胡發(fā)東

（廣河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅廣河 731300）

作為政府重點扶持的農(nóng)民合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民自身權(quán)益維護以及市場風險抵御等方面有著極為重要的作用。甘肅省廣河縣一直極為注重縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大了對各類市場主體的扶持和引導(dǎo)力度，并按照地方特色開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的組建工作，使全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了良好的發(fā)展，成為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要輔助。

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題

我國一直極為注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興策略，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸步入較為理想的階段。但在整體發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不利因素，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小等，使整體發(fā)展受到了直接制約［1］。為妥善處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理問題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險能夠得到高質(zhì)量管控，農(nóng)民的經(jīng)濟收益能夠得到切實提升，需要構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，確保能夠通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育的方式，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新與優(yōu)化，從而更好地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化及集約化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社就是其中的一種方式。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社的特征主要體現(xiàn)在以下3 個方面。1）專業(yè)性較強。合作社是以市場需求為引導(dǎo)的，按照當?shù)貎?yōu)勢條件進行專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)或服務(wù)的活動，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營及生產(chǎn)模式。2）民主性突出。在決策及管理方面民主性特征較為突出，具備良好的生產(chǎn)互助及利益分配合理公平的特點。3）社會與經(jīng)濟雙屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社屬于經(jīng)濟型組織，是以幫助成員獲得利益為目標，展開各種營利性活動的組織［2］。能夠通過成員之間的相互幫助與合作，通過構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的方式，保證勞動互助質(zhì)量，提高社會的整體和諧程度。和農(nóng)村社區(qū)合作社及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等組織有所不同，農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟實體，獨立參與到市場競爭之中，其主體是獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是以自愿為基礎(chǔ)進行合作的，實施盈虧自負模式，采用民主管理策略，不受政府的干預(yù)，也不屬于政府附屬機構(gòu)。

3 加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展力度，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題

3.1 發(fā)揮政府部門職能，實施共管扶持模式

廣河縣需要進一步加大對專業(yè)合作社開展方式及各項情況的調(diào)查與研究力度。1）通過走訪調(diào)研及現(xiàn)場辦公等方式，對合作社的各項工作形成有效指導(dǎo)，保證合作社用地、用電及融資等方面問題能夠得到妥善處理。2）供銷社及科技局等各部門需要形成有效配合，通過對市場主體進行引導(dǎo)及構(gòu)建專業(yè)合作模式等方式，幫助農(nóng)民更好地完成合作社的建設(shè)。3）金融、工商及稅務(wù)等部門也要為農(nóng)民提供便利，通過上門服務(wù)或手機服務(wù)等方式，簡化各項手續(xù)，消除民眾的后顧之憂，確保其能夠積極地參與到合作社的建設(shè)和發(fā)展之中。4）有關(guān)部門要加大對合作社的扶持力度，通過給予政策及經(jīng)濟方面支持的方式，幫助合作社做大做強，不斷提高合作社的綜合能力，保證合作社的運行質(zhì)量［3］。

3.2 加大社會化及專業(yè)化建設(shè)力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民、政府與市場之間的重要聯(lián)系載體，需要在滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)需求的同時，幫助政府落實農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能工作［4］。需要做好合作社內(nèi)部的協(xié)作及分工管理，改變以往以家庭為單位的孤立生產(chǎn)模式，通過統(tǒng)一分工的方式，保證集體規(guī)?；a(chǎn)的推行質(zhì)量，確保生產(chǎn)專業(yè)化程度能夠得到切實提高，保證勞動者的專業(yè)能力及勞動效率得到有效強化，從而形成成員之間的有效互補，保證集約化生產(chǎn)質(zhì)量，確保合作社綜合競爭實力可以得到不斷提升。

