孫瑩瑩

（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院 江蘇 徐州 221000）

一、我國(guó)FDI區(qū)位分布現(xiàn)狀

外商直接投資（FDI）在當(dāng)今全球化生產(chǎn)體系中，扮演著十分重要的角色，是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化尤其是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的重要力量。我國(guó)自改革開放以來，逐漸成為FDI的熱門投資地之一，尤其是90年代以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全方位開放，F(xiàn)DI大量涌入中國(guó)。從1987年到2019年，F(xiàn)DI從23.14美元增加到1381.35億美元，平均增長(zhǎng)率達(dá)到了13.63%，超越了GDP的增長(zhǎng)速度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2020年，全球外國(guó)直接投資（FDI）總金額大幅度下滑，但中國(guó)FDI流入總額達(dá)1630億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)4%，成為超過美國(guó)成為全球最大外資流入國(guó)。FDI的大規(guī)模進(jìn)入，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大：一方面，F(xiàn)DI通過直接的資本形成促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面，F(xiàn)DI通過技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等途徑間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)是有目共睹的。可以說，不了解中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)，就無法理解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

我國(guó)在利用外商直接投資方面，一個(gè)比較突出的問題是FDI在我國(guó)的區(qū)位分布不平衡，表現(xiàn)在地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)不平衡并存。從1987—2019年各地區(qū)實(shí)際利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)利用外資累計(jì)占FDI總額的79.54%，中部地區(qū)占10.57%，西部地區(qū)僅占9.89%。這種不平衡結(jié)構(gòu)在地區(qū)內(nèi)部也十分明顯，并且形成了FDI集聚區(qū)。在東部地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的FDI，共占東部沿海地區(qū)FDI總額的60%以上；在中西部地區(qū)內(nèi)部，雖然沒有形成集聚區(qū)，但FDI的分布也很不平衡，分布梯度差異很大。中央政府出臺(tái)了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，對(duì)中西部地區(qū)引進(jìn)外資提供了一系列優(yōu)惠措施，但這種東、中、西分布不平衡的局面至今沒有得到根本改變。西部地區(qū)的FDI占全國(guó)FDI比重并沒有明顯的上升，我國(guó)FDI的梯度轉(zhuǎn)移的“西進(jìn)”趨勢(shì)并不明顯。不僅如此，在三大地區(qū)內(nèi)部，F(xiàn)DI的分布也呈現(xiàn)出不平衡和集聚的特點(diǎn)。改革開放之初，F(xiàn)DI主要集中在廣東、福建等珠江三角洲南部沿海城市。隨著開放政策的擴(kuò)展，在20世紀(jì)80年代后期開始從南部向東北部地區(qū)移動(dòng)，這些地區(qū)包括長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，江蘇、上海、山東、遼寧逐漸成為FDI的主要流入地。1987-2019年間，中部地區(qū)的FDI存量主要集中在湖北、湖南、安徽三省，西部地區(qū)的FDI主要集中在四川、陜西、廣西三省，其FDI含量占整個(gè)西部地區(qū)的70%以上，但與東部地區(qū)的一些省市相比，還是有很大差距。由此可見，F(xiàn)DI在我國(guó)的分布不僅在三大地區(qū)間分布極不平衡，在三大地區(qū)內(nèi)部也相對(duì)集中于幾個(gè)地區(qū)，局部空間分布是嚴(yán)重失衡的。

