□劉建軍，王慧敏

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

堅持問題導(dǎo)向，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要思想方法和工作方法。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞這一思想方法和工作方法進行了眾多有價值的研究，取得了一定的學(xué)術(shù)成果，但對其科學(xué)內(nèi)涵的解答還沒有形成共識，對其實踐要求的剖析還不夠系統(tǒng)和完整。因此，我們有必要對其開展更為深入和全面的學(xué)理性探討。

一、堅持問題導(dǎo)向的提出

堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記于2014年1月20日在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話中正式且完整提出來的。他指出，“搞好第二批教育實踐活動，直接關(guān)系有效解決群眾反映強烈的突出問題。堅持問題導(dǎo)向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確?；顒尤〉脤嵭У年P(guān)鍵”[1](p13)。在這里，“堅持問題導(dǎo)向”是群眾路線教育實踐活動能否取得良好效果的關(guān)鍵所在。

盡管堅持問題導(dǎo)向是在黨的十八大之后才正式、完整地提出，但是從習(xí)近平此前的理論思考和實際工作中，我們已經(jīng)能夠感受到強烈的問題意識和問題思維。比如，1988年習(xí)近平在福建寧德工作時，上任之初就通過調(diào)查、思考和研究，最終把思緒集中到了一個問題上，即閩東這只商品經(jīng)濟“弱鳥”可否先飛、如何先飛[2](p1)，實際上這是閩東地區(qū)如何擺脫貧困的問題。習(xí)近平抓住這一關(guān)鍵問題，大力推動閩東經(jīng)濟發(fā)展，留下了一筆寶貴的脫貧攻堅的理論財富和實踐財富。再如，習(xí)近平在擔(dān)任中共浙江省委書記期間，曾結(jié)合實際工作，在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表了232篇短論，每一篇都能體現(xiàn)習(xí)近平強烈的問題意識。其中有一篇短論的題目是“問題就是時代的口號”，他在這篇短論中指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”[3](p235)。由此可見，在十八大之前，“堅持問題導(dǎo)向”就是習(xí)近平思想發(fā)展和工作實踐的鮮明特點和重要方面。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次提出樹立問題意識、保持問題思維的要求。比如，關(guān)于全面深化改革，習(xí)近平總書記提出“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[4](p74)；關(guān)于黨的建設(shè)，提出“要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，排除錯誤思想干擾，以‘越是艱險越向前’的英雄氣概和‘狹路相逢勇者勝’的斗爭精神，堅定不移抓下去”[5](p172-173)；關(guān)于理論研究和理論創(chuàng)新，指出“只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新”[6](p80)等等。我們可以看到，“堅持問題導(dǎo)向”貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想形成和發(fā)展的全過程，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點。

堅持問題導(dǎo)向的提出，既不是一蹴而就的，也不是憑空產(chǎn)生的，它有著科學(xué)的理論來源，深厚的文化底蘊和清晰的歷史脈絡(luò)。

其一，堅持問題導(dǎo)向既是堅持矛盾論基本觀點和運用矛盾分析方法的理論成果，又是貫徹馬克思主義實踐觀基本要求的科學(xué)認識?！皥猿謫栴}導(dǎo)向”的提出，是堅持矛盾普遍性原理和運用矛盾分析方法的結(jié)果。矛盾具有普遍性，矛盾無處不在，無時不有。那么，問題和矛盾的關(guān)系是什么？毛澤東認為：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！盵7](p839)他還指出：“所謂問題，就是矛盾，世界是充滿了矛盾的。”[8](p175)問題就是矛盾，但不能簡單地認為矛盾就是問題。矛盾是哲學(xué)原理層面的概念，而問題則是更加貼近日常工作和生活實際的表達。對于這一點，習(xí)近平總書記有更為直接的認識，他指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”[9](p86)問題是矛盾的表現(xiàn)形式，矛盾無處不在，問題也就無處不在。運用矛盾的觀點觀察和分析事物，就能認識到堅持問題導(dǎo)向是一種科學(xué)的思想方法和工作方法。

