李 寧，劉向東，馬俊磊

(國網(wǎng)寧夏電力有限公司建設(shè)分公司，寧夏 銀川 750000)

0 引言

2019-11-29 ,習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。輸變電工程建設(shè)作為國家能源戰(zhàn)略的落腳點(diǎn),其應(yīng)急救援能力建設(shè)至關(guān)重要。

隨著基建十二項(xiàng)配套政策的落地執(zhí)行,現(xiàn)階段各輸變電工程正有序開展作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。班組建設(shè)的核心要義是將分包管理和班組管理高度融合,強(qiáng)化班組及分包“同質(zhì)化”管理,實(shí)行“四統(tǒng)一”管理,由此確保輸變電工程現(xiàn)場作業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定,進(jìn)一步做強(qiáng)做實(shí)現(xiàn)場安全管理,在保證輸變電工程班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)的同時,也為當(dāng)今應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了可靠的人才投入,以便建立更為穩(wěn)定、高效的輸變電工程現(xiàn)場專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

1 現(xiàn)場應(yīng)急能力建設(shè)

建立完善的工程項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)制,建立高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍,是現(xiàn)場應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵。為此,公司項(xiàng)目部開展了大量工作,成立了現(xiàn)場應(yīng)急工作組,制定了相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,并在實(shí)踐中取得了一定實(shí)效,但同時也暴露出一些問題。

1.1 現(xiàn)場應(yīng)急處置方案

工程開工前,由業(yè)主項(xiàng)目部組織,聯(lián)合監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部成立工程項(xiàng)目應(yīng)急工作組,結(jié)合公司應(yīng)急工作管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案管理辦法,針對工程具體情況組織編制《現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》,制定并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施,以確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

1.2 現(xiàn)場應(yīng)急組設(shè)置

現(xiàn)場應(yīng)急工作組,由業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長,施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師為副組長,工作組成員由業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部安全、技術(shù)人員組成；下設(shè)事故搶險組、保衛(wèi)疏導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)保障組、物資供應(yīng)組,并有效聯(lián)動屬地公司應(yīng)急隊(duì)伍,負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作；同時與工程所在地或周邊具備應(yīng)急救援外援能力的單位加強(qiáng)聯(lián)系,力求在事故應(yīng)急處理中實(shí)現(xiàn)相互幫助、資源共享、聯(lián)動救援,進(jìn)一步建立完善、高效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問題

施工作業(yè)層班組是指在輸變電工程施工中具備獨(dú)立完成相應(yīng)作業(yè)的能力,并在施工項(xiàng)目部的直接管理下開展作業(yè)的基本施工組織單元。在未實(shí)行作業(yè)層班組改革以前,各輸變電工程現(xiàn)場應(yīng)急組織模式雖然可以滿足現(xiàn)有工程應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需求,但在可操作性、靈活性和專業(yè)性方面仍顯不足。

以事故搶險組為例,組長由施工項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任,成員由施工班組人員組成,旨在組織事故救援力量,解救和轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員,將受傷人員營救至安全地帶,搶運(yùn)現(xiàn)場可以轉(zhuǎn)移的物資,以及組織力量對被破壞的工程進(jìn)行搶險和搶修。但實(shí)際工作中存在如下問題：

(1) 因現(xiàn)場施工班組成員未有效固化,作業(yè)人員流動性大,使得搶險組不具備實(shí)質(zhì)可操作性；未能有效組織全員參與演練,應(yīng)急演練流于形式；施工班組應(yīng)急作業(yè)職責(zé)不清,分工不明,尤其是多班組聯(lián)合救援行動中,班組間聯(lián)絡(luò)配合尤為困難。

(2) 未明確責(zé)任人員名單,未建立應(yīng)急處置組成員臺賬,因此一旦發(fā)生突發(fā)事件,是否具備靈活應(yīng)對能力尚存疑慮。

(3) 現(xiàn)有應(yīng)急救援模式的專業(yè)性遭遇質(zhì)疑,勞務(wù)人員水平參差不齊,技能是否匹配應(yīng)急所需尚未明確,雖然各項(xiàng)目數(shù)次開展針對具體事件的應(yīng)急演練,但腳本化演練不能覆蓋實(shí)際場景,不能發(fā)揮最大效應(yīng)。

3 班組“骨干+核心”應(yīng)急救援模式

班組改革后,采取“作業(yè)層班組骨干+核心作業(yè)人員+一般作業(yè)人員”模式組建,骨干人員擔(dān)任作業(yè)層班組的負(fù)責(zé)人、安全員和質(zhì)檢員；現(xiàn)場作業(yè)人員按專業(yè)設(shè)置劃分,如高空作業(yè)、起重操作與指揮、電工、焊接、測量、機(jī)械操作(如絞磨操作、牽張機(jī)操作等)、壓接作業(yè)、高壓試驗(yàn)、二次接線、二次調(diào)試等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員作為核心作業(yè)人員,其余為一般作業(yè)人員。

