鄭曉玲

(廣東省水利學(xué)會(huì)，廣州 510635)

人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，全面審視新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，闡述通過(guò)我省水利人才隊(duì)伍發(fā)展情況，對(duì)我省水行政管理部門、技術(shù)單位，水利復(fù)合型、創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人不足，縣級(jí)以下基層水利建設(shè)管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員學(xué)歷和職稱水平低等問(wèn)題，從建立科學(xué)的水利人才職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，完善水利人才培訓(xùn)體系等方面淺談如何促進(jìn)我省水利人才隊(duì)伍建設(shè)[1-6]。

1 廣東省水利人才隊(duì)伍基本情況

2011年廣東省第一次全國(guó)水利普查顯示，2011年年末全省水利行業(yè)從業(yè)人員為94 766人，其中珠三角地區(qū)為40 690人，約占全省水利行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的42.9%，全省水利從業(yè)人員主要集中在水利事業(yè)單位和水利企業(yè)，分別為38 014人、39 579人，水利社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為211人(見(jiàn)表1、圖1)。

2011年年末全省取得初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的為22 712人，約占全省水利行業(yè)從業(yè)水利人員總數(shù)的23.96%(見(jiàn)表2)，根據(jù)區(qū)域劃分統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)取得初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為11 400人，占珠三角地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量的28.02%，高于全省總體水平。我省水利行業(yè)職稱方面存在區(qū)域性差異和總體水平偏低問(wèn)題。

表1 各地區(qū)水利單位2011年年末從業(yè)人員數(shù)量 人

圖1 全省水利行業(yè)單位2011年年末從業(yè)人員情況示意

表2 全省水利單位2011年年末從業(yè)人員職稱情況 人

2011年年末，水利行政機(jī)關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)和水利社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員中具有本科及以上學(xué)歷共14 978人，大專及以下學(xué)歷為69 238人(見(jiàn)圖2)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位從業(yè)人員具有中專及以上學(xué)歷為4 830人(見(jiàn)圖3)，從數(shù)據(jù)可以看出，水利行業(yè)從業(yè)人員存在學(xué)歷偏低問(wèn)題。

圖2 水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員學(xué)歷水平情況示意

圖3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位從業(yè)人員學(xué)歷情況示意

2012年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)戰(zhàn)略高度，把人才作為發(fā)展的第一資源，提出加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，揭示了人才對(duì)社會(huì)發(fā)展具有極為重要作用。職稱工作作為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，為抓好水利人才發(fā)展和人力資源積累，從增強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力，提升水利人才綜合素質(zhì)等方面不斷深化落實(shí)職稱制度改革，優(yōu)化水利人才政策環(huán)境。

2013—2020年，全省申報(bào)水利水電工程專業(yè)高級(jí)工程師為3 543人，通過(guò)評(píng)審取得高級(jí)工程師資格為2 793人，其中珠三角地區(qū)取得高級(jí)工程師資格人數(shù)為2 080人，占總?cè)〉萌藬?shù)的74.47%，粵東西北地區(qū)(11個(gè)地級(jí)市)只占25.53%。從數(shù)據(jù)可以看出，近幾年，雖然廣東省對(duì)粵東西北地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)工作重視程度日益增強(qiáng)，從政策上給予粵東西北地區(qū)從業(yè)人員參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)價(jià)一定傾斜，但粵東西北地區(qū)受自身發(fā)展條件制約，水利從業(yè)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱的人員數(shù)量與珠三角地區(qū)相比人數(shù)還是較少，2020年揭陽(yáng)市、湛江市出現(xiàn)無(wú)人申報(bào)高級(jí)職稱。

人才評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)落實(shí)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向粵東西北地區(qū)和基層一線流動(dòng)，從完善人才培訓(xùn)機(jī)制提升水利從業(yè)人員綜合素質(zhì)，拓展水利人才成長(zhǎng)空間。

2 建立科學(xué)的水利人才職稱評(píng)價(jià)機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利設(shè)計(jì)工作人員由傳統(tǒng)的手繪圖紙到應(yīng)用CAD軟件畫圖，現(xiàn)在的畫圖軟件也越來(lái)越多樣化，功能也越來(lái)越豐富，水文數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)由原來(lái)的人工記錄到電子化監(jiān)測(cè)，水利從業(yè)人員越來(lái)越依賴各種程序軟件，在新形勢(shì)下，建立科學(xué)的水利人才職稱評(píng)價(jià)機(jī)制顯得愈發(fā)重要。

2.1 完善水利水電專業(yè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)的水利人才職稱評(píng)價(jià)機(jī)制需要政策的支撐。根據(jù)人社部和省人社廳有關(guān)部署要求，完善水利水電專業(yè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德條件，探索以發(fā)明專利、技術(shù)分析報(bào)告等成果替代論文，在論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)水平要求上不搞“一刀切”。突出創(chuàng)新能力導(dǎo)向。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大學(xué)科問(wèn)題或生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容[7]。突出業(yè)內(nèi)認(rèn)可評(píng)價(jià)。將履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果作為職稱評(píng)價(jià)的重要條件，將業(yè)績(jī)成果推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的影響力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重人才培養(yǎng)實(shí)績(jī)，注重職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成、工匠精神的塑造，為引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才建立職稱評(píng)審綠色通道。