同時，堅持問題導(dǎo)向還是貫徹馬克思主義實踐觀基本要求的科學(xué)認識。在馬克思主義哲學(xué)誕生以前，無論是黑格爾的辯證法，還是費爾巴哈的唯物論，都因為不理解實踐的意義，脫離了認識世界和改造世界的現(xiàn)實維度，從而成為懸空的理論大廈。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[10](p140)人們認識世界要從實踐出發(fā)，改造世界則需要實踐，實踐是架在認識世界和改造世界之間的橋梁。堅持問題導(dǎo)向就是在掌握實際情況的基礎(chǔ)上認識問題和思考問題，又通過實踐不斷解決問題的過程，是實踐基礎(chǔ)上思想活動和實踐活動相統(tǒng)一的過程，這正是馬克思主義實踐觀所給予的深刻啟示。

其二，堅持問題導(dǎo)向是扎根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一種思維方式。在人類社會的發(fā)展進程中，“四大文明”中只有中華文明綿延不絕，這離不開中國人獨特的辯證法思維，尤其是其中所蘊含著的問題思維，而憂患意識就是這種問題思維的表現(xiàn)形式之一。中國古代的知識分子、文人軍士，大多葆有關(guān)心民族命運和國家前途的憂患意識。比如，我們所熟知的范仲淹，他在《岳陽樓記》中反復(fù)表達了自己的憂患之思：“居廟堂之高則憂其民；處江湖之遠則憂其君。是進亦憂，退亦憂。”這種憂患意識根源于社會問題的存在，范仲淹正是看到了北宋社會的積弊，才時常感到憂心忡忡。像這種憂患意識在中國古代典籍、民間俗語中比比皆是，如“人無遠慮，必有近憂”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“生于憂患而死于安樂”“千里之堤，潰于蟻穴”等。除了這些名言警句中所體現(xiàn)的問題思維以外，在漫長的中國古代社會歷史演變過程中，在問題思維指導(dǎo)下“變法革新”的實踐汗牛充棟，比如商鞅變法、漢武帝改革、王安石變法等。這說明，問題思維以及與之相關(guān)的憂患意識在幾千年的中華民族歷史發(fā)展過程中，已經(jīng)積淀為一種傳統(tǒng)智慧和民族性格，是中國人民自古以來就有的一種思維方式。

其三，堅持問題導(dǎo)向體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人百年奮斗征程的優(yōu)良傳統(tǒng)。近代百年以來，黨之所以能夠在危難之際絕處逢生，在挫折之后毅然奮起，在磨難面前百折不撓，就是因為一代又一代中國共產(chǎn)黨人心懷問題意識，始終堅持從問題出發(fā)，把解決中國問題的責(zé)任重擔(dān)扛在肩上。1921年前后，一批先進知識分子正是因為抓住了中國社會發(fā)展的根本問題，才能夠在信仰爭論中選擇了馬克思主義，繼而成立了中國共產(chǎn)黨。此后，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)年代，中國共產(chǎn)黨人總是能夠抓住各個時期中國社會的主要矛盾，圍繞解決主要矛盾開展工作，不斷推動中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的向前發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在黨的七大上提出“準(zhǔn)備吃虧”時列舉了17條困難，同時針對這17條困難又列出了8個方面的“一定勝利”[11](p387-393)。毛澤東在看到光明前途的同時，注意到了當(dāng)時階段已經(jīng)出現(xiàn)的或者潛在的問題，在把這些問題提出來的同時又給出了解決方案，淋漓盡致地體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的思想方法和工作方法。改革開放后，面對新環(huán)境和新要求，鄧小平指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來?！盵12](p267)風(fēng)險就是問題，研究問題繼而提出合理對策就是對風(fēng)險最好的防范。實踐證明，黨在每一個歷史階段都能取得決定性勝利的關(guān)鍵就在于始終保持問題意識、憂患意識，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中不斷開拓事業(yè)新局面。正如習(xí)近平總書記所說：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！盵4](p74)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視問題思維，要求黨員干部堅持問題導(dǎo)向，為人民群眾辦實事、為黨的事業(yè)開新局，充分繼承和發(fā)揚了黨在百年奮斗征程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也進一步彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

