宋靜蕓

（廈門市集美建設(shè)發(fā)展有限公司，福建廈門 361021）

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理仍處于起步階段，發(fā)展水平較低，但初步介入效果已經(jīng)非常明顯，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興科技顯著提升了鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力，不少地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善［1］。實(shí)務(wù)界應(yīng)用科技創(chuàng)新創(chuàng)造了很多鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新模式，但也應(yīng)看到，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理的應(yīng)用在很多地區(qū)鄉(xiāng)村仍面臨重重阻力［2］。學(xué)術(shù)界仍聚焦于制度框架和具體的技術(shù)應(yīng)用上，而基于鄉(xiāng)村環(huán)境智能治理面臨的困境探究可行路徑和績(jī)效管理模式仍是當(dāng)務(wù)之急。

近年來，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益重視，科技與資金的投入明顯增加，2016年發(fā)布的中央1號(hào)文件指出：大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。2018年發(fā)布的中央1 號(hào)文件指出：運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。學(xué)界對(duì)美麗鄉(xiāng)村研究的成果眾多，但從新科技治理角度介入的尚不多見［3］。

1 環(huán)境智能治理的總體效果

新科技的介入使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到大幅度改善，不僅能夠減少環(huán)境污染，還能在一定程度上避免突發(fā)性危機(jī)事件。由于制度障礙、農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣及相應(yīng)的配套設(shè)施欠缺等因素，導(dǎo)致其在實(shí)施過程中困難重重，但總體而言，環(huán)境智能治理的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)。新科技介入生態(tài)環(huán)境為美麗鄉(xiāng)村帶來了技術(shù)性保障，很大程度上滿足了農(nóng)民對(duì)“綠水青山”生活的美好愿望［4］。目前，新科技介入鄉(xiāng)村環(huán)境治理仍處于起步階段，但初步介入效果明顯，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1.1 在識(shí)別層面：精確化

衛(wèi)星遙感、高架視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)等智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的高精準(zhǔn)度監(jiān)測(cè)，如：江蘇省應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)完成了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的環(huán)境監(jiān)管；天津市寧河區(qū)采用“遙感＋無人機(jī)”模式形成了完善的環(huán)境監(jiān)管體系。這些新技術(shù)具有智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警功能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。視頻監(jiān)控的錄像可上傳至云計(jì)算中心，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，有利于防患于未然。

1.2 在管理層面：高效化

智能治理充分運(yùn)用新科技，有利于形成管理層面的高效穩(wěn)定性。例如，滄州市的大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管方案，采用智能治理“熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管模式”，通過行政區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，然后利用衛(wèi)星遙感技術(shù)識(shí)別出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格細(xì)化。在熱點(diǎn)網(wǎng)格管理過程中，設(shè)立總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格監(jiān)督員，建立起“總網(wǎng)格長(zhǎng)＋網(wǎng)格長(zhǎng)＋網(wǎng)格監(jiān)督員”的監(jiān)管模式［5］。這種“數(shù)據(jù)平臺(tái)+手機(jī)APP”的智能管理模式，與電子設(shè)備終端連接，責(zé)任到人，實(shí)時(shí)反饋，形成了報(bào)警信息實(shí)時(shí)推送、網(wǎng)格監(jiān)督員及時(shí)檢查、處理結(jié)果按時(shí)反饋的精準(zhǔn)監(jiān)控，能夠?qū)崿F(xiàn)靶向治理。

1.3 生活層面：文明化

垃圾分類智能設(shè)備的應(yīng)用，能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁┍憷?，例如上海市虹口區(qū)歐陽路街道蔣家橋小區(qū)投入使用自帶稱重系統(tǒng)并能進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的智能投放設(shè)備，能夠?qū)⒉煌睦斗胖敛煌南潴w，垃圾箱則根據(jù)居民投放的垃圾自動(dòng)進(jìn)行稱重，然后換算出積分反饋到智能垃圾分類居民卡上。這樣的垃圾處理方式不僅能夠激發(fā)居民的參與熱情，還能通過漸進(jìn)式的引導(dǎo)促使居民形成良好的生活習(xí)慣。

人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)的環(huán)境檢測(cè)傳感器的結(jié)合運(yùn)用，使環(huán)境信息數(shù)據(jù)能夠得到預(yù)處理，降低了環(huán)境污染的處理成本［6］。因此，廣泛地布設(shè)環(huán)境污染傳感器，充分運(yùn)用人工智能的強(qiáng)大處理能力，有助于從中獲取重要信息，從而分析未來環(huán)境的變化趨勢(shì)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理效能分析

根據(jù)近年來鄉(xiāng)村環(huán)境智能治理的實(shí)際情況，將以人為本、和諧友好、安全可控、敏捷治理作為鄉(xiāng)村智能治理的核心戰(zhàn)略主題，運(yùn)用平衡計(jì)分卡，分別從政府管理、村民參與、配套設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量4 個(gè)維度，通過層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合評(píng)估方法，進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要解決的具體任務(wù)。

2.1 戰(zhàn)略主題分析

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理是將《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》總則（即：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的發(fā)展原則）與國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《新一代人工智能治理原則》有機(jī)結(jié)合，選取“以人為本、和諧友好、安全可控、敏捷治理”4 個(gè)目標(biāo)作為核心戰(zhàn)略主題。

