張洪振

泰安市消防救援支隊(duì)新泰大隊(duì)

1 引言

消防車(chē)通道是實(shí)施火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、生命救助、疏散逃生和保障人民群眾安全的“生命通道”，消防法對(duì)保障消防車(chē)通道暢通以及管理進(jìn)行明確規(guī)定。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，堵塞、占用、封閉消防車(chē)通道影響火災(zāi)救援、火場(chǎng)逃生，甚至造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生[1-2]，民眾亟須消防車(chē)道暢通無(wú)阻，確保救援力量第一時(shí)間到場(chǎng)展開(kāi)救援。為回應(yīng)社會(huì)民生需求，解決消防車(chē)通道占用頑疾，加強(qiáng)消防車(chē)通道治理，近年來(lái)，消防救援機(jī)構(gòu)多次組織開(kāi)展打通“生命通道”治理行動(dòng)，2020年1月至5月，應(yīng)急管理部消防救援局組織多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了消防車(chē)通道治理集中攻堅(jiān)，作為一名消防監(jiān)督員，筆者參與了多次生命通道治理行動(dòng)，總結(jié)梳理了消防車(chē)道堵塞問(wèn)題及原因，結(jié)合工作實(shí)踐提出了一些治理建議，希望為持續(xù)做好生命通道暢通提供參考。

2 消防車(chē)通道存在的安全隱患現(xiàn)狀

2.1 私家車(chē)占用消防車(chē)通道

在消防監(jiān)管和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，私家車(chē)無(wú)序停靠占用居民小區(qū)消防車(chē)道、城鎮(zhèn)非主干道情況較為普遍，在私家車(chē)數(shù)量激增而消防車(chē)位先天性不足、物業(yè)管理粗放不規(guī)范、長(zhǎng)期無(wú)人管理、居民消防安全意識(shí)淡薄的住宅小區(qū)，無(wú)車(chē)位的居民在小區(qū)內(nèi)部道路或者臨近小區(qū)的非主干城鎮(zhèn)道路上臨機(jī)尋找停車(chē)位置?？寇?chē)輛現(xiàn)象尤為突出，一旦突發(fā)火災(zāi)，占用、堵塞消防車(chē)通道的私家車(chē)不能及時(shí)移除，消防車(chē)無(wú)法快速通行、無(wú)法快速?？亢驼归_(kāi)，會(huì)妨礙和延緩滅火救援，造成他人或公共財(cái)產(chǎn)的更大損失。

2.2 商業(yè)密集區(qū)域設(shè)置障礙物妨礙消防車(chē)通道

在城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集區(qū)域，部分商戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在消防車(chē)通道上設(shè)置停車(chē)泊位、小型構(gòu)筑物、固定隔離樁等障礙物，圈占通道；有的商家在建筑火災(zāi)撲救面上設(shè)置小動(dòng)作，使用瓷磚美化地面，造成舉高消防車(chē)支腿展開(kāi)受力不均，車(chē)輛無(wú)法舉升；有的商家設(shè)置大型廣告牌、裝飾物、架空管線，最大限度地利用空間、通道為商家提供停車(chē)、營(yíng)銷(xiāo)、宣傳便利，一定程度上為商家?guī)?lái)短期經(jīng)濟(jì)效益，殊不知，這種妨礙消防車(chē)輛通行、消防車(chē)舉高操作的做法，在遇到緊急情況和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，可能給商家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)難以挽回的損失。

2.3 消防車(chē)通道設(shè)置不當(dāng)

在消防監(jiān)管和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些住宅小區(qū)因消防車(chē)通道設(shè)置照明燈具或臨時(shí)設(shè)施、道路下面管道埋深過(guò)淺、管道井使用輕型蓋板、高大綠化樹(shù)木及架空管線橫亙?cè)谙儡?chē)通道、救援撲救面等原因，導(dǎo)致消防車(chē)通道寬度、承載能力或凈空不能滿足消防車(chē)通行。有的消防車(chē)通道設(shè)置不規(guī)范，不能滿足大型消防車(chē)轉(zhuǎn)彎，以轄區(qū)消防救援站配備的車(chē)輛為例，普通消防車(chē)的轉(zhuǎn)彎半徑大約9m，一些特種消防車(chē)轉(zhuǎn)彎半徑為16m~20m，在住宅小區(qū)開(kāi)展熟悉演練時(shí)，部分通道僅能滿足普通消防車(chē)轉(zhuǎn)彎通行，不能滿足特種消防車(chē)轉(zhuǎn)彎通行。此外，一些新建小區(qū)為增加綠化面積，對(duì)道路進(jìn)行景觀化設(shè)計(jì)，建造了隱形消防車(chē)道[3-4]，不僅難以分辨，其承載大型消防車(chē)能力更難以經(jīng)得起滅火救援實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