二、堅持問題導(dǎo)向的重要意義

“工欲善其事，必先利其器”，要促進思想理論的發(fā)展和工作實踐的進步必須掌握科學(xué)的方法?？茖W(xué)的方法不僅能夠幫助人們站在正確的立場上觀察現(xiàn)象、認識世界、研究事物，還能指導(dǎo)人們抓住工作的重點和努力的方向，從而在實踐中達到事半功倍的效果。理論和實踐都證明，堅持問題導(dǎo)向就是一種科學(xué)的思想方法和工作方法，它對于我們認識和把握時代形勢、推進實踐發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，堅持問題導(dǎo)向生成了把握時代形勢和明確時代任務(wù)的科學(xué)思路。正確認識和科學(xué)判斷時代發(fā)展的形勢，是制定和執(zhí)行正確的發(fā)展路線和方針政策的前提。因錯誤判斷國內(nèi)外、黨內(nèi)外形勢而造成重大失誤給黨和人民事業(yè)帶來嚴重損失，這是我們黨曾經(jīng)有過的沉痛教訓(xùn)。改革開放后，黨科學(xué)把握和平與發(fā)展的時代主題，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，帶領(lǐng)人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域取得了世界矚目的成就。失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗告訴我們，要想推動實踐發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握時代形勢。經(jīng)過改革開放以來的物質(zhì)文化積累，中國特色社會主義的發(fā)展站到了一個新的起點上。科學(xué)研判新起點、準(zhǔn)確把握新形勢，成為黨亟需解決的一項緊迫課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，精準(zhǔn)地抓住了社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[13](p11)這一事實，科學(xué)地分析了中國特色社會主義發(fā)展面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確作出我國發(fā)展仍處于“重要戰(zhàn)略機遇期”的重要判斷。在科學(xué)認識時代發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的十九大上正式宣告“中國特色社會主義進入了新時代”[13](p10)。這是黨科學(xué)運用堅持問題導(dǎo)向的方法分析時代特征，把握時代形勢的具體表現(xiàn)。

每個時代都有每個時代的主題，每一代人都有每一代人的使命任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向為黨進一步明確新時代發(fā)展任務(wù)提供了科學(xué)思路。時代任務(wù)不是對歷史進行隨意編排，它有自身的現(xiàn)實依據(jù)，其依據(jù)就在于時代發(fā)展的問題。當(dāng)我們看到了時代發(fā)展過程中顯性的或者潛在的問題時，也就基本能夠明確時代發(fā)展的任務(wù)。但是時代任務(wù)不是單一的，這就是說我們既有貫穿社會發(fā)展全過程的根本任務(wù)，又有某一階段發(fā)展的階段性任務(wù)；既有統(tǒng)領(lǐng)全局的總?cè)蝿?wù)，又有各個領(lǐng)域中的具體任務(wù)。黨的十九大報告指出社會生產(chǎn)力發(fā)展“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[13](p11)，在此基礎(chǔ)上進一步提出了發(fā)展任務(wù)，即“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需求，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”[13](p11-12)。這就明確了新時代發(fā)展社會生產(chǎn)力要著力解決的問題，同時圍繞這一問題提出了社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本任務(wù)和不同發(fā)展領(lǐng)域中的具體任務(wù)。

可以看到，堅持問題導(dǎo)向的思想方法和工作方法，為我們黨把握新時代的發(fā)展形勢和明確新時代的發(fā)展任務(wù)提供了科學(xué)思路。當(dāng)然，對時代形勢的判斷并非一勞永逸，時代任務(wù)也會隨著實踐的發(fā)展和問題的逐步解決而有所變化。但是只要我們始終堅持問題導(dǎo)向，就能夠在快速變化的時代中做到因勢而謀、順勢而為。

第二，堅持問題導(dǎo)向提供了解決時代問題和推進實踐發(fā)展的有效方案。黨的十八大以來，黨聚焦發(fā)展過程中存在的重點和難點問題，已經(jīng)取得了脫貧攻堅、生態(tài)保護、抗疫戰(zhàn)疫等一系列實踐成就，辦成了許多在過去很長一段時間里想辦而沒有辦成的事情。當(dāng)前，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于滾石上山的緊要關(guān)口，進入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域中的問題相互交織、風(fēng)險疊加呈現(xiàn)，解決時代問題、化解發(fā)展風(fēng)險成為黨執(zhí)政興國的緊急要務(wù)。

