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        提高年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編制水平分析

        2021-12-28 07:56:18王麗君
        綠色環(huán)保建材 2021年6期
        關(guān)鍵詞:報(bào)告環(huán)境

        王麗君 黃 瓊

        黔東南苗族侗族自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

        1 引言

        環(huán)境質(zhì)量報(bào)告是生態(tài)環(huán)境部門的重要參考文獻(xiàn),其編制水平直接影響著決策的科學(xué)性和有效性,其中年度質(zhì)量報(bào)告所涉及的數(shù)據(jù)信息比較多,牽扯面十分廣泛,指標(biāo)眾多,評(píng)價(jià)內(nèi)容更為細(xì)致,往往會(huì)成為環(huán)境決策層參考的重要資料,由此可見,提升報(bào)告書的編制水平是十分重要的,不容忽視。

        2 環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的重要性

        想要對(duì)環(huán)境報(bào)告書進(jìn)行完善,首先需要明確環(huán)境報(bào)告書的內(nèi)容,環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書涉及的內(nèi)容較多,主要是指不同級(jí)別的生態(tài)環(huán)境部門向?qū)?yīng)級(jí)別政府提交的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)的綜合性報(bào)告,除了要闡明環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)之外,還要對(duì)環(huán)境潛在威脅進(jìn)行揭示,對(duì)環(huán)境治理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,是一種專業(yè)性較強(qiáng)的大型綜合報(bào)告。環(huán)境質(zhì)量報(bào)告具有極強(qiáng)的參考價(jià)值,是規(guī)范性文件,在進(jìn)行編制時(shí)要掌握正確的方式方法,提高編制質(zhì)量,確保環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的科學(xué)性和有效性。

        3 目前報(bào)告書編制存在的問題

        3.1 系統(tǒng)性弱

        就目前的情況來看,在環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的編制工作中,系統(tǒng)性弱是比較常見的問題,年度環(huán)境報(bào)告是一項(xiàng)對(duì)系統(tǒng)性和專業(yè)性要求比較高的工作,其編制的主要目的就是為了給科學(xué)決策提供依據(jù),所以必須要樹立全局觀念,從環(huán)境整體出發(fā),結(jié)合實(shí)際情況,以系統(tǒng)論作為主要指導(dǎo)方針,對(duì)年度環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分析,并在此基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行深入剖析,掌握總體變化走勢(shì),從中發(fā)現(xiàn)變化規(guī)律。從目前看,環(huán)境質(zhì)量報(bào)告在進(jìn)行編制時(shí)依舊存在薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步提高編制的水平,系統(tǒng)性弱主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        3.1.1 大趨勢(shì)分析少

        在環(huán)境報(bào)告中,對(duì)大趨勢(shì)分析較少,這是普遍存在的問題,同時(shí)也是亟待解決的問題。能否準(zhǔn)確判斷一定時(shí)間內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化的總體趨勢(shì),并找到變化規(guī)律十分重要,是報(bào)告書編制者高度關(guān)注的核心問題,也是衡量一份年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告是否有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)所在。針對(duì)五年或者是更遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)環(huán)境要素變化進(jìn)行預(yù)判是報(bào)告書編制的主要任務(wù)。無論是突變還是穩(wěn)定,無論是趨于好轉(zhuǎn)還是存在變化趨勢(shì),都應(yīng)該給出一些具有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)概念,以便可以讓相關(guān)機(jī)構(gòu)參考,決定今后的戰(zhàn)略部署和工作規(guī)劃。以某地區(qū)的空氣質(zhì)量變化為例,部分城市一改往日空氣首要污染物的狀況,由塵類轉(zhuǎn)變成了二氧化硫物質(zhì),并顯然已躍升為空氣質(zhì)量的第一污染物,針對(duì)這一情況,就要進(jìn)行深入剖析,編制出有價(jià)值的環(huán)境報(bào)告,給人以警示。通過比較不同地區(qū)的污染物濃度以及分擔(dān)率(污染物)的變化行動(dòng)軌跡,可以進(jìn)行歸納和總結(jié),得出在現(xiàn)階段,部分城市空氣污染正在悄然進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,與以往相比,空氣的主要污染物發(fā)生了變化,空氣污染逐漸呈現(xiàn)出新的污染特征,屬于煤煙型污染,并且尾氣污染現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重,通過該結(jié)論的得出,為開展大氣環(huán)境整治提供了新的思路。

