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        農(nóng)田水利工程運行管理的影響因素與對策探討

        2021-12-28 04:03:39宋義敏
        南方農(nóng)業(yè) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利管理工作工程

        宋義敏

        (東港市水資源服務(wù)中心,遼寧東港 118300)

        農(nóng)田水利工程作為國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,能夠有效改善農(nóng)田的土壤條件與水利條件,實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。農(nóng)田水利工程主要涉及兩大類:1)蓄水、引水及跨流域調(diào)水工程,能夠?qū)?jié)水資源的時空分布進行科學合理的調(diào)節(jié),實現(xiàn)水資源與土地資源的充分利用;2)灌溉與排水等工程,能夠調(diào)節(jié)農(nóng)田水分情況,滿足農(nóng)作物對水資源的需求,對低產(chǎn)土壤進行改良。當前,我國農(nóng)田水利工程運行管理水平仍然有很大的提升空間,需相關(guān)部門給予重視,提出科學合理的措施來強化農(nóng)田水利工程的運行管理,從而有效提高農(nóng)田經(jīng)濟發(fā)展的效益,并更好地造福廣大民眾。

        1 影響農(nóng)田水利工程運行管理的因素

        1.1 農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)模糊,無法落實管理主體

        當前,我國大力推進和發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè),促使大部分農(nóng)田均已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。然而,農(nóng)田水利工程建設(shè)后的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊,無法將相關(guān)主體責任落實到個體與單位,這就造成一些農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后得不到及時有效地管理,而出現(xiàn)嚴重的損壞情況,如設(shè)備故障、部分設(shè)施管道遭受人為破壞等[1]。同時,很多農(nóng)田水利工程管理中都存在嚴重的“三缺”問題,即管理組織缺失、管理人員缺失及管理經(jīng)費缺失,這就難以確保農(nóng)田水利設(shè)備管理維護的有效性,嚴重影響設(shè)施的使用年限,還會在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。

        1.2 農(nóng)田水利工程中的重建設(shè)輕管理

        現(xiàn)如今,社會大眾越來越重視資源的節(jié)約,我國相關(guān)部門也非常重視農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè),并出臺了一系列的政策規(guī)章,進一步強化水利工程從設(shè)計規(guī)劃到具體施工的管理。然而在農(nóng)田水利工程建成后,卻存在無人管理的問題,由于農(nóng)田水利工程缺乏科學合理的管理,致使其功用得不到正常發(fā)揮。同時,目前我國農(nóng)田水利工程管理部門普遍存在權(quán)利不足、人手短缺等問題,致使農(nóng)田水利工程管理工作難以匹配其建設(shè)規(guī)模,出現(xiàn)越來越嚴重的“重建輕管”問題,從而使農(nóng)田水利工程在運營期間頻繁出現(xiàn)各種問題,最終導致農(nóng)田水利工程的使用年限無法滿足設(shè)計目標。

        1.3 管理人員素質(zhì)有待提高

        對于農(nóng)田水利工程運行管理而言,當前我國很多相關(guān)管理部門都普遍存在管理人員的綜合素質(zhì)較低的問題,如在具體管理工作中一些管理人員不能科學配置資源,嚴重影響到資源的整體效益。同時,在日常農(nóng)田水利工程運行管理工作中,管理人員沒有及時學習最新的專業(yè)知識,沒有積極參加各種專業(yè)培訓活動,導致其管理能力始終得不到提升,且管理技術(shù)水平較低[2]。此外,我國相關(guān)政府部門忽視農(nóng)田水利工程后期的運行管理,忽視對高水平管理人才的培養(yǎng),造成農(nóng)田水利工程管護中十分欠缺高素質(zhì)的管理人才,從而大大降低了農(nóng)田水利工程管理工作的效能。

        1.4 基層水利執(zhí)法弱化,難以滿足依法治水的要求

        當前,很多基層行政執(zhí)法更加注重對民眾進行宣傳教育,而忽視執(zhí)法,加上我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有對水利執(zhí)法提出強制性的規(guī)定,基層管理部門的管理經(jīng)費不足,執(zhí)法力量比較薄弱和欠缺一些執(zhí)法所需的設(shè)備設(shè)施,導致執(zhí)法部門無法有效遏制、及時打擊破壞農(nóng)田水利工程的違法行為,進而嚴重影響到農(nóng)田水利工程管理效果。

        2 農(nóng)田水利工程運行管理對策

        2.1 加強對農(nóng)田水利工程的管理與控制,強化相關(guān)產(chǎn)權(quán)責任與意識

        在農(nóng)田水利工程建成后,相關(guān)管理部門應(yīng)盡快設(shè)立專項資金,并將資金落實到工程的日常管理中,有效解決工程中存在的“重建輕養(yǎng)”問題。同時,在日常管理中加強對水利工程的管控,以此確保該工程的高效節(jié)水功用得到最大限度的發(fā)揮。此外,相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合自身實際情況,建立科學合理且完善的農(nóng)田水利工程管理制度,加強與其他各部門之間的聯(lián)系,對水利工程的運行情況進行實時掌握,從而貫徹落實農(nóng)田水利工程管理工作。