堅持問題導(dǎo)向作為一種科學(xué)的思想方法和工作方法，為黨帶領(lǐng)人民解決時代問題和推進實踐發(fā)展提供了有效方案。一方面，堅持問題導(dǎo)向作為一種思想方法有助于黨解決思想理論引領(lǐng)的問題。思想方法是人們觀察現(xiàn)象、認識世界、研究事物的規(guī)則和方式，它解決的是人進行思考的出發(fā)點、立場和觀點的問題。一個人的思想方法怎樣，一定程度上能夠反映出一個人的世界觀。陳云曾經(jīng)在談及思想方法的重要性時說：“學(xué)習(xí)理論，最要緊的，是把思想方法搞對頭”“因為思想方法不對頭，所以經(jīng)驗提不高”[14](p46)。堅持問題導(dǎo)向作為一種思想方法，其要義在于問題意識和問題思維，也就是從問題的視角去觀察和認識世界。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢于直面挑戰(zhàn)、靈活應(yīng)對風(fēng)險，回答了“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的時代問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從而成功解決了新時代中國社會發(fā)展的思想引領(lǐng)問題。

另一方面，堅持問題導(dǎo)向作為一種工作方法為黨解決實際問題，推進實踐發(fā)展提供了有效方案。堅持問題導(dǎo)向是一種正確的工作方法，用這一方法指導(dǎo)實踐的過程，就是一個循著問題找答案的過程，就是一個不斷進步的過程。以問題為主線，以解決問題為目標(biāo)，就避免了工作中的“盲人摸象”和“眉毛胡子一把抓”的狀態(tài)，“堅持問題導(dǎo)向”能夠讓我們抓住工作的重點和努力的方向，這在黨的工作中有著多方面的具體表現(xiàn)。比如，黨的十八大以來，黨高度重視改善民生的工作，抓住了“消除貧困”這個重要方面，發(fā)出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的號召，實施“精準(zhǔn)脫貧”各項戰(zhàn)略措施，最終取得了這場脫貧攻堅戰(zhàn)的“全面勝利”，鑄就了人類減貧史上的奇跡。習(xí)近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵4](p74)堅持以發(fā)展中存在的問題為導(dǎo)向，這是黨帶領(lǐng)人民不斷把中國特色社會主義實踐推向前進的重要法寶。

