張煒鈴

中交一公局廈門工程有限公司

1 全國(guó)當(dāng)前施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作，在2020年召開的黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)意義重大?！捌桨病倍种赜谔┥?，立足時(shí)代之基，安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系日趨健全、監(jiān)管手段日益豐富、監(jiān)管思路持續(xù)創(chuàng)新、監(jiān)管力度不斷加大，實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”聯(lián)合懲戒、生產(chǎn)安全事故終身追責(zé)制等“史上最嚴(yán)”追責(zé)措施以來，許多發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的單位和相關(guān)責(zé)任人都受到了法律的制裁，更有嚴(yán)重者企業(yè)形象受到顛覆、個(gè)人被追究刑事責(zé)任，充分顯示了國(guó)家和行業(yè)監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、盡職免責(zé)失職追責(zé)”的基本要求及鮮明導(dǎo)向。

2021年3月1日即將正式施行的《刑法修正案》將事故前的嚴(yán)重違法行為、拒不執(zhí)行重大事故隱患停工停產(chǎn)停業(yè)和立即整改等安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為入刑，此次刑法修正影響極其深遠(yuǎn)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員及安全管理人員等人群的警示意義呈直線式上升；另一方面，國(guó)家已將修改《安全生產(chǎn)法》列入2021年預(yù)安排的重點(diǎn)立法工作日程。新安法一旦實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度、提高違法成本。

綜上，做好安全生產(chǎn)工作是時(shí)代賦予建筑施工從業(yè)者的政治任務(wù)和社會(huì)使命，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必由之徑。

2 打造立體化安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的必要性

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，清晰、科學(xué)的責(zé)任制可以構(gòu)建企業(yè)從上至下各施其能、協(xié)同作戰(zhàn)的高效管理體系，而安全責(zé)任體系不健全、安全責(zé)任邊界模糊不清可能滋生安全責(zé)任缺位越位錯(cuò)位、安全執(zhí)行力層層減弱、安全管理能效與預(yù)期不匹配等問題。安全責(zé)任不能掛空擋，只有責(zé)任分擔(dān)、壓力落在每個(gè)人的肩膀上，構(gòu)建“全員、全過程、全方位、全天候”的立體化安全履職體系，才能真正做到“責(zé)任共擔(dān)，落地有聲，必有回響”。

3 如何打造立體化安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

3.1 強(qiáng)意識(shí)勇?lián)?dāng)，橫縱貫通補(bǔ)齊思想認(rèn)識(shí)短板

安全行為的表現(xiàn)來源于意識(shí)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員必須筑牢“生命至上、安全第一”的理念，把企業(yè)全員對(duì)安全的渴望化作防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、杜絕事故的動(dòng)力，不踩安全生產(chǎn)紅線、不越安全生產(chǎn)底線，把高度的安全責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)化為日常工作的自覺行為。要想提升安全意識(shí)，必須加強(qiáng)安全責(zé)任心引導(dǎo)，各級(jí)崗位人員只有徹底想明白對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、如何負(fù)責(zé)的問題，才能切實(shí)推動(dòng)安全工作有序開展。因此，施工企業(yè)要做到以下幾點(diǎn)。

（1）落實(shí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，安全是“一把手”工程，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，通過示范效應(yīng)、正向激勵(lì)、教育引導(dǎo)、榜樣力量釋放出“安全第一”的信號(hào)，帶頭踐行安全理念、落實(shí)安全責(zé)任，使員工內(nèi)心真正感知到安全的重要性。

（2）形成“直線責(zé)任”模式[1]，要堅(jiān)決擺脫“推諉扯皮，無序無章”的失控狀態(tài)，擺脫安全管理人員“單打獨(dú)斗”、其他崗位人員“置身事外”的陳舊觀念，各職能部門人員要對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作主動(dòng)擔(dān)責(zé)，以“先安全后業(yè)務(wù)”的理念支配工作行為，由“安全參與者”積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩?fù)責(zé)者”。

3.2 優(yōu)制度優(yōu)體系，協(xié)同交融構(gòu)建全員安全責(zé)任鏈條

完善安全責(zé)任體系，必須在頂層設(shè)計(jì)上充分發(fā)揮安全與業(yè)務(wù)融合的引導(dǎo)、示范和帶頭作用，構(gòu)建人員不缺位、職責(zé)不錯(cuò)位、管理不斷檔的全覆蓋式安全責(zé)任鏈條。