        3.1.2 大規(guī)律提升少

        除了大趨勢(shì)分析少之外,大規(guī)律提升少也是其中的一個(gè)明顯特征,主要表現(xiàn)在細(xì)節(jié)瑣碎。以地表水質(zhì)量評(píng)價(jià)為例,選擇某一河段(斷面)作為分析對(duì)象,需要考慮指標(biāo)的最大值、超標(biāo)率以及超標(biāo)倍數(shù)等情況,明確主要的河流污染物,劃分水質(zhì)類別,除此之外,還需要進(jìn)行分擔(dān)率(污染物)計(jì)算。如果在實(shí)際的工作中,報(bào)告書編制人員可以對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,明確哪一類屬于穩(wěn)定達(dá)標(biāo);哪一類屬于偶有超標(biāo);哪一類屬于驟然大幅度變化,這樣會(huì)讓讀者有一個(gè)清晰的認(rèn)知,建立起一個(gè)綜合性概念。

        3.2 震撼力弱

        質(zhì)量較高的環(huán)境報(bào)告書,往往都會(huì)對(duì)環(huán)境敏感問題進(jìn)行深入分析和解讀,并且圍繞熱點(diǎn)問題展開研究和討論,從而得出一些獨(dú)到的見解,讓人們進(jìn)行深刻的反思。例如:針對(duì)光化學(xué)污染問題以及土壤環(huán)境污染等問題,都是當(dāng)今社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)話題,對(duì)這樣問題進(jìn)行研究可以起到警示人們的作用。同時(shí),面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要正確客觀對(duì)待,對(duì)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題要進(jìn)行揭示,對(duì)較為突出的環(huán)境問題要全面分析,指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的震撼和影響。

        4 提高環(huán)境質(zhì)量報(bào)告撰寫質(zhì)量的對(duì)策建議

        4.1 改進(jìn)思維方式,提高報(bào)告書編制能力

        報(bào)告書的編制要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)換不同思路,站在不同角度與層面思考問題,確保報(bào)告書的完善性。可以模擬各類管理者,或者是以百姓的視角看待問題,結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求,尋找最佳的話題切入點(diǎn),在此基礎(chǔ)上加工和分析,提高報(bào)告書的普及度和覆蓋面。例如:在現(xiàn)實(shí)工作中,可從決策者(國家環(huán)境保護(hù)決策者)的角度出發(fā),將最近一段時(shí)間的水環(huán)境現(xiàn)狀綜合分析,掌握來源、時(shí)空分布等指向性特征,供重大調(diào)水項(xiàng)目參考。在報(bào)告書編寫階段,也可以從地方建設(shè)項(xiàng)目切入,站在管理者的角度細(xì)致思考問題,結(jié)合不同區(qū)域污染負(fù)荷情況,積極尋找發(fā)展空間,完善報(bào)告書內(nèi)容,提出合理治理措施與減污設(shè)想,這樣一份具有參考價(jià)值的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目意見書才能夠發(fā)揮作用,以此來保證環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的實(shí)效性。另外,還可以轉(zhuǎn)換思路,站在公眾宣傳的角度,可以在報(bào)告中將水域改善前后狀況做成對(duì)比圖,這樣一來,可以更加清晰、直觀,編制報(bào)告的水平和說服力將會(huì)大幅度提升,讓治理成效深刻印進(jìn)公眾腦海。

        與此同時(shí),還要掌握編寫技術(shù)規(guī)范,確保環(huán)境報(bào)告的編寫質(zhì)量。各監(jiān)測(cè)站在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的編制工作時(shí),需要樹立全局觀和發(fā)展觀,對(duì)評(píng)價(jià)方法和模式以及評(píng)價(jià)因子要進(jìn)行科學(xué)合理的選擇,為了確保選擇的正確性,可以通過查閱文獻(xiàn)資料等手段,參考其他區(qū)域的評(píng)價(jià)方法,并結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn),在方法的選擇上要確保連續(xù)性和科學(xué)性。為了避免評(píng)價(jià)模式不規(guī)范和不統(tǒng)一的問題,需要采取有效措施進(jìn)行完善,目前最好的解決方法就是采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系,確保編制的合理性。采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn),優(yōu)化報(bào)告內(nèi)容,注重報(bào)告的整體性與關(guān)聯(lián)性,值得注意的是,如果在年度報(bào)告書中想要體現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性等特征,要盡可能層次分明,將鮮明特征突出,注意報(bào)告書的前后邏輯關(guān)系要清晰,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)報(bào)告書深層次內(nèi)涵的提升、匯總與挖掘,全面增強(qiáng)報(bào)告書編寫能力。