二、我國(guó)FDI區(qū)位分布相關(guān)性分析

隨著國(guó)際資本流動(dòng)的加速，國(guó)內(nèi)外學(xué)者FDI區(qū)位分布理論日益重視，不斷創(chuàng)新。“第三國(guó)效應(yīng)”是FDI分布具有空間相關(guān)性的理論依據(jù)?！暗谌龂?guó)效應(yīng)”理論起源于跨國(guó)公司理論。在理論上，對(duì)外直接投資理論和跨國(guó)公司理論是密不可分的。近年來，隨著FDI發(fā)展的精細(xì)化和復(fù)雜化，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)了跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的復(fù)雜動(dòng)機(jī)，在一個(gè)多邊框架下考慮模型。在水平型和垂直型FDI的基礎(chǔ)上，發(fā)展了既不是純粹的垂直型或者水平型，而是兼有兩者特色的復(fù)合型FDI，F(xiàn)DI研究的雙邊框架擴(kuò)展到第三國(guó)。Yeaple (2003) 和 Ekholm et al(2003)提出了“出口平臺(tái)型”FDI (export-platform FDI）的概念，認(rèn)為“出口平臺(tái)型”FDI指的是跨國(guó)公司在東道國(guó)投資的目的，是生產(chǎn)產(chǎn)品并向母國(guó)和東道國(guó)以外的第三國(guó)銷售，F(xiàn)DI不僅僅考慮東道國(guó)和母國(guó)的區(qū)位因素，還要依賴第三國(guó)的特征。除了東道國(guó)和母國(guó)以外周邊市場(chǎng)勢(shì)力，學(xué)者們統(tǒng)稱為“第三國(guó)”（third countries）。Helpman等（2004）則通過一個(gè)多國(guó)多部門的一般均衡模型，揭示了跨國(guó)公司之間存在的因“第三國(guó)”引致的異質(zhì)性，對(duì)美國(guó)出口及對(duì)外投資的影響。此后，Baltagi等（2007)系統(tǒng)地歸納了這些“第三國(guó)”對(duì)傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易和投資影響的重要性，在實(shí)證計(jì)量中考慮了具有顯著影響力的“第三國(guó)”。通過三國(guó)乃至多國(guó)模型來研究這一“第三國(guó)效應(yīng)”，則成為考察FDI全球化均衡戰(zhàn)略時(shí)最引人矚目的一個(gè)熱點(diǎn)。FDI的區(qū)位分布由于受到地域分布連續(xù)空間過程的影響，在空間上具有相關(guān)性：跨國(guó)公司在投資選址時(shí)一方面要考慮當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)條件，另一方面也要考慮周邊地區(qū)的市場(chǎng)潛力和生產(chǎn)條件?？鐕?guó)公司出于避免競(jìng)爭(zhēng)或戰(zhàn)略布局的考慮，對(duì)于投資地周邊的FDI流入情況往往給予充分重視。此外，由于集聚經(jīng)濟(jì)和外溢效應(yīng)的存在、行政區(qū)邊界與實(shí)際功能區(qū)邊界不一致導(dǎo)致的測(cè)量誤差，都是導(dǎo)致FDI分布體現(xiàn)空間相關(guān)的特征。這就需要我們從一個(gè)全新的角度來完善這一研究，以期得到更加有益的結(jié)論。