2.2 創(chuàng)新水利水電專業(yè)職稱評(píng)價(jià)機(jī)制

在評(píng)價(jià)方式上，水利水電專業(yè)職稱可以通過(guò)考核認(rèn)定和評(píng)價(jià)兩個(gè)方式獲得，兩種方式具有相同點(diǎn)，兩種方式都需要通過(guò)專家審核投票，當(dāng)同意通過(guò)票數(shù)超過(guò)2/3才能通過(guò)。兩者也存在差異，對(duì)參加職稱評(píng)價(jià)的人員，在申報(bào)時(shí)，并未對(duì)所學(xué)專業(yè)進(jìn)行限制，且為了突出工匠精神，將打破傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高技能人才參加職稱評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮不同人才存在的差異，對(duì)特殊人才采用特殊方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。并強(qiáng)調(diào)在革命老區(qū)、中央蘇區(qū)和民族地區(qū)連續(xù)工作4 a以上且考核合格的水利專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱時(shí)，任職年限可在現(xiàn)行職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件基礎(chǔ)上放寬1 a。

在評(píng)價(jià)范圍上，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通職稱申報(bào)通道，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審方面享有同等待遇。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)我省水利水電高技能人才與工程技術(shù)人才職稱貫通，促進(jìn)兩類人才深度融合，加快培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、具有工匠精神的復(fù)合型水利水電人才隊(duì)伍，最低限度激發(fā)兩類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為我省水利改革發(fā)展提供人才智力支撐[8]。

2.3 促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用相銜接

職稱制度與人才培養(yǎng)和人才使用聯(lián)系緊密，改革一方面要做好改革與專業(yè)學(xué)位制度、繼續(xù)教育制度等人才培養(yǎng)制度的有效銜接，督促專業(yè)技術(shù)人才更新知識(shí)、提高能力素質(zhì)；另一方面要與用人制度相銜接，堅(jiān)持以用為本，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才工作積極性和提高他們對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的熱情。

2.4 改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式

改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式。目前我省工程系列水利水電專業(yè)技術(shù)初級(jí)職稱已經(jīng)下放到各地市，中級(jí)職稱珠海市和湛江市需委托省評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)審?fù)?，也都已?jīng)下放到地市，各市相關(guān)部門組織評(píng)審。另外深圳具備有評(píng)審水利水電專業(yè)高級(jí)職稱的能力，由其建立評(píng)價(jià)平臺(tái)、評(píng)審機(jī)構(gòu)等。

3 完善水利人才培訓(xùn)體系

3.1 人才培訓(xùn)存在的問(wèn)題

培訓(xùn)是提升員工綜合素質(zhì)重要途徑。部分水利單位缺乏對(duì)人才培養(yǎng)的重視，將注意力過(guò)多集中于水利工程建設(shè)以及效益的提升，疏于對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致員工缺少深入學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)機(jī)會(huì)。雖然近年來(lái)水利單位加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，但整體卻存在培訓(xùn)規(guī)劃不足的情況，表現(xiàn)為人力資源需求、開(kāi)發(fā)以及培訓(xùn)等方面的工作較為粗放，造成培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性。同時(shí)，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和目的性，內(nèi)容多為純理論性知識(shí)，較為枯燥乏味。

3.2 人才培訓(xùn)存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)我省水利發(fā)展特色，一是完善教育培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合崗位實(shí)際，有計(jì)劃分層次高質(zhì)量開(kāi)展教育培訓(xùn)，以完善知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本理論知識(shí)教育，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。二是加強(qiáng)省水利干部教育培訓(xùn)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方法、學(xué)風(fēng)塑造等方面的建設(shè)。制定適應(yīng)我省實(shí)際情況的課程內(nèi)容和教材，打造具有廣東特色的水利干部教育培訓(xùn)精品課。三是發(fā)揮基層水利單位的作用，及充分發(fā)揮基層水利人事管理部門的職能，逐步完善基層單位人員招聘機(jī)制。

4 拓展人才人才成長(zhǎng)空間

結(jié)合基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，以吸引優(yōu)秀人才服務(wù)基層水利事業(yè)為重點(diǎn)，采取多種形式實(shí)施人才引進(jìn)工作，推動(dòng)落實(shí)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動(dòng)的各項(xiàng)措施。

4.1 人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用

職稱作為衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺[7]，是專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道，承擔(dān)著引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才不斷提高能力素質(zhì)的重要功能。職稱申報(bào)規(guī)定，在革命老區(qū)、中央蘇區(qū)和民族地區(qū)連續(xù)工作4 a以上且考核合格的專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱時(shí)，任職年限可在現(xiàn)行職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件基礎(chǔ)上放寬1 a。最大限度地激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、立足崗位、踏實(shí)做事，從而推動(dòng)我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體水平和實(shí)力的提升。

4.2 孵化基層水利專業(yè)人才培養(yǎng)基地

結(jié)合水利扶貧工作，在人才培養(yǎng)基地施行定向幫扶，組織實(shí)施“高層次水利人才”“水利技術(shù)人才基層服務(wù)計(jì)劃”“水利志愿者服務(wù)”等柔性引才項(xiàng)目，支持國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)定在粵東西北地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬，并定期組織企業(yè)基層水利人才到基地進(jìn)行水利技能和技術(shù)交流與培訓(xùn)，提升企業(yè)基層人才綜合能力，使其更適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)需要。

5 結(jié)語(yǔ)

人才是第一生產(chǎn)力，為促進(jìn)廣東水利事業(yè)發(fā)展，以更高的站位更遠(yuǎn)的目光，深化水利事業(yè)職稱改革，進(jìn)一步優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的人才發(fā)展戰(zhàn)略[9-10]，完善水利人才培訓(xùn)體系，有針對(duì)性的組織人才培訓(xùn)，為大灣區(qū)的發(fā)展提供儲(chǔ)備人才。為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)優(yōu)秀人才向粵東西北地區(qū)和基層一線流動(dòng)，為在粵東西北地區(qū)和基層一線工作的水利專業(yè)技術(shù)人才拓展成長(zhǎng)空間。