第三，堅持問題導(dǎo)向形成了凝聚思想共識和匯聚民心民力的強大力量。中國特色社會主義事業(yè)能否取得新的勝利，中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)能否取得成功，關(guān)鍵在于廣大人民群眾能否在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同團結(jié)奮進。堅持問題導(dǎo)向的思想方法和工作方法，從三個方面形成了凝聚思想共識和匯聚民心民力的強大力量，實際上是闡明了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的問題。其一，堅持問題導(dǎo)向體現(xiàn)了我們黨的理論創(chuàng)造力和理論闡釋力，增強了人民群眾的理論信心。思想是時代的火花，也是時代的引領(lǐng)，要推動實踐的發(fā)展，必須有科學(xué)的思想理論作為指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向本身是對馬克思主義科學(xué)真理的堅持和發(fā)展，它不僅具有科學(xué)性，同時也體現(xiàn)了我們黨的理論創(chuàng)造力。實際上，馬克思主義創(chuàng)始人在創(chuàng)立馬克思主義時就已經(jīng)運用了堅持問題導(dǎo)向的方法。馬克思就曾毫不諱言地指出：“世界史本身，除了用新問題來回答和解決老問題之外，沒有別的方法?！盵15](p203)馬克思主義的后繼者們?nèi)缌袑帯⒚珴蓶|等人，在發(fā)展馬克思主義理論和開展革命實踐的過程中，也都十分善于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。但是，無論是馬克思主義的創(chuàng)始人，還是馬克思主義的后繼者們，他們都沒有明確提出“堅持問題導(dǎo)向”的概念。因此，堅持問題導(dǎo)向是新時代中國共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)造，它的提出對于增強人民群眾的理論信心具有重要意義。其二，堅持問題導(dǎo)向彰顯的是我們黨敢于承認問題的勇氣和堅持解決問題的擔(dān)當(dāng)，這將進一步增強人民群眾的發(fā)展信心。人民是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的力量源泉，是決定黨和國家前途命運的根本力量。百年以來，我們黨始終把人民的利益放在第一位，緊緊依靠人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。習(xí)近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！盵5](p37)在新時代，黨所面臨的挑戰(zhàn)和問題依然復(fù)雜嚴峻，黨面臨的“趕考”遠未結(jié)束。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央時刻保持問題意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極認識和把握人民不斷變化的物質(zhì)文化需求，把解決實際存在的問題作為各方面工作的出發(fā)點，始終堅持為人民辦實事、解難題。堅持問題導(dǎo)向彰顯了黨敢于承認問題和堅持解決問題的勇氣擔(dān)當(dāng)，本質(zhì)上所體現(xiàn)的是堅持以人民為中心的立場。人民群眾更加深刻地認識到，中國共產(chǎn)黨是切切實實為人民服務(wù)、不斷為人民解決問題的領(lǐng)導(dǎo)者，因而對解決現(xiàn)實發(fā)展中存在的問題有了更加充足的信心。其三，堅持問題導(dǎo)向在思想工作和實踐工作中的運用，有利于凝聚最廣大人民群眾團結(jié)奮斗的實踐力量。改革開放以來，中國特色社會主義的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了翻天覆地的變化。但是，一旦我們運用問題思維審視社會的發(fā)展，就能更加深刻地認識到經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域都存在一些亟待解決的問題。比如經(jīng)濟方面如何讓改革發(fā)展成果更好惠及全體人民的問題，政治方面如何深入實現(xiàn)各個方面體制改革的問題，文化方面如何進一步增強主流意識形態(tài)傳播力和話語權(quán)的問題等。有了人民群眾的信任和支持，再多的難題也無須畏懼。因為問題就是拼搏的動力，勤勞勇敢的中國人民將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷攻堅克難，為建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興破除一切障礙。

三、堅持問題導(dǎo)向的科學(xué)內(nèi)涵

所謂堅持問題導(dǎo)向，就是人們在認識世界和改造世界的過程中，所采用的一種以問題為中心，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)問題，在分析問題的基礎(chǔ)上不斷加深對問題的認識，并且以解決問題為最終目標(biāo)的方法。堅持問題導(dǎo)向是一個很簡潔的表述，我們在生活中理解起來并不困難。但是從學(xué)理上考究就會發(fā)現(xiàn)，它包含的意蘊十分豐富。進一步剖析堅持問題導(dǎo)向的科學(xué)內(nèi)涵，有利于我們在實踐中對其更好地加以運用。

第一，堅持問題導(dǎo)向以“問題”為中心。堅持問題導(dǎo)向，是一系列問題的提出并逐漸解決的活動過程，而“問題”貫穿于這一過程的始終?！皢栴}”既是一個有著豐富學(xué)理性的概念，又是一個充滿生活氣息的概念。從學(xué)理上來說，問題屬于認識論和方法論的范疇，它是實踐基礎(chǔ)上的未知之域、未達之域。從生活的角度來說，問題就是我們在生活中遇到的各種難題和疑問。馬克思指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵16](p289-290)從馬克思對“問題”的闡釋中，我們可以看到，問題與時代發(fā)展大局有著密切關(guān)聯(lián)，它不是時代發(fā)展的全部內(nèi)容，卻能夠在時代發(fā)展的大潮中發(fā)揮著中心的作用?！皢栴}”所表現(xiàn)出的是一個時代的真實面貌，一個時代的問題有多少，這些問題所涉及的時代內(nèi)容，展現(xiàn)的就是這個時代的真切樣態(tài)。它不是表面的浮華或慘淡光景，而是浮華或慘淡背后的深層次原因。問題以實踐為基礎(chǔ)，連接了過去和未來、已知和未知、理論和實際，每一個問題的提出，都為我們打開了一扇通向未知領(lǐng)域的大門，而每一個重大問題的解決都能推動理論工作和實踐工作的重大飛躍。堅持問題導(dǎo)向，離不開“問題”這個中心。我們運用各種方法對實際情況進行抽絲剝繭，費盡心力所要尋找的是問題；找到問題之后，我們要尋找切實可行的解決方案，這更離不開對問題本身的進一步分析?？梢哉f，“問題”是堅持問題導(dǎo)向這一思想方法和工作方法的靈魂，問題是思想工作和實踐工作的核心和推進指南。找到時代發(fā)展的關(guān)鍵問題，也就找到了推進時代發(fā)展的根本方向。