        具體內(nèi)容包括:1)建立切實可行的監(jiān)督檢查體制,基于制度與措施方面進一步強化監(jiān)督管理,明確各單位、各崗位人員的工作職責,實施嚴格的考核,從而促使農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理與完善;2)各級政府部門需強化相關(guān)制度的建設(shè),清晰地界定農(nóng)田水利工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬問題與責任,并將產(chǎn)權(quán)責任落實到位,從而讓相關(guān)管理人員和農(nóng)民能夠充分認識到產(chǎn)權(quán)與管理責任問題,最終顯著提高農(nóng)田水利工程管理效果[3];3)積極實施農(nóng)田水利工程運行管理狀況與農(nóng)民經(jīng)濟利益相關(guān)聯(lián)的方式,提高各方人員維護和管理農(nóng)田水利設(shè)施的積極性與責任性,從而確保農(nóng)田水利工程的效用得到更好的發(fā)揮。

        2.2 加大對農(nóng)田水利工程運行管理的資金支持

        農(nóng)田水利工程運行管理過程中,為切實保障農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護,相關(guān)部門應(yīng)建立切實可行的資金管理機制,爭取更多的項目籌資渠道。1)相關(guān)政府部門需強化對農(nóng)田水利工程運行管理的政策支持,如從現(xiàn)有的投資渠道出發(fā),通過出臺相關(guān)的政策來吸引外部資金用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理,從而更好地保證農(nóng)民的根本利益[4]。2)恰當調(diào)配農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入,確保資金投資利用的科學性與有效性,并采用合理的措施監(jiān)督資金的使用情況,保障資金的恰當利用,避免資金的浪費,在很大程度上提高資金的利用率。3)借助多種渠道吸引更多的資金,如通過向農(nóng)民宣傳農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自身日常生活的價值與作用,使之積極主動的配合相關(guān)部門的管理工作,并向農(nóng)民籌集一定的資金;也可通過與企業(yè)合作、地方貸款等方式來獲得資金支持,從而確保農(nóng)田水利工程運行管理有足夠的資金支持,獲得理想的管理效果[5]。

        2.3 切實提高管理人員的綜合素質(zhì)

        為有效保障農(nóng)田水利工程的運行管理效果,相關(guān)部門應(yīng)高度重視管理人員綜合素質(zhì)的提高,具體做到以下3點。1)加強對管理人員的教育培訓,通過定期組織全體管理人員進行專業(yè)且系統(tǒng)的培訓及職業(yè)技能、職業(yè)道德教育等,讓管理人員及時掌握最為先進的農(nóng)田水利工程管理理念和技術(shù),并熟練運用相關(guān)設(shè)備設(shè)施的維護方法與技術(shù)。同時,相關(guān)部門應(yīng)挑選出優(yōu)秀的管理人員外出學習,并積極向社會招聘高素質(zhì)管理人員,從而不斷提高農(nóng)田水利工程運行管理質(zhì)量。2)合理提高管理人員的薪酬水平,促使其在日常管理工作中積極履行自己的職責,從而提高工程的運行管理質(zhì)量,確保農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定安全運行。并定期對管理人員嚴格考核,盡最大可能避免管理人員因操作不規(guī)范、專業(yè)能力不足而引發(fā)事故問題[6]。3)建立科學合理的考核機制與激勵機制,在整個部門內(nèi)部形成良好的競爭氛圍,督促管理人員做好自己的本職工作,全面發(fā)揮自身潛能,從而顯著提高農(nóng)田水利工程運行管理的質(zhì)量。加強對農(nóng)田水利工程運行管理成效的巡查,針對工作表現(xiàn)良好的管理人員,給予其一定的物質(zhì)獎勵或精神獎勵;針對工作表現(xiàn)較差的管理人員,給予一定的懲罰措施,從而促進農(nóng)田水利工程運行管理工作的規(guī)范化開展。

        2.4 強化農(nóng)田水利法制建設(shè),實現(xiàn)依法治理

        農(nóng)田水利工程運行管理過程中,相關(guān)部門應(yīng)讓執(zhí)法人員有法可依,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)開展管理工作,具體做到以下3 點。1)制定建設(shè)、管理、考核、獎勵等辦法,合理改革水價,讓民眾享有產(chǎn)權(quán),貫徹落實權(quán)責,責任明確,保障工程運行管理的有序開展。2)結(jié)合具體情況盡快出臺相配套的法規(guī),讓各項管理工作的開展能夠有法可依,并嚴格執(zhí)法,針對阻礙項目開展或是破壞工程設(shè)施等行為,嚴厲打擊,在當?shù)匦纬勺窦o守法的氛圍,從而在根源上有效遏制破壞農(nóng)田水利工程的問題。3)全面發(fā)揮人大、政協(xié)作用,保證涉水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

        3 結(jié)語

        農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展,相關(guān)部門既要注重工程的建設(shè)工作,還應(yīng)提高對工程運行管理的重視。通過明確影響該工程運行管理的各因素,針對性地提出合理的對策,即強化相關(guān)產(chǎn)權(quán)責任與意識,加大資金支持,切實提高管理人員的綜合素質(zhì),強化法制建設(shè)等,從而有效提高工程運行管理質(zhì)量,確保工程的功用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的充分發(fā)揮。

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