根據(jù)公司《輸變電工程施工作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范手冊》要求,作業(yè)層班組骨干人員必須滿足崗位任職資格條件,核心人員必須持有特種作業(yè)證件,方可入場作業(yè)并履行相應(yīng)崗位職責(zé)。從近期的量化考核情況來看,各項(xiàng)目骨干、核心人員均能夠滿足崗位任職條件,為建立基于輸變電工程作業(yè)層班組“骨干+核心”的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供了基礎(chǔ)支撐。

4 促進(jìn)完善應(yīng)急救援機(jī)制

4.1 固化班組應(yīng)急救援組織機(jī)制

招標(biāo)階段,施工單位響應(yīng)作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,在投標(biāo)文件中提前固化班組、固化班組骨干人員,并承諾班組的不可變動性。在分包合同簽訂階段,通過合同約束固化班組核心人員,以減少核心人員流動。項(xiàng)目部成立階段,積極與地方政府對接,將現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍報備至地方應(yīng)急管理部門,將其納入地方應(yīng)急救援隊(duì)伍,充分發(fā)揮社會聯(lián)動功能。

管理模式上突破傳統(tǒng)應(yīng)急體系,應(yīng)急救援隊(duì)伍直接由業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮,按班組劃分,落實(shí)“一對多”,命令簡單統(tǒng)一,更貼合目前管理模式,最大程度地實(shí)現(xiàn)簡約化、高效化的核心要求。新型現(xiàn)場應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

圖1 新型現(xiàn)場應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

在輸變電工程應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍培養(yǎng)方面,固化后的作業(yè)層班組組織機(jī)制,將快速助推電力突發(fā)事件應(yīng)急演練由示范性、展示性向?qū)崙?zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化轉(zhuǎn)變,做到演練崗位、人員、過程全覆蓋。

4.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理

以面向?qū)崙?zhàn)、突出重點(diǎn)為基本原則,針對電力應(yīng)急管理工作實(shí)際,以提高應(yīng)急救援處置實(shí)戰(zhàn)效果為導(dǎo)向,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),著重解決應(yīng)急準(zhǔn)備不足、指揮協(xié)調(diào)不暢、信息共享不充分等突出問題,在輸變電工程全過程的安委會、安全月度例會、周培訓(xùn)、日學(xué)習(xí)中將應(yīng)急管理知識貫穿始終,深入宣貫應(yīng)急管理及應(yīng)急救援對于推動工程建設(shè)、有效發(fā)揮社會責(zé)任所發(fā)揮的積極作用。各工程將應(yīng)急培訓(xùn)演練體系建設(shè)納入班組骨干、核心人員日常考核范圍,實(shí)施正向激勵,與薪酬和獎金分配掛鉤,提升績效系數(shù),從而進(jìn)一步提升應(yīng)急救援隊(duì)伍工作的積極性,確保任務(wù)剛性執(zhí)行,進(jìn)一步保障現(xiàn)場安全和社會安全。

4.3 開展聯(lián)動演練提升應(yīng)急救援水平

輸變電工程項(xiàng)目現(xiàn)有的應(yīng)急演練措施只限于“腳本式”“教育式”,無法有效提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。項(xiàng)目管理部可聯(lián)動地方政府或自主開展突發(fā)性事件應(yīng)急演練,具體可針對作業(yè)工序、日常生活突發(fā)性事件等進(jìn)行實(shí)際演練。演練嚴(yán)格按照預(yù)警與報告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急通訊、事故監(jiān)測、警戒管制、疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)場處置、社會溝通、預(yù)演結(jié)束等環(huán)節(jié)一一實(shí)施。演練內(nèi)容全由項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)動業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項(xiàng)目部掌握制定和全程監(jiān)督,確保具體負(fù)責(zé)救援任務(wù)的班組骨干和核心人員在不知情、不知任務(wù)的情況下進(jìn)行“實(shí)操”演練,力求真實(shí),此舉對提升應(yīng)急處置能力具有極大推動作用。

同時,可在電力行業(yè)范圍內(nèi)建設(shè)多支具有不同專業(yè)特長、能夠承擔(dān)電力施工現(xiàn)場重大突發(fā)事件搶險救援任務(wù)的電力應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍；加強(qiáng)隊(duì)伍管理和專業(yè)培訓(xùn),并按照標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急裝備,進(jìn)一步提升現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5 結(jié)束語

隨著“電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)三年行動計劃”的出臺,落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),面向?qū)崙?zhàn)、突出重點(diǎn),資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ),技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的基本原則,將根植于基于輸變電工程作業(yè)層班組的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中。

基于輸變電工程作業(yè)層班組“骨干+核心”人員建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)過固化提升,將做到在突破原有輸變電工程應(yīng)急管理模式的基礎(chǔ)上,使現(xiàn)場資源配置實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。由達(dá)到崗位任職要求和能力的骨干、核心人員擔(dān)任應(yīng)急救援主力,有助于隊(duì)伍建設(shè)向更加專業(yè)化、業(yè)務(wù)化方向發(fā)展。