熊刁嬋，孫 劍

（1.玉林師范學院人事處，廣西玉林 537000；2.玉林師范學院外國語學院，廣西玉林 537000）

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”［1］。由此可見，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的時代要求下，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展尤為重要。而要真正實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，關鍵取決于農業(yè)經(jīng)濟管理水平的高低。但是，由于長期以來許多歷史遺留問題的存在，當前的農業(yè)經(jīng)濟管理水平與新形勢下的發(fā)展需求極不適應，無法起到對鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的推動作用。因此，在新形勢下，必須優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟管理模式，完善農業(yè)經(jīng)濟管理體系，發(fā)揮農業(yè)經(jīng)濟管理對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持、引導作用，使農業(yè)經(jīng)濟在政策利好與市場經(jīng)濟的雙重影響下，迸發(fā)出新的內在活力，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展。

1 目標和意義

1.1 鄉(xiāng)村振興視域下農業(yè)經(jīng)濟管理的目標

鄉(xiāng)村振興是黨和國家為解決“三農”問題提出的偉大戰(zhàn)略，是農業(yè)領域的一次重大改革，為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了契機。農業(yè)經(jīng)濟管理作為影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進也必然會對農業(yè)經(jīng)濟管理提出新的要求。

1）農業(yè)經(jīng)濟管理必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則。通過補足農村基礎設施和公共服務的短板、優(yōu)化資源對農村的傾斜配置，構建城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展關系，促進農業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。2）農業(yè)經(jīng)濟管理必須遵循綠色發(fā)展理念。以綠色發(fā)展理念引領農業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明和農民富裕的雙贏，是當前經(jīng)濟形勢的指向［2］。在促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐中，結合經(jīng)濟發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境特點實現(xiàn)發(fā)展理念創(chuàng)新，用綠色發(fā)展理念轉變生產(chǎn)方式和引領生產(chǎn)的全過程，實現(xiàn)人與自然的和諧共處和農業(yè)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。3）農業(yè)經(jīng)濟管理必須強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略［3］。以市場為導向，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，用科技創(chuàng)新的成果改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，延長農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和提升農業(yè)的附加值，促進中國由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。

1.2 鄉(xiāng)村振興視域下農業(yè)經(jīng)濟管理的意義

在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟管理工作，對實現(xiàn)農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展有著重要意義。1）切實有效的農業(yè)經(jīng)濟管理工作，能對農業(yè)經(jīng)濟總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費等環(huán)節(jié)進行科學有序的計劃、組織與協(xié)調，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員之間的通力合作，形成共同促進農村經(jīng)濟建設與發(fā)展的合力，極大提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。2）切實有效的農業(yè)經(jīng)濟管理工作，能為農業(yè)經(jīng)濟提供科學指導，通過加強對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)銷技能培訓，并將農業(yè)科技、經(jīng)濟知識及市場信息應用到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，既使農業(yè)生產(chǎn)的質量和效率得到明顯提高，又改變了以往農業(yè)產(chǎn)銷不合理的情況，從而進一步促進農業(yè)經(jīng)濟建設和發(fā)展。3）切實有效的農業(yè)經(jīng)濟管理工作，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的推動作用，優(yōu)化黨和國家對鄉(xiāng)村地區(qū)的資源配置，從而完善鄉(xiāng)村基礎實施和基本公共服務，加快農業(yè)農村的生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的跨越式發(fā)展。

2 困境

2.1 管理體制建設滯后

當前，我國農業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新階段，但是農業(yè)經(jīng)濟管理的建設卻滯后于農業(yè)發(fā)展的需要，對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成了一定影響。1）以家庭為單位的傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，而大量農村青壯年勞動力涌進城市尋求發(fā)展機會，留守農村的老幼婦孺并不能完全勝任農業(yè)生產(chǎn)工作，也缺乏農業(yè)生產(chǎn)的新理念與新知識，在這種情況下，農業(yè)生產(chǎn)勞動力減少、土地被荒置，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必然受阻。2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的土地承包經(jīng)營權不可轉讓，農村農業(yè)用地無法實現(xiàn)自由流轉，農業(yè)資源無法實現(xiàn)靈活配置，農業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)遲遲不能實現(xiàn)。3）農業(yè)企業(yè)由于自身發(fā)展規(guī)模有限，實力不足，在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程所發(fā)揮的作用不明顯，沒有足夠的資金與技術引領農民將農業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)的商業(yè)性進行結合，無法幫助農村地區(qū)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

2.2 高素質管理人才匱乏

農業(yè)經(jīng)濟管理人員是鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經(jīng)濟管理工作的主要開展者，其綜合素質的高低影響著農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實效。當前，農業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合素質參差不齊，與農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求并不適配。1）在現(xiàn)有的農業(yè)經(jīng)濟管理人員隊伍中，部分管理人員年齡較大，學識水平不高、精力有限，習慣用傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗來開展工作，工作思維偏于守成，對待新鮮事物的接受程度不高，無法將新知識、新技術進行充分吸收并應用到工作之中，跟不上未來工作發(fā)展需求。2）部分管理人員由于不滿足在基層工作的晉升、待遇問題，失去對開展工作的積極與熱情，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況，無法利用自己的主觀能動性帶領農業(yè)經(jīng)濟管理工作進行創(chuàng)新發(fā)展。3）農村基層地區(qū)由于發(fā)展空間小、待遇條件低，難以吸引高素質的管理人才入駐，而本土的青年人才也為了尋求獲得更多的發(fā)展機會和更好的生存空間紛紛外流，使農業(yè)經(jīng)濟管理人員隊伍難以為繼，農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展受阻。

