趙浩君 董 瓊

（1.云南省宜良縣林草局，云南 宜良 652100；2.西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展情況，智能化體系呈現(xiàn)極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和自動(dòng)化特點(diǎn)、能夠滿足不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需求。結(jié)合當(dāng)前林草資源管控的實(shí)踐創(chuàng)新過程中仍存在著諸多不足，這些不足不僅影響智慧林草的一體化運(yùn)行和發(fā)展，也影響我國(guó)林草資源管理的有效性。因此，借助實(shí)際案例分析智慧林草的具體發(fā)展現(xiàn)狀，解決其中的問題，是本文論述的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化資源管控的重要研究方向。

1.智慧林草發(fā)展的背景

21世紀(jì)社會(huì)新形勢(shì)的到來，為我國(guó)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系發(fā)展帶來了更多的動(dòng)力和途徑。整體的技術(shù)體系呈現(xiàn)著極強(qiáng)的自動(dòng)化特點(diǎn)和智能化特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及寬帶成為了信息技術(shù)發(fā)展的根本條件，打造三網(wǎng)融合的繁榮發(fā)展局面，已成為了社會(huì)前進(jìn)的主要趨勢(shì)。這樣的環(huán)境下，社會(huì)各個(gè)企事業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行調(diào)整。林草作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)工程中的主力軍，承擔(dān)著維護(hù)生物多樣性以及人與自然平衡發(fā)展的重要職責(zé)。在這樣的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)下，必須要向自動(dòng)化方向進(jìn)行改革。因此打造智慧林草不僅是林草本身的發(fā)展趨勢(shì)，也符合社會(huì)發(fā)展節(jié)奏和需求的創(chuàng)新方向。

2.昆明市林草雙中心建設(shè)案例及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 案例分析

為了進(jìn)一步提升本文論述的科學(xué)性和有效性，文章借助昆明宜良林草資源管控工程作為基礎(chǔ)案例進(jìn)行分析。目前中國(guó)林草信息化已經(jīng)順利度過了數(shù)字林草建設(shè)的階段，逐步向智慧林草方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，各個(gè)林草資源管理體系都在進(jìn)行創(chuàng)新。中國(guó)林草雙中心是建立在大數(shù)據(jù)中心以及林權(quán)交易收儲(chǔ)中心的基礎(chǔ)上打造的機(jī)構(gòu)。它標(biāo)志著中國(guó)林草信息化進(jìn)入了雙中心建設(shè)發(fā)展階段，成為林草智能化發(fā)展的里程碑。在此基礎(chǔ)上，昆明市林草雙中心以以區(qū)域林草資源發(fā)展需求為核心針對(duì)林草資源在哪里、有多少、屬于誰(shuí)等因子進(jìn)行針對(duì)性分析，打造多領(lǐng)域多渠道的智能業(yè)務(wù)發(fā)展模式，成為了昆明市落實(shí)林草資源信息化管理的重要依據(jù)。

從業(yè)務(wù)功能角度來講，該中心建立了l：5萬的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)、覆蓋全市資源3衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，建成森林防火、退耕還林、天保工程、公益林管理、林權(quán)、林木采伐等專項(xiàng)工程的信息管理系統(tǒng)，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)初步應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林權(quán)管理系統(tǒng)、森林防火指揮系統(tǒng)、公益林管理系統(tǒng)。

2.2 智慧林草發(fā)展現(xiàn)狀

目前的應(yīng)用過程中，存在以下問題：首先是存在信息數(shù)據(jù)采集方面來源較為單一，更新不夠及時(shí)。產(chǎn)生的原因一是在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和信息調(diào)查的過程中，業(yè)務(wù)之間有著一定的間隔時(shí)間；二是在信息采集的過程中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與地區(qū)、區(qū)域機(jī)構(gòu)以及企業(yè)和個(gè)人之間的配合有效性較差；三是相關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及信息平臺(tái)在采集信息的過程中，缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高。

第二是存在著較強(qiáng)的信息孤島化情況。當(dāng)前的智慧林草改革是在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公的相關(guān)模式。正是這樣的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致信息的共享和交流力度下降，單純的以信息化辦公作為轉(zhuǎn)型依據(jù)，缺乏拓展，信息的橫向互通，有效性較低，無法滿足當(dāng)前的全面化智慧林草的創(chuàng)新需求。

第三是智慧林草管理體系設(shè)置缺乏科學(xué)性。一是體現(xiàn)在行政化管理效率方面，林草部門掌握的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)應(yīng)用均為政府系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，僅滿足于行政管理，能提供給個(gè)人、企業(yè)的信息服務(wù)非常有限；二是信息資源服務(wù)能力不足，信息服務(wù)與社會(huì)需求脫節(jié)。如：宜良全縣16萬畝苗木，經(jīng)營(yíng)種植戶4000余家，經(jīng)營(yíng)主體為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，培育的苗木品種小而全、博而雜，而這些數(shù)據(jù)又不是林草數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)，沒有專項(xiàng)專業(yè)的采集，導(dǎo)致資源底數(shù)不清，服務(wù)能力不足；三是林草信息基礎(chǔ)設(shè)施投入單一，信息資源可持續(xù)發(fā)展困難。政府財(cái)政資金在預(yù)算管理上沒有設(shè)立相應(yīng)的科目，加之存在“重建輕管”問題，預(yù)算長(zhǎng)期不足的狀況短期內(nèi)難以改變，導(dǎo)致財(cái)政資金沒有保障。