3 消防車(chē)通道隱患問(wèn)題原因深度探究

3.1 車(chē)輛與車(chē)位供需不平衡

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了居民生產(chǎn)生活水平的提高，汽車(chē)進(jìn)入到千家萬(wàn)戶，據(jù)了解，截至2019年，全國(guó)私家車(chē)數(shù)量已突破2.07億輛[5-6]，私家車(chē)的日益增多，既帶來(lái)了交通便捷和人民群眾之間的快速交流，又帶來(lái)的停車(chē)難的問(wèn)題，特別是在一些老舊住宅小區(qū)，因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，停車(chē)位設(shè)計(jì)上有缺失，致使車(chē)位與居民擁有汽車(chē)數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，居民無(wú)奈在小區(qū)通道上亂停亂放私家車(chē)，尤其是下班后，居民駕駛私家車(chē)回家，住宅小區(qū)消防車(chē)通道堵塞尤為嚴(yán)重。在一些建設(shè)較早的商業(yè)聚集區(qū)，因規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，其停車(chē)位數(shù)量與汽車(chē)流量供需矛盾更為突出，商家不得不過(guò)度利用通道空間，設(shè)置隔離樁、地鎖、柵欄等用于?？款櫩蛙?chē)輛。

3.2 安全管理落實(shí)不到位

在消防監(jiān)管和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的封閉式管理小區(qū)保留一至兩個(gè)消防車(chē)通道出入口，其他出入口僅保留人行通道甚至是全部鎖閉，遇到突發(fā)緊急情況物業(yè)管理人員不能及時(shí)打開(kāi)保障通行。一些業(yè)主自治、單位代管的小區(qū)，其內(nèi)部公共區(qū)域?qū)儆谛^(qū)全體居民所有，居民無(wú)序?？亢碗S意占用消防車(chē)通道現(xiàn)象普遍存在，加之此類(lèi)小區(qū)往往是雇用一兩個(gè)年齡較大的人員負(fù)責(zé)看管大門(mén)，他們與居民相互熟悉，礙于情面不愿管、不敢管，致使消防車(chē)通道長(zhǎng)期無(wú)序占用。一些新建住宅小區(qū)停車(chē)位由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單位進(jìn)行租售，后期管理運(yùn)維由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，受交接不清、利益多方交錯(cuò)等原因，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)在停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)置、使用及停車(chē)秩序、服務(wù)、收費(fèi)的管理工作上存在不到位、不規(guī)范、不專業(yè)的問(wèn)題，消防車(chē)通道占用頑疾長(zhǎng)期難以解決。

3.3 綜合治理不聚力

《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)交通法》對(duì)保障消防車(chē)通道暢通進(jìn)行了規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)、公安交警、交通部門(mén)對(duì)占用、堵塞、封閉商業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)及周邊道路消防車(chē)通道的違法行為可進(jìn)行行政處罰，但受資源有限、車(chē)位不足、車(chē)輛難停、停車(chē)必需等矛盾問(wèn)題制約，單純依靠行政處罰難以得到有效治理。單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住宅小區(qū)自治組織、鎮(zhèn)街及村居委員會(huì)等在推進(jìn)消防車(chē)通道治理時(shí)，其商業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)內(nèi)部及周邊道路的改建擴(kuò)建工程又需要自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通管理等多部門(mén)審查批復(fù)，難以形成整改合力，導(dǎo)致推進(jìn)工作緩慢。

4 消防車(chē)通道安全隱患治理建議

4.1 加大停車(chē)位供給

以推進(jìn)打通生命通道集中攻堅(jiān)行動(dòng)或年度安全大檢查為契機(jī)，提請(qǐng)政府主導(dǎo)，推動(dòng)自然資源、公安、住建、應(yīng)急、城管、消防等行業(yè)部門(mén)聯(lián)合牽頭，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織參與，對(duì)商業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)停車(chē)資源進(jìn)行摸底普查，對(duì)私自在通道上設(shè)置障礙物的及時(shí)進(jìn)行清理移除，使公共停車(chē)位共享共用共治；對(duì)公共建筑、居住小區(qū)特別是老舊小區(qū)的地上、地下空間進(jìn)行建檔評(píng)估，提出改建、擴(kuò)建停車(chē)設(shè)施規(guī)劃，并入城市改造、治理規(guī)劃；對(duì)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、車(chē)位比例嚴(yán)重不足且內(nèi)部無(wú)法新增停車(chē)位的老舊商業(yè)區(qū)域、住宅小區(qū)，申請(qǐng)依托周邊道路設(shè)置錯(cuò)時(shí)車(chē)位；對(duì)商住混合集中區(qū)域，可將商業(yè)區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施向居民進(jìn)行夜間開(kāi)放，并實(shí)行有償使用；對(duì)城鎮(zhèn)邊角空地、空閑場(chǎng)所，可設(shè)置臨時(shí)停車(chē)位，最大限度擴(kuò)容車(chē)位，滿足居民停車(chē)需求。在風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)旅游旺季到達(dá)時(shí)，可開(kāi)放政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)位用于停放外地游客車(chē)輛。