        4.2 明確環(huán)境報(bào)告書的方向,提高可讀性以及社會(huì)性

        環(huán)境質(zhì)量報(bào)告并不是簡(jiǎn)單的工作報(bào)告和科研報(bào)告,其指導(dǎo)作用非常顯著,它是環(huán)保主管部門向政府定期做出的報(bào)告,為政府各部門制定科學(xué)合理的環(huán)境管理計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障,因此環(huán)境質(zhì)量報(bào)告應(yīng)具有一定的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性,除此之外還應(yīng)該兼具可讀性以及社會(huì)性。就目前的編制情況來看,報(bào)告書的編制水平還有待提高,應(yīng)該在確保評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,提高報(bào)告的社會(huì)性,加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量情況的相關(guān)定性描述,對(duì)等級(jí)進(jìn)行劃分,分出各要素的“優(yōu)、良、中、差”,確保社會(huì)各界在看完報(bào)告書后,都可以對(duì)目前的環(huán)境質(zhì)量問題有一個(gè)清晰的認(rèn)知,對(duì)所在轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題有定量的了解,同時(shí)也有定性的把握。基于這樣的前提,當(dāng)政府各部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定時(shí)可以有科學(xué)的參考,對(duì)城市發(fā)展計(jì)劃合理安排,準(zhǔn)確掌握環(huán)境承載能力,并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局,制定明確的發(fā)展方向,保證計(jì)劃和規(guī)劃的行之有效[2]。

        4.3 加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量狀況以及相關(guān)情況的分析,提出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策建議

        環(huán)境質(zhì)量報(bào)告在進(jìn)行編制時(shí),應(yīng)該在區(qū)域污染源問題上下足功夫,分析污染的來源和主要構(gòu)成,并在此基礎(chǔ)上提出具體的解決措施,隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),相關(guān)人員和部門要強(qiáng)化這方面的意識(shí),認(rèn)真做好報(bào)告書的編制工作,確保編制的科學(xué)性,以便為決策提供可靠保障。在進(jìn)行報(bào)告書的編制時(shí),要從環(huán)境管理的角度進(jìn)行分析,掌握影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染源,并將研究的重點(diǎn)放到污染源的檢測(cè)上來,找到環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之間的相應(yīng)關(guān)系,重點(diǎn)關(guān)心排污總量指標(biāo)以及社會(huì)發(fā)展指標(biāo),并以此作為判斷依據(jù),制定針對(duì)性強(qiáng)的策略,切合實(shí)際,確保對(duì)策和建議的可操作性。

        4.4 拓寬報(bào)告書的交流渠道,開展技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)編制人員的工作能力

        在進(jìn)行報(bào)告書的編制時(shí),除了上述渠道之外,拓寬報(bào)告書的交流渠道,開展技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)編制人員的工作能力等也是有效地手段。在實(shí)際工作中,為了確保報(bào)告的編制水平,可以建立相關(guān)的編寫技術(shù)討論小組,完善編寫的質(zhì)量管理制度,在編寫前對(duì)內(nèi)容進(jìn)行集中討論和補(bǔ)充,集思廣益,尋求報(bào)告書的突破點(diǎn)和落腳點(diǎn),針對(duì)難點(diǎn)問題制定解決方案。在形成初稿后,要組織監(jiān)測(cè)、管理、統(tǒng)計(jì)等人員進(jìn)行討論,全方位思考問題,從不同角度完善方案,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論和變化原因分析等進(jìn)行驗(yàn)證,確保報(bào)告內(nèi)容的正確性以及科學(xué)性[3]。除此之外,還要對(duì)優(yōu)化建議的可操作性進(jìn)行驗(yàn)證,同時(shí)檢驗(yàn)報(bào)告的可讀性與社會(huì)性,真正體現(xiàn)出報(bào)告的價(jià)值。另外,還要對(duì)編制人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提升報(bào)告的編寫質(zhì)量,并定期組織《報(bào)告書》的評(píng)比活動(dòng),調(diào)動(dòng)人員熱情,提高各監(jiān)測(cè)站專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)和主觀能動(dòng)性。評(píng)比活動(dòng)要秉持自愿交流的基本原則,完善報(bào)告書交換活動(dòng)流程,讓相關(guān)人員從中學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),還可以每年定期舉辦編寫技術(shù)研討(關(guān)于環(huán)境質(zhì)量報(bào)告)和經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),從多方面下手,整合現(xiàn)有資源全面提高編寫水平,為環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        5 結(jié)論

        綜上所述,環(huán)境質(zhì)量報(bào)告屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門開展相關(guān)工作的重要依據(jù),同時(shí)也是環(huán)境管理的重要內(nèi)容,其編寫質(zhì)量直接影響著決策的科學(xué)性,尤為重要。在新的歷史時(shí)期,報(bào)告的編寫人員要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任,對(duì)報(bào)告書的內(nèi)容科學(xué)劃分,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采取正確的統(tǒng)計(jì)方法,確保評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算的合理性,為科學(xué)決策提供良好保障。

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