劉嘉珉

（烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

全面推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠有效解決新時(shí)代社會主義建設(shè)發(fā)展面臨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，緩解與解決市場體系運(yùn)行中所出現(xiàn)的各種矛盾，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為新時(shí)代農(nóng)村的良好發(fā)展提供有力支持。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為明顯，在多個(gè)方面存在一定的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以取得預(yù)期成效，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)造成了不小阻礙。必須盡快采取有效對策進(jìn)行處理，方能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供有力支持與保障。

1 現(xiàn)實(shí)困境

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少問題的情況下，自然會在很大程度上阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與落實(shí)，更會導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育、文化、醫(yī)療、公共衛(wèi)生及交通運(yùn)輸?shù)鹊陌l(fā)展大受影響?？傮w來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題主要包括以下5 點(diǎn)。

1.1 人才與資金欠缺

受歷史客觀因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展，必然需要大量人才與資金支持，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力。然而目前農(nóng)村人才與資金均較為欠缺，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。自改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村剩下的人員多為老人、兒童與婦女，勞動(dòng)力缺失問題較為嚴(yán)重，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，高素質(zhì)人才畢業(yè)后基本上都會選擇留在城市，不愿意參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，優(yōu)秀人才的缺失更進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上農(nóng)民資金缺乏、地方財(cái)政撥款有限及企業(yè)資金注入不足等原因，使得資金也成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大因素［1］。

1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村之間的差距難以得到有效縮短。盡管近年來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸受到重視，城市與農(nóng)村的要素流動(dòng)也更為頻繁，但是依舊是以城市占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有被完全消除，這也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定限制，需要持續(xù)探索相應(yīng)對策。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平偏低

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，只有積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐。然而目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)為科學(xué)、先進(jìn)的種植技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不足，各種農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣應(yīng)用也還處于起步階段。再加上農(nóng)村土地改革尚未取得預(yù)期成效，農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的建設(shè)有待完善、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程緩慢，均在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

目前，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象極為普遍，主要表現(xiàn)在3 個(gè)層面。1）各區(qū)域間發(fā)展不平衡。部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展更為良好，農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢更為巨大，如沿海地區(qū)農(nóng)村，而內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂觀。2）區(qū)域工業(yè)化發(fā)展程度不同。不同地區(qū)工業(yè)化水平參差不齊，直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大影響。3）發(fā)展模式不平衡。不同農(nóng)村由于地理環(huán)境、氣候條件、資源條件及政策環(huán)境等因素，發(fā)展模式存在不小差異，部分發(fā)展模式更加契合當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能夠取得良好成效，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。

1.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺陷多

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。但是由于歷史客觀因素的影響，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著不少缺陷，如土地確權(quán)工作面臨巨大的群眾壓力、土地確權(quán)登記后續(xù)工作開展進(jìn)度緩慢、農(nóng)民熱情不高、集體經(jīng)濟(jì)利益分配及管理機(jī)制不完善、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識及缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念等，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)難以得到有效壯大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好、持續(xù)發(fā)展［3］。

2 發(fā)展策略

2.1 落實(shí)人才建設(shè)與資金投入

人才與資金是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，需要得到有效落實(shí)。地方政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，積極爭取上級財(cái)政撥款，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)力度，盡量投入足夠資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育及醫(yī)療等的綜合化發(fā)展。同時(shí)地方政府有必要積極引入社會資本，通過政策與項(xiàng)目吸引大量社會企業(yè)、組織等參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，進(jìn)一步緩解農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興資金不足的矛盾。而在加大資金投入的同時(shí)，還有必要加強(qiáng)資金管理。根據(jù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展方案做好相應(yīng)的預(yù)算工作，在嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行處理的前提下，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，以資金作為農(nóng)機(jī)設(shè)備采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的基礎(chǔ)動(dòng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好根基［4］。另外，需要做好人才建設(shè)工作，改善農(nóng)村環(huán)境，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依靠優(yōu)惠政策、優(yōu)惠項(xiàng)目等吸引農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，并通過改善待遇、福利等方式吸引高素質(zhì)優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

2.2 完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)、服務(wù)、幫助作用，可以從經(jīng)濟(jì)、文化、教育及醫(yī)療等多個(gè)層面加快農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，積極重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展翻開新篇章。健全城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，盡量以滿足農(nóng)村要素配置為要點(diǎn)，同時(shí)加大公共財(cái)政傾斜支持力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)及科技等諸多發(fā)展要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村［5］。

2.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效的關(guān)鍵。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加大資金、技術(shù)、設(shè)備及人才投入，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量水平與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)完善土地保障機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)，能夠最大程度地保障農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，進(jìn)而以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)。

2.4 推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的原因從本質(zhì)上來說在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基于地方實(shí)際情況對這2 點(diǎn)進(jìn)行有效創(chuàng)新與突破，是解決這一問題的可行手段。地方政府需要根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合考量氣候條件、地理水文、種植優(yōu)勢及歷史人文等因素，積極探索獨(dú)具特色的個(gè)性化發(fā)展模式，盡量削弱地理差異、資源差異、工業(yè)化差異及發(fā)展模式等的影響，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而逐步消除農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

2.5 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義，需要盡可能探索行之有效的發(fā)展壯大路徑。地方政府需要加大宣傳力度，尤其要落實(shí)基層宣傳，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，村兩委班子人員落實(shí)相應(yīng)的宣傳工作，促使廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有正確認(rèn)知，調(diào)動(dòng)廣大基層人員的積極性，穩(wěn)步推動(dòng)土地確權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作的落實(shí)。地方政府需要在此過程中擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的引導(dǎo)服務(wù)作用，盡可能發(fā)揮政策優(yōu)惠作用，通過財(cái)政撥款加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，同時(shí)加強(qiáng)村落經(jīng)營，培養(yǎng)一批有素養(yǎng)、有責(zé)任的優(yōu)秀人才，深度引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也十分必要，通過因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索“村集體+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展路徑、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”營銷模式、完善農(nóng)村開放環(huán)境的方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力［6］。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系、健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以健全的章程制度來規(guī)范和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為基礎(chǔ)，通過各種方式探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效路徑，大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)教育、醫(yī)療、文化及旅游等方面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)提供積極支持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。