè)務管理過程中的具體環(huán)節(jié)、步驟和程序建立健全崗位安全生產責任清單，以崗位為單位逐一明確安全職責、工作標準和考核細則，確保事事有人負責、環(huán)環(huán)有人負責；二是堅持“誰主管誰負責，誰組織誰負責，誰執(zhí)行誰負責”，進一步延伸“管業(yè)務必須管安全”的深度，真正實現(xiàn)齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控；三是以“橫向到邊、縱向到底”為原則逐層簽訂安全責任書、兌現(xiàn)個人履職承諾，加強全員對安全責任的認識與認同，避免責任傳遞衰減斷檔，進一步推進安全管理全員履責。

3.3 重執(zhí)行抓落地，穩(wěn)步發(fā)力鑄就平安品牌

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，再健全的安全管理體系、再完備的安全規(guī)章制度、再具化的安全責任清單，如果脫離了人的意愿和行動不過是束之高閣的擺設，因而必須深化“動鋸就掉末”理念，只有鋸子動起來，給“執(zhí)行”添油加力，一切才皆有可能。

3.3.1 精確定位，加強安全修養(yǎng)為工作賦能

落實安全責任的關鍵在于抓實安全生產責任主體，企業(yè)安全生產的主體責任已經非常明確，企業(yè)主體責任的落實需要通過各級管理人員來逐層落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的局面。每個人在安全責任鏈條中都承擔著不同的角色，最高管理者為決策者和資源提供者，要掌握安全政策動向，樹立先進的大安全觀，練就辨大局識情勢的火眼金睛，涵養(yǎng)客觀研判、理性決斷、引導得法的領導藝術；安全管理員作為最高管理者的顧問和得力助手，身負監(jiān)督、服務、指導職能，應成為安全管理的“內行”，精通專業(yè)的安全技術知識，磨煉解決問題的能力和技巧，既當引導各崗位人員干好“安全+”業(yè)務、指導一線人員安全作業(yè)的“師傅”，又做不斷更新拓展知識領域的“徒弟”[2]；各崗位人員則是對應某一個具體安全管理過程的執(zhí)行者，主動利用各級安全培訓機會，加強對安全價值的認知及行為安全規(guī)范，做安全的“知情人”與“行動派”。

3.3.2 精準執(zhí)行，樹立對安全責任制的集體敬畏

（1）“令在必信，法在必行”，必須將思想認識、制度體系與實踐行動進行深度交融，杜絕重“管”輕“做”。

（2）確保管理留痕，把安全管理的各種風險辨識、方案制定、培訓交底、安全狀態(tài)確認、危險作業(yè)審批等環(huán)節(jié)融入生產計劃安排、專項評審、作業(yè)前檢查等環(huán)節(jié)之中并做好流轉記錄。

（3）深化目標管理，嚴格執(zhí)行安全責任制考核，做到“三可”“四有”，即確保崗位安全責任可執(zhí)行、可考核、可追溯，激勵約束機制必須有深度、有廣度、有溫度、有力度；必須照單追責問責，建立科學有效地考核評價、獎懲約束機制，用責任考核達到檢驗責任落實成效的目的，以責任追究促使壓力落在每個人的肩膀上，善用行政問責及經濟獎懲手段，細化考核措施，將各項安全工作要求細化分解為量化評價指標，打通到每一個神經末梢，同時將協(xié)作隊伍納入企業(yè)安全績效考核體系，解決“管不到”、“沒法管”的問題，對從企業(yè)領導層到基層一線作業(yè)人員的全體人員產生普遍震懾力及驅動力，致力實現(xiàn)“全員參與”向“全員負責”轉變、被動安全向主動安全轉變[3]。

只有推動好制度落到實處、好精神進到心里、好措施執(zhí)行到點上，凸顯“精而準，準而優(yōu)，優(yōu)而好”的效果，絕不讓任何人都不游離在安全責任之外，才能真正打通落實安全責任的最后1km。

3.4 建愿景塑文化，培植傳承安全基因

文化賦予安全以靈魂，賦予員工以自覺，企業(yè)安全文化是以安全行為、安全管理、安全生產、安全宣傳等形式，逐步形成的為全員所認同、共同遵守，帶有本企業(yè)特點的價值觀念、管理準則、企業(yè)精神及安全目標等的綜合，它是企業(yè)“良性生態(tài)”的基礎，是企業(yè)安全生產的軟實力，是安全科學發(fā)展之本。鑄造特色安全文化品牌有助于施工企業(yè)釋放各級人員安全能量，化被動應對為主動作為，進而產生“動力疊加”效應，打造立體化安全責任網絡則事半功倍。

3.4.1 雕塑理念，凝聚全員安全發(fā)展廣泛共識

首先，公司領導作為決策層，應建立對安全文化的系統(tǒng)性認知，決定文化建設的高度和方向，制定并公布科學合理的安全政策，正向傳播安全理念，引導全體員工自覺提高安全意識，使安全理念深入人心，將安全責任意識貫穿到工作始終；其次，管理層是企業(yè)政策與決策的執(zhí)行部門，要創(chuàng)造性推動安全文化建設的進程并對其不斷進行修正，建立以安全文化為引領的管理模式和方法體系，應用先進的安全管理理論和經驗指導實際；第三，全體員工是安全文化的“踐行者”和“獲益人”，應把個人奮斗目標與企業(yè)安全發(fā)展目標有機結合起來，自覺培養(yǎng)安全習慣、塑造安全品格、提升操作技能，共建安全、共享安全成果帶來的滿足感、成就感和自豪感。

3.4.2 潛心宣教，培育“先安全后業(yè)務”的行動自覺

（1）突出特色，打造亮點。抓牢新員工安全意識建設，通過組建安全教育巡講團，征集施工一線安全警句、安全寄語、標準化建設經驗等，開展安全文化演講、安全情景劇演出、安全知識競賽、安全隱患找碴等方式，充分調動基層人員守護安全的積極性、主動性及創(chuàng)造性，為文化建設加薪助燃、為安全生產助威造勢，堅定安全信心、催生集體團結力。

（2）打造“人文”工地。通過大量、反復、持續(xù)改進的宣傳活動不斷強化“安全第一，預防為主”的思想觀念，開展公司送關懷，親人進工地、錄制影音資料，設置親情文化墻等活動，強化員工與公司的情感紐帶聯(lián)結，用文化引領思想、以思想規(guī)范行為，推動形成“讓安全成為一種習慣，讓習慣更加安全”的氛圍，最大限度增加人人參與平安建設的責任意識和行動自覺，實現(xiàn)由保平安向創(chuàng)平安的轉變。

4 結束語

綜上所述，抓安全責任落實絕非一時一日之功，也不是一朝一夕能至。“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”，應將企業(yè)全員擰成一股繩，強化思想武裝和實際行動的高度統(tǒng)一，鎖定角色定位、找準崗位安全職責，針對性提升安全意識、豐富安全知識、拓寬安全見識，將安全規(guī)則和要求轉化為自覺行動，促進“落實”的意志和精神成為企業(yè)安全文化的一部分，把安全責任落實落細落小，共同啃下安全發(fā)展路上“落實安全責任”這根“硬骨頭”。