2.3 農業(yè)基建與科技創(chuàng)新水平不高

農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技力量是做好農業(yè)經(jīng)濟管理工作和促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的2 大重要因素，鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經(jīng)濟管理工作的開展必須依賴于完備的農業(yè)基礎設施和強有力的農業(yè)科技力量。雖然自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推行以來，各地政府從優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的角度出發(fā)，提高了對農業(yè)基礎設施和科技創(chuàng)新的重視程度，但是，由于政府財政分配到農業(yè)經(jīng)濟領域的資金有限，當前農村基礎設施和科技創(chuàng)新的水平提升有限，無法對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。1）農業(yè)基礎設施方面，原有的農業(yè)基礎設施得不到有效維護，新的農業(yè)基礎設施的引進與修建也無法落實，使得農業(yè)生產(chǎn)效率大打折扣；2）農業(yè)科技創(chuàng)新方面，資金的注入不足，導致農業(yè)科研項目的開展難以進行、農業(yè)技術人員的流失，農業(yè)科技創(chuàng)新的成果增長乏力，先進生產(chǎn)工藝與機械設備無法引進，農業(yè)領域的科技化、信息化及現(xiàn)代化的進程被迫放緩。這樣的情況下，農業(yè)基礎性支持動力不足、科技創(chuàng)新動力不佳，農業(yè)經(jīng)濟管理工作陷入兩難境地，農業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展也無從談起。

3 鄉(xiāng)村振興視域下優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟管理的策略

3.1 完善經(jīng)濟管理體制

農業(yè)經(jīng)濟管理機制是農業(yè)經(jīng)濟管理工作高效開展的關鍵，構建完善的農村經(jīng)濟管理體制是農業(yè)經(jīng)濟得到有效提升的重要保障［4］，因此，必須對農業(yè)經(jīng)濟管理制度加以完善。1）完善農業(yè)經(jīng)濟管理機制，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家對推動“三農”發(fā)展的政策指導文件為根本遵循，將國家政策、綱領性文件的精神融入農業(yè)經(jīng)濟管理機制之中，讓農業(yè)經(jīng)濟管理機制真切發(fā)揮對具體農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進實效。2）農業(yè)經(jīng)濟管理體制還要緊緊與市場經(jīng)濟融合，以集約化的經(jīng)營模式實現(xiàn)自身的創(chuàng)新。各地政府應從當前農村地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，對農業(yè)土地流轉制度進行創(chuàng)新和發(fā)展，以農業(yè)生產(chǎn)合作社或家庭農場的形式，對閑置的土地進行集中經(jīng)營，使土地資源得到優(yōu)化配置，促進農業(yè)經(jīng)濟的集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。各地政府也應在遵循市場對資源配置起決定性作用的規(guī)律，幫助、指導農民將土地承包權流向市場，讓農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，并利用自身的資金和技術優(yōu)勢引領農業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

3.2 培養(yǎng)引進管理人才

農業(yè)經(jīng)濟管理需要專業(yè)化的人才隊伍作為必要的智力支撐，推進農業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化，需要一大批專業(yè)能力強、技術過硬并具有創(chuàng)新理念的優(yōu)秀管理型人員［5］。為改善高素質人才匱乏的情況，必須從以下方面著手。1）要夯實農業(yè)經(jīng)濟管理人才隊伍。各級政府除了要出臺人才引進政策和制定人才引進計劃，以優(yōu)厚的條件吸引優(yōu)秀的外來管理人員入駐外，還要注重整合農村精英資源，把農村地區(qū)的本土人才吸納進管理人員隊伍中。2）要加強對農業(yè)經(jīng)濟管理人員的培訓。各農業(yè)經(jīng)濟管理部門要注重組織管理人員對關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家有關“三農”政策文件的學習，深刻領會政策文件精神，增強自身的工作責任意識；各級政府應與高校達成協(xié)作，定期邀請專家就農業(yè)經(jīng)濟管理領域新知識進行授課，或者派選管理人員到高校進行學習，提高管理人員的專業(yè)水平。

3.3 強化農業(yè)基建與科技創(chuàng)新

完備的農業(yè)基礎設施是農業(yè)經(jīng)濟管理工作高效開展的保障，強有力的農業(yè)科技創(chuàng)新則為農業(yè)經(jīng)濟管理工作高效開展提供不竭動力。1）各級政府要深入調查、了解當前農村的農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀與具體情況，將農業(yè)基礎設施維護與修建所需資金納入財政預算，并就關鍵工程（如水利、交通等）設立專項基金，保證農業(yè)基礎設施的完備，以發(fā)揮對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障作用。2）各級政府不僅要保證農業(yè)科技創(chuàng)新項目的資金支持，助力農業(yè)科研項目成果的孵化并應用到農業(yè)生產(chǎn)中，從而提高農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質量；還要根據(jù)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，適當引進高端的技術、工藝和機械設備，投入農村農業(yè)生產(chǎn)和加工中，從而形成科技化、信息化及現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)模式，提高農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率；此外，各級政府還應目光長遠，制定農業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略，重視農民科技文化素質的提升，保證農業(yè)科技的發(fā)展與應用。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展對農業(yè)經(jīng)濟管理提出了新的要求，農業(yè)經(jīng)濟管理工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，對農業(yè)經(jīng)濟管理進行優(yōu)化勢在必行。針對當前農業(yè)經(jīng)濟管理工作中存在的問題，以完善經(jīng)濟管理體制、引進培養(yǎng)管理人才和強化農業(yè)基建與科技創(chuàng)新的策略進行優(yōu)化，使農業(yè)經(jīng)濟管理水平達到一個新的高度，從而促進鄉(xiāng)村全面振興與發(fā)展。