（1）保障安全規(guī)章制度的生命力和指導(dǎo)性。高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全規(guī)章制度應(yīng)與企業(yè)運(yùn)行發(fā)展高度契合，導(dǎo)向鮮明不迷茫、概念清楚不含糊、內(nèi)容精煉不煩冗、流程順暢不復(fù)雜、獎(jiǎng)懲有力不走形式、目標(biāo)明確不虛化。在制定規(guī)劃、規(guī)章制度、支持政策等方面統(tǒng)籌將安全管理要求考慮其中，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”準(zhǔn)則，以制度為抓手促進(jìn)形成安全層層負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)的工作格局。

（2）以分解細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制為手段緊扣責(zé)任鏈條。一是逐級(jí)梳理安全責(zé)任界面，結(jié)合各崗位對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)管理過程中的具體環(huán)節(jié)、步驟和程序建立健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，以崗位為單位逐一明確安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，確保事事有人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)有人負(fù)責(zé)；二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步延伸“管業(yè)務(wù)必須管安全”的深度，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控；三是以“橫向到邊、縱向到底”為原則逐層簽訂安全責(zé)任書、兌現(xiàn)個(gè)人履職承諾，加強(qiáng)全員對(duì)安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同，避免責(zé)任傳遞衰減斷檔，進(jìn)一步推進(jìn)安全管理全員履責(zé)。

3.3 重執(zhí)行抓落地，穩(wěn)步發(fā)力鑄就平安品牌

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，再健全的安全管理體系、再完備的安全規(guī)章制度、再具化的安全責(zé)任清單，如果脫離了人的意愿和行動(dòng)不過是束之高閣的擺設(shè)，因而必須深化“動(dòng)鋸就掉末”理念，只有鋸子動(dòng)起來，給“執(zhí)行”添油加力，一切才皆有可能。

3.3.1 精確定位，加強(qiáng)安全修養(yǎng)為工作賦能

落實(shí)安全責(zé)任的關(guān)鍵在于抓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任已經(jīng)非常明確，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)需要通過各級(jí)管理人員來逐層落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的局面。每個(gè)人在安全責(zé)任鏈條中都承擔(dān)著不同的角色，最高管理者為決策者和資源提供者，要掌握安全政策動(dòng)向，樹立先進(jìn)的大安全觀，練就辨大局識(shí)情勢(shì)的火眼金睛，涵養(yǎng)客觀研判、理性決斷、引導(dǎo)得法的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；安全管理員作為最高管理者的顧問和得力助手，身負(fù)監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)職能，應(yīng)成為安全管理的“內(nèi)行”，精通專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)，磨煉解決問題的能力和技巧，既當(dāng)引導(dǎo)各崗位人員干好“安全+”業(yè)務(wù)、指導(dǎo)一線人員安全作業(yè)的“師傅”，又做不斷更新拓展知識(shí)領(lǐng)域的“徒弟”[2]；各崗位人員則是對(duì)應(yīng)某一個(gè)具體安全管理過程的執(zhí)行者，主動(dòng)利用各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)安全價(jià)值的認(rèn)知及行為安全規(guī)范，做安全的“知情人”與“行動(dòng)派”。

3.3.2 精準(zhǔn)執(zhí)行，樹立對(duì)安全責(zé)任制的集體敬畏

（1）“令在必信，法在必行”，必須將思想認(rèn)識(shí)、制度體系與實(shí)踐行動(dòng)進(jìn)行深度交融，杜絕重“管”輕“做”。

（2）確保管理留痕，把安全管理的各種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、方案制定、培訓(xùn)交底、安全狀態(tài)確認(rèn)、危險(xiǎn)作業(yè)審批等環(huán)節(jié)融入生產(chǎn)計(jì)劃安排、專項(xiàng)評(píng)審、作業(yè)前檢查等環(huán)節(jié)之中并做好流轉(zhuǎn)記錄。

（3）深化目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制考核，做到“三可”“四有”，即確保崗位安全責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯，激勵(lì)約束機(jī)制必須有深度、有廣度、有溫度、有力度；必須照單追責(zé)問責(zé)，建立科學(xué)有效地考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，用責(zé)任考核達(dá)到檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)成效的目的，以責(zé)任追究促使壓力落在每個(gè)人的肩膀上，善用行政問責(zé)及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段，細(xì)化考核措施，將各項(xiàng)安全工作要求細(xì)化分解為量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，打通到每一個(gè)神經(jīng)末梢，同時(shí)將協(xié)作隊(duì)伍納入企業(yè)安全績(jī)效考核體系，解決“管不到”、“沒法管”的問題，對(duì)從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層到基層一線作業(yè)人員的全體人員產(chǎn)生普遍震懾力及驅(qū)動(dòng)力，致力實(shí)現(xiàn)“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變、被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變[3]。