3.優(yōu)化智慧林草發(fā)展質(zhì)量的措施

3.1 構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

在5G信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用GIS強(qiáng)大的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)功能，建立各種林草專題數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)林草圖形編輯、GIS客戶端、空間數(shù)據(jù)管理，并科學(xué)設(shè)計(jì)GPS測(cè)量數(shù)據(jù)、RS影像數(shù)據(jù)提取功能，確保林草信息資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)融合。建立一套高效的集采集、管理、下載、發(fā)布于一身的運(yùn)作體系，加強(qiáng)信息整合，充分發(fā)揮林草數(shù)據(jù)庫(kù)整體性與功能性發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)林草工作全面監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。既涵蓋政府開放的數(shù)據(jù)化管理體系，也反映用戶的信息應(yīng)用參與模式，并提供相應(yīng)的信息反饋渠道。實(shí)現(xiàn)多層次、多內(nèi)容、多維度林草信息資源共享，以加強(qiáng)林草部門對(duì)信息資源的動(dòng)態(tài)管理與合理利用。

3.2 落實(shí)好數(shù)據(jù)信息采集的優(yōu)化

拓展林草信息采集渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)地調(diào)查、業(yè)務(wù)辦理、權(quán)證核發(fā)、行政審批、項(xiàng)目申報(bào)等手段措施，及時(shí)采集更新林草數(shù)據(jù)信息；合理布局信息采集坐標(biāo)圖，設(shè)置多處信息采集點(diǎn)；調(diào)動(dòng)信息采集人員的積極性和能動(dòng)性，加強(qiáng)信息采集隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)和考核，定期對(duì)信息采集人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修；辨別并且篩選采集的信息，選擇真實(shí)有效數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林草系統(tǒng)變化，及時(shí)更新林草信息數(shù)據(jù)，認(rèn)真調(diào)查和修改錯(cuò)誤信息；定期開放端口供社會(huì)訪問，虛心接受群眾反饋和建議。

3.3 打造新型的政務(wù)管理體系

由于林草業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，信息采集的端口均設(shè)置在縣級(jí)林草主管部門，信息采集路徑單一狹窄，不利于采集信息。上級(jí)部門應(yīng)向縣級(jí)開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)端口，縣級(jí)林草部門將工作重點(diǎn)放在信息的審核把關(guān)上，確保信息傳遞順暢，通過和各類手機(jī)App小程序終端合作，將信息錄入工作延伸到每一位林農(nóng)（企）手機(jī)客戶終端上，將林草信息采集延伸每位程序應(yīng)用者的手機(jī)上，充分發(fā)揮信息采集者的自主性和自覺性，讓大量APP應(yīng)用者成為林草信息的采集者、傳遞者。

與此同時(shí)，可以進(jìn)一步將政務(wù)管理體系向移動(dòng)辦公方向進(jìn)行推進(jìn)，通過視頻圖像以及文字等方式來進(jìn)行信息記錄和傳遞，進(jìn)一步借助移動(dòng)設(shè)備的信息共享功能，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，可以打造電子化的證件認(rèn)證及辦理流程全面提高服務(wù)效率。

另外還需要通過技術(shù)體系打破原有的信息孤島局面充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，以林草專題數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，自動(dòng)分析林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)預(yù)警異常情況。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)判業(yè)務(wù)事項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)等材料是否齊全、填寫信息是否符合規(guī)范，自動(dòng)調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)已有的信息資料進(jìn)行核對(duì)，為行政審批提供決策參照。

3.4 強(qiáng)化資金投入，提供信息化轉(zhuǎn)型動(dòng)力

爭(zhēng)取宜良縣林草雙中心試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，聯(lián)合社會(huì)資本共建宜良林草雙中心。按照“以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的總體思路，招引一批技術(shù)領(lǐng)先、龍頭作用強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的林草數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)到宜良發(fā)展，重點(diǎn)圍繞昆明市智慧林草發(fā)展規(guī)劃支撐項(xiàng)目清單，結(jié)合昆明市數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展方向，加快推進(jìn)數(shù)字林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源匯聚共享、新興技術(shù)引領(lǐng)示范、產(chǎn)業(yè)主體培育、高原特色產(chǎn)品流通、集體林權(quán)交易（收儲(chǔ)）等，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省級(jí)新一輪基建計(jì)劃盤子。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建立在當(dāng)前的林草資源管控基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)打造智慧林草，不僅是行業(yè)發(fā)展的需求，也符合社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，而智慧林草的建設(shè)必須要建立在技術(shù)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步?jīng)_破數(shù)據(jù)管控的壁壘，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砟Ｊ?，打造一體化的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，落實(shí)好政務(wù)服務(wù)的模式轉(zhuǎn)型，加大資金投入力度，落實(shí)好技術(shù)體系的研發(fā)和創(chuàng)新，打造移動(dòng)辦公體系以及智能數(shù)據(jù)儲(chǔ)存體系，這樣才可以為林草資源的管控提供有力依據(jù)。