4.2 督促落實(shí)管理主體責(zé)任

提請(qǐng)各級(jí)安委會(huì)，向各行業(yè)部門(mén)發(fā)函，督促加強(qiáng)行業(yè)單位消防車(chē)通道管理，聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通道治理培訓(xùn)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)施劃消防車(chē)通道標(biāo)志線、設(shè)置警示標(biāo)牌，且標(biāo)示始終鮮明醒目。物業(yè)管理人員加強(qiáng)巡查檢查，對(duì)于違規(guī)停放的車(chē)輛、僵尸車(chē)等，可向交警部門(mén)申請(qǐng)車(chē)輛信息查詢，確定車(chē)主并告知具體的違停行為，督促立即整改違法行為，對(duì)拒不整改違法行為的車(chē)主，可依法向公安派出所和轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)，采取強(qiáng)制清除、拖離等措施強(qiáng)制執(zhí)行。物業(yè)管理企業(yè)可會(huì)同業(yè)主委員會(huì)，會(huì)商停車(chē)難問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提出解決對(duì)策，提報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合提報(bào)政府，對(duì)于合理建議或?qū)Σ呒皶r(shí)采納，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

4.3 堅(jiān)持多部門(mén)合力共治

由政府牽頭，依照職責(zé)事權(quán)，明確財(cái)政、發(fā)展與改革、自然資源、公安交通、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援、城市管理在消防車(chē)通道治理中的職責(zé)，因地制宜建立聯(lián)合治理機(jī)制，研究提出一攬子的源頭管理和綜合治理建議，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、審查、建設(shè)、驗(yàn)收、宣傳、執(zhí)法、檢查等予以支撐，依托政府12345熱線、隨手拍APP、廣播電臺(tái)熱線等開(kāi)設(shè)消防車(chē)通道安全隱患舉報(bào)投訴平臺(tái)，積極回應(yīng)解決居民群眾舉報(bào)投訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民等，依照職責(zé)、管轄范圍、法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，實(shí)施網(wǎng)格化的群防群治，協(xié)調(diào)推進(jìn)停車(chē)自治、共治和停車(chē)泊位共享、挖潛、新增等工作，拆除限高限寬及地樁地鎖等設(shè)施，清理影響消防車(chē)通行及救援的障礙物，保障生命通道暢通。也可參照國(guó)內(nèi)部分地市出臺(tái)的管理辦法與規(guī)定，將消防車(chē)道堵塞行為納入消防安全領(lǐng)域信用管理體系，作為車(chē)輛違章處理、物業(yè)公司評(píng)星等重要依據(jù)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提升違法成本，為消防車(chē)道治理提供強(qiáng)有力的支撐。

4.4 加強(qiáng)消防車(chē)通道智能管控

會(huì)同社區(qū)、物業(yè)、公安、消防、城管等部門(mén)機(jī)構(gòu)，在居民小區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)消防車(chē)通道設(shè)置違停警告標(biāo)識(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)停車(chē)預(yù)警的智能化傳感器設(shè)備，違停車(chē)輛超過(guò)設(shè)定的上限時(shí)間，智慧管控系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警及語(yǔ)音提示，違停車(chē)主無(wú)視語(yǔ)音提醒仍無(wú)動(dòng)作，管控中心值班人員及時(shí)通知社區(qū)、單位工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)勸告，勸告無(wú)效后通過(guò)智慧管控系統(tǒng)拍照或者留取視頻取證，取證情況報(bào)公安、消防部門(mén)，對(duì)違停車(chē)主實(shí)施行政處罰。

4.5 強(qiáng)化宣傳警示教育

搜集、整理占用消防車(chē)通道阻礙消防救援案例，列清因違停車(chē)輛、違章構(gòu)筑物占用消防車(chē)通道延緩救援造成的災(zāi)害損失、違停及違章處罰情況，制作案例警示片、新聞宣傳稿、培訓(xùn)課件，通過(guò)新聞媒介、消防培訓(xùn)廣泛宣傳教育，引起廣大居民共鳴和反響。制作通俗易懂的標(biāo)語(yǔ)，懸掛在經(jīng)常發(fā)生亂停亂放占用消防車(chē)通道的場(chǎng)所，營(yíng)造濃厚的不違停車(chē)輛不占用通道氛圍。開(kāi)展打通生命通道治理行動(dòng)進(jìn)校園，在學(xué)生群體中進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)“小手拉大手”“學(xué)生帶家長(zhǎng)”的教育方式，讓學(xué)生與家長(zhǎng)之間相互提醒相互監(jiān)督，往往會(huì)達(dá)到事半功倍的效果，有利于推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防安全共同體。

5 結(jié)束語(yǔ)

消防車(chē)通道暢通無(wú)阻是消防救援力量第一時(shí)間到場(chǎng)展開(kāi)救援的前提，行業(yè)部門(mén)、基層管理組織應(yīng)密切溝通、會(huì)診頑疾、找準(zhǔn)癥結(jié)、厘清原因、立足實(shí)際、精準(zhǔn)施策，合力破解消防車(chē)通道占用、堵塞、封閉等難題，確保消防車(chē)通道暢通無(wú)阻，為社會(huì)安全有序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力支撐。