2.1.1 以人為本

任何形式的治理都要有出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理應(yīng)堅(jiān)持人為本的基本原則，尊重村民、理解村民、關(guān)心村民，把不斷滿足村民的合理需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)［7］。

2.1.2 和諧友好

追求人與自然的和諧是遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理應(yīng)以增進(jìn)城鄉(xiāng)公民的共同福祉為目標(biāo)，以保障安全、尊重村民的權(quán)益為前提，應(yīng)符合人們的價(jià)值觀和倫理道德，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，避免誤用，禁止濫用、惡用新科技。

2.1.3 安全可控

新科技在推動(dòng)環(huán)境智能發(fā)展的同時(shí)，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升透明性、可控性、可靠性，逐步實(shí)現(xiàn)可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴，形成人工智能安全評(píng)估體制和管控能力。

2.1.4 敏捷治理

敏捷不僅意味著治理的速度要加快，還需要將社會(huì)福利和價(jià)值定位為優(yōu)先事項(xiàng)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理需要在完善智能化技術(shù)手段的同時(shí)優(yōu)化管理機(jī)制，完善治理體系，確保人工智能始終朝著有利于社會(huì)的方向發(fā)展。

2.2 平衡記分卡的設(shè)計(jì)

平衡計(jì)分卡是一個(gè)二維表格，縱向是各層級(jí)指標(biāo)，包括實(shí)施主體層面、參與群體層面、內(nèi)部程序?qū)用媾c質(zhì)量達(dá)標(biāo)層面；橫向是層級(jí)主體需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。指標(biāo)是用來衡量目標(biāo)的績(jī)效因子；目標(biāo)值則是預(yù)期的績(jī)效結(jié)果。

平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村環(huán)境智能治理中是一套具有操作指導(dǎo)意義的體系。1）它將抽象的目標(biāo)具體化，有利于克服傳統(tǒng)考核方法簡(jiǎn)單、考核指標(biāo)單一的弊端。2）在設(shè)計(jì)層面，將主體、客體、手段融入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，不僅可以減少主客體之間的摩擦，也因目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)，使得實(shí)施人員可以對(duì)照指標(biāo)高效完成目標(biāo)任務(wù)。3）村民可以參與意味著政府與村民之間形成新的關(guān)系模式。傳統(tǒng)的政府管理模式往往忽視村民的實(shí)際需求，平衡計(jì)分卡的實(shí)施可以在績(jī)效考核體系中引入村民參與指標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)政府與民眾的關(guān)系朝著平衡和諧、開放互動(dòng)的方向發(fā)展。4）環(huán)境質(zhì)量層面以環(huán)境整體目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)治理的整體效果最優(yōu)而非局部最優(yōu)，體現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的整體觀，也成為提高生態(tài)治理效果的有效工具。

3 結(jié)論

人工智能的介入將引導(dǎo)鄉(xiāng)村走出“先污染后治理”的模式，新科技嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)共同體將引領(lǐng)綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的后鄉(xiāng)村時(shí)代。如今，人們已深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而只有插上科技創(chuàng)新的翅膀才能將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條科技含量高、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展道路。

目前，人工智能技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于建筑、交通、市政等領(lǐng)域，智能化的設(shè)備可以按照實(shí)際需求和使用狀況實(shí)時(shí)優(yōu)化資源配置，自動(dòng)調(diào)節(jié)使用強(qiáng)度，從而為節(jié)能降耗、提升資源利用效率、提升交通系統(tǒng)效能、提供高效的解決方案，為環(huán)境的精細(xì)化管理提供有效的途徑。黨的十九大報(bào)告指出：“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”?？梢?，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅是美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，更是提升人民幸福感、獲得感的必然要求。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境智能治理在大幅提升政府的信息采集與分析能力，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理更加科學(xué)、系統(tǒng)的同時(shí)，給農(nóng)村帶來了極大的便利，豐富了村民的生活，提升了環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，可謂利國(guó)利民。但需要注意的是新科技的成本高，監(jiān)管難度大，按照資本的邏輯，未來新科技需要大規(guī)模投入農(nóng)村，此時(shí)面臨的資金及管理滯后性問題將持續(xù)影響農(nóng)村生態(tài)壞境的實(shí)施成效。針對(duì)這種情形，必須堅(jiān)持可持續(xù)的綜合治理方針，創(chuàng)新科技應(yīng)用方式，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到人工智能也存在一定的弊端與風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)，一方面是來自人工智能自身的技術(shù)缺陷，這種缺陷帶來的風(fēng)險(xiǎn)和成本在環(huán)境治理領(lǐng)域可能是災(zāi)難性的；另一方面是來自人工智能對(duì)政府決策機(jī)制、信息傳播機(jī)制和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的深刻影響，這種影響可能會(huì)給環(huán)境治理帶來新問題，如果不加重視和預(yù)防，很可能帶來無法控制的嚴(yán)重后果。因此要客觀看待鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的智能治理模式。人工智能技術(shù)在改變環(huán)境的同時(shí)，也會(huì)影響人們的生活方式、交流模式，甚至是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，因此需要提前學(xué)習(xí)并預(yù)防其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作和敏捷治理的原則，不斷探索新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新模式與新路徑。