自1978年以來，我國(guó)對(duì)外開放遵循著從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)的漸進(jìn)式推進(jìn)模式。由于這種梯度推進(jìn)的對(duì)外開放政策，以及經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異，我國(guó)吸引的FDI大部分集中在東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)“東重西輕”的地區(qū)傾斜格局。與此同時(shí)，我國(guó)各省區(qū)FDI的空間分布一直存在著空間聚集效應(yīng)和空間輻射效應(yīng)?？臻g聚集效應(yīng)表現(xiàn)為FDI水平相對(duì)較高的東部和較低的西部地區(qū)在空間上分別趨于聚集，這種聚集的分布特征自改革開放以來一直存在，并且聚集性呈現(xiàn)持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)；空間輻射效應(yīng)與我國(guó)的對(duì)外開放格局保持一致，體現(xiàn)在聚集區(qū)逐漸從珠三角、長(zhǎng)三角向環(huán)渤海區(qū)擴(kuò)散，從東部沿海地區(qū)向中部地區(qū)擴(kuò)散。根據(jù)空間相關(guān)理論分析，我國(guó)FDI省域間的區(qū)位分布不平衡的重要原因之一在于區(qū)位分布存在較強(qiáng)的空間相關(guān)性，空間集聚和空間輻射現(xiàn)象明顯，并有增強(qiáng)的趨勢(shì)。在研究FDI區(qū)位分布問題時(shí)空間相關(guān)性因素是不能忽視，并且由于這種空間相關(guān)性在地區(qū)間存在異質(zhì)性，在東部、中部和西部的表現(xiàn)和推動(dòng)動(dòng)力均有所不同。在FDI引資的過程中，地區(qū)與其相鄰地區(qū)之間存在較強(qiáng)的空間相關(guān)性。并且隨著地區(qū)之間合作與互動(dòng)的深入，這種相關(guān)性在不斷增強(qiáng)。致使一個(gè)地區(qū)FDI的增長(zhǎng)，不僅依賴于本地區(qū)的市場(chǎng)和社會(huì)因素，也依賴于相鄰地區(qū)的增長(zhǎng)軌跡。同時(shí)，這種地區(qū)之間的空間相關(guān)性也影響著FDI區(qū)位分布的狀況，是造成我國(guó)FDI區(qū)位分布不平衡的重要因素。

三、政策建議

由于我國(guó)省域間FDI分布存在顯著的空間相關(guān)性，一個(gè)地區(qū)的FDI的變動(dòng)會(huì)帶來其他地區(qū)的相應(yīng)變化，因此對(duì)于各級(jí)地方政府而言，在制定招商引資政策時(shí)要樹立全局觀念，防止不同地區(qū)之間利用外資出現(xiàn)互相不利的現(xiàn)象，做好綜合平衡和互相協(xié)調(diào)。地區(qū)政府在制定政策時(shí)，不僅要注重本地區(qū)的投資環(huán)境，如改善能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要與周邊地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，與全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，消除地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，提供公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，做到全國(guó)一盤棋，地區(qū)一盤棋。東部地區(qū)可以通過政策和資金的重點(diǎn)扶持，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相銜接的外資聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，中西部地區(qū)提供配套產(chǎn)業(yè)支持以擴(kuò)大外資聚集的擴(kuò)散作用，利用空間輻射效應(yīng)提升地區(qū)的引資能力，促進(jìn)外資“西進(jìn)”，帶動(dòng)中西部地區(qū)的繁榮。培育經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”，發(fā)揮空間輻射效應(yīng)。

我國(guó)的FDI區(qū)位分布存在顯著的空間相關(guān)性，東部經(jīng)濟(jì)聚集中心通過人員流動(dòng)、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，對(duì)周邊地區(qū)吸引外資起到了帶動(dòng)作用。因此要繼續(xù)強(qiáng)化上海、浙江、江蘇等長(zhǎng)三角省市的空間輻射效用，推動(dòng)廣東對(duì)江西、廣西等省市的輻射效應(yīng)， 大力發(fā)揮北京對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧等省市區(qū)的輻射效應(yīng)。由于在地理位置上與中心開放區(qū)相距較遠(yuǎn)，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心難以輻射到偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)以及部分中部地區(qū)。因此，為了提升中西部地區(qū)的吸引外資的能力，在中西部地區(qū)選擇一些具有一定經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、人才、科技基礎(chǔ)的城市，重點(diǎn)給予政策和資金扶持，逐漸培育成中西部地區(qū)類似于上海、深圳等具有較強(qiáng)空間輻射力的“增長(zhǎng)極”，繼而發(fā)展成為類似于長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)圈。目前，我國(guó)中西部的一些大中城市已具備增長(zhǎng)極的條件，如武漢、成都、長(zhǎng)沙、重慶、西安、蘭州等，應(yīng)通過這些增長(zhǎng)極培育次一級(jí)增長(zhǎng)極，利用這些增長(zhǎng)極的輻射作用，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，這樣才能增加中西部地區(qū)對(duì)外資的吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。