3.3 增強農(nóng)民組織化程度

在合作社中，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，也是監(jiān)督者和管理者。為保證合作社的發(fā)展質(zhì)量，需要對農(nóng)民的團隊意識進行培養(yǎng)，保證其在團隊中發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)能力和參與積極性，確保勞動效率能夠通過有效的組織協(xié)調(diào)得到不斷提升，團隊的團結(jié)力及整體實力可以得到不斷增強［5］。農(nóng)民專業(yè)合作社以滿足市場需求為目標，通過提高農(nóng)民組織化程度及市場意識的方式，改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式以及經(jīng)營模式，保證符合合作社的工作要求及經(jīng)營模式需要，對各種現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)展開積極研究與應(yīng)用，保證農(nóng)產(chǎn)品的充足性及安全性。如合作社可以定期對市場各項情況展開調(diào)研與分析，明確市場的實際要求，在此基礎(chǔ)上與社員通過討論的方式確定今后的種植物種類及發(fā)展方向，幫助農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的市場觀念，保證合作社產(chǎn)品在市場中的占有率。

3.4 注重人才培養(yǎng)

1）做好對現(xiàn)有社員的培養(yǎng)工作。應(yīng)通過對現(xiàn)有社員各項情況的綜合調(diào)查，明確社員的優(yōu)勢與不足，并按照其在合作社中的崗位，有針對性地展開培訓(xùn)，不斷強化責任意識和專業(yè)能力；2）加強農(nóng)村職業(yè)教育力度。利用學(xué)費減免及資金補助等政策，加強農(nóng)村職業(yè)教育力度，確保能夠通過定期選拔人才到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行培訓(xùn)的方式，不斷提高農(nóng)民的整體能力，保證高素質(zhì)農(nóng)民的資源儲備；3）構(gòu)建完善人才激勵機制。通過提升薪酬及福利待遇等方式，確保農(nóng)民能夠積極參與到合作社的工作之中，減少由于收入差距導(dǎo)致的人才流失問題；4）構(gòu)建人才和信息交流平臺。為各合作社之間的有效互動形成良好渠道，通過經(jīng)驗分享及問題交流等方式，將各合作社緊密連接在一起，保證各地合作社的配合質(zhì)量，從而形成有效聯(lián)動［6］。

3.5 規(guī)范合作社運行機制以及產(chǎn)權(quán)機制

1）對合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)進行清晰劃分。通過對產(chǎn)權(quán)進行清晰界定的方式，對資源進行合理劃分，保證內(nèi)部成員的穩(wěn)定性，確保能夠?qū)Τ蓡T形成有效激勵作用。需要對公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)界定及社員的退社與入社等內(nèi)容進行明確規(guī)定，幫助社員掌握各項內(nèi)容的基本情況，確保各項工作的開展都有所依據(jù)，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私或按照個人喜好進行操作的狀況，保證工作開展的透明性及公平性，確保整體工作開展能夠更加規(guī)范。2）嚴格遵照法律條款進行合作社管理。按照合作社管理的相關(guān)法律法規(guī)，對組織展開專業(yè)化及規(guī)范化管理，保障民眾的合法權(quán)益，確保合作社能夠形成良性發(fā)展模式。不僅要對農(nóng)民在合作社中的比例進行合理劃分，做好組成成員的身份審查，保證管理工作的民主性，能夠嚴格按照法律規(guī)定要求進行管控，還要積極推行社員監(jiān)督模式，與監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)事會等進行有效配合，對工作及各項情況進行嚴格監(jiān)督。在遇到重大問題時，進行投票表決，在內(nèi)部進行權(quán)責利劃分；給予每個崗位不同的權(quán)利，保證社員能夠各司其職，利用責任對其行為進行嚴格約束，防止人員出現(xiàn)損害集體利益的狀況［7］。

4 結(jié)語

鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，各地區(qū)需要進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的研究及扶持力度。需要結(jié)合地區(qū)的各項發(fā)展優(yōu)勢及農(nóng)民的具體情況，制定較為詳細且針對性較強的合作社發(fā)展方案，確保可以通過推廣農(nóng)民職業(yè)教育及不斷提高農(nóng)民組織化程度等方式，達到理想化的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展效果，保證其能夠在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到更大的助力，從而為我國新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。