只有推動(dòng)好制度落到實(shí)處、好精神進(jìn)到心里、好措施執(zhí)行到點(diǎn)上，凸顯“精而準(zhǔn)，準(zhǔn)而優(yōu)，優(yōu)而好”的效果，絕不讓任何人都不游離在安全責(zé)任之外，才能真正打通落實(shí)安全責(zé)任的最后1km。

3.4 建愿景塑文化，培植傳承安全基因

文化賦予安全以靈魂，賦予員工以自覺，企業(yè)安全文化是以安全行為、安全管理、安全生產(chǎn)、安全宣傳等形式，逐步形成的為全員所認(rèn)同、共同遵守，帶有本企業(yè)特點(diǎn)的價(jià)值觀念、管理準(zhǔn)則、企業(yè)精神及安全目標(biāo)等的綜合，它是企業(yè)“良性生態(tài)”的基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的軟實(shí)力，是安全科學(xué)發(fā)展之本。鑄造特色安全文化品牌有助于施工企業(yè)釋放各級(jí)人員安全能量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為，進(jìn)而產(chǎn)生“動(dòng)力疊加”效應(yīng)，打造立體化安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)則事半功倍。

3.4.1 雕塑理念，凝聚全員安全發(fā)展廣泛共識(shí)

首先，公司領(lǐng)導(dǎo)作為決策層，應(yīng)建立對(duì)安全文化的系統(tǒng)性認(rèn)知，決定文化建設(shè)的高度和方向，制定并公布科學(xué)合理的安全政策，正向傳播安全理念，引導(dǎo)全體員工自覺提高安全意識(shí)，使安全理念深入人心，將安全責(zé)任意識(shí)貫穿到工作始終；其次，管理層是企業(yè)政策與決策的執(zhí)行部門，要?jiǎng)?chuàng)造性推動(dòng)安全文化建設(shè)的進(jìn)程并對(duì)其不斷進(jìn)行修正，建立以安全文化為引領(lǐng)的管理模式和方法體系，應(yīng)用先進(jìn)的安全管理理論和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)際；第三，全體員工是安全文化的“踐行者”和“獲益人”，應(yīng)把個(gè)人奮斗目標(biāo)與企業(yè)安全發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，自覺培養(yǎng)安全習(xí)慣、塑造安全品格、提升操作技能，共建安全、共享安全成果帶來的滿足感、成就感和自豪感。

3.4.2 潛心宣教，培育“先安全后業(yè)務(wù)”的行動(dòng)自覺

（1）突出特色，打造亮點(diǎn)。抓牢新員工安全意識(shí)建設(shè)，通過組建安全教育巡講團(tuán)，征集施工一線安全警句、安全寄語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，開展安全文化演講、安全情景劇演出、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全隱患找碴等方式，充分調(diào)動(dòng)基層人員守護(hù)安全的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，為文化建設(shè)加薪助燃、為安全生產(chǎn)助威造勢(shì)，堅(jiān)定安全信心、催生集體團(tuán)結(jié)力。

（2）打造“人文”工地。通過大量、反復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的宣傳活動(dòng)不斷強(qiáng)化“安全第一，預(yù)防為主”的思想觀念，開展公司送關(guān)懷，親人進(jìn)工地、錄制影音資料，設(shè)置親情文化墻等活動(dòng)，強(qiáng)化員工與公司的情感紐帶聯(lián)結(jié)，用文化引領(lǐng)思想、以思想規(guī)范行為，推動(dòng)形成“讓安全成為一種習(xí)慣，讓習(xí)慣更加安全”的氛圍，最大限度增加人人參與平安建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)由保平安向創(chuàng)平安的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，抓安全責(zé)任落實(shí)絕非一時(shí)一日之功，也不是一朝一夕能至?！俺吮娙酥牵瑒t無不任也；用眾人之力，則無不勝也”，應(yīng)將企業(yè)全員擰成一股繩，強(qiáng)化思想武裝和實(shí)際行動(dòng)的高度統(tǒng)一，鎖定角色定位、找準(zhǔn)崗位安全職責(zé)，針對(duì)性提升安全意識(shí)、豐富安全知識(shí)、拓寬安全見識(shí)，將安全規(guī)則和要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，促進(jìn)“落實(shí)”的意志和精神成為企業(yè)安全文化的一部分，把安全責(zé)任落實(shí)落細(xì)落小，共同啃下安全發(fā)展路上“落實(shí)安全責(zé)任”這根“硬骨頭”。