第二，堅持問題導(dǎo)向以發(fā)現(xiàn)問題為起點。堅持問題導(dǎo)向不是靜止的，而是一個動態(tài)發(fā)展的過程，這個過程的起點，或者說構(gòu)成這個過程的第一個環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問題。堅持問題導(dǎo)向，內(nèi)在地包含著發(fā)現(xiàn)問題這個起點和邏輯前提。不能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，就談不上研究問題，更談不上進一步解決問題。在理論和實踐工作中發(fā)現(xiàn)問題，就是我們對工作進行改進和創(chuàng)新的開始，任何領(lǐng)域中每一問題的發(fā)現(xiàn)都是對現(xiàn)實工作的重要啟示。從事物發(fā)展的前進過程來看，發(fā)現(xiàn)問題往往比解決問題更為重要。一是因為“發(fā)現(xiàn)問題”實踐起來不容易。“問題”一般隱藏于表象之下，不能通過眼、耳、口、鼻等感官直接進行認識，通常還需要進行復(fù)雜的思維加工才能發(fā)現(xiàn)它。如果我們發(fā)現(xiàn)不了問題，堅持問題導(dǎo)向的其他方面就無法順利開展。二是因為“發(fā)現(xiàn)問題”所體現(xiàn)的是一種可貴的探索求知精神，它是創(chuàng)新力的萌芽，科技要發(fā)展，理論要創(chuàng)新，都必須從發(fā)現(xiàn)問題開始。找到了問題，才能找到推進理論創(chuàng)新和引領(lǐng)時代進步的路標(biāo)。三是因為關(guān)鍵問題的發(fā)現(xiàn)意味著掌握了影響事物發(fā)展的核心要素，發(fā)現(xiàn)了關(guān)鍵問題也就牽住了“牛鼻子”，這將大幅度推動問題的最終解決，甚至可以說能夠預(yù)測解決問題的局面。

第三，堅持問題導(dǎo)向以分析問題為支撐。分析問題，是堅持問題導(dǎo)向的內(nèi)核之一，它是發(fā)現(xiàn)問題的延續(xù)，也是解決問題的前提，它在推進解決問題的過程中起著橋梁作用。毛澤東指出：“分析的方法就是辯證的方法。所謂分析，就是分析事物的矛盾?！盵8](p277)矛盾具有特殊性，不同事物有不同的矛盾，同一事物的矛盾在發(fā)展的不同階段具有不同的特點，而構(gòu)成事物的諸多矛盾以及每一矛盾的不同方面也具有不同的性質(zhì)、地位和作用。矛盾的特殊性原理告訴我們，世界上的問題也是多種多樣的。因此，我們必須對發(fā)現(xiàn)的問題加以分析。只有全面、透徹、精準(zhǔn)地分析問題，才能判斷和掌握好問題背后的規(guī)律和發(fā)展趨勢，才能找出產(chǎn)生問題的根源，確定問題的性質(zhì)，這是最終找到解決辦法的基礎(chǔ)。分析問題所使用的根本方法，就是唯物辯證的方法。在分析問題時，堅持具體問題具體分析，切忌主觀性、片面性、隨意性。我們對問題的分析和研究越透徹，我們的實際工作就越有針對性。

第四，堅持問題導(dǎo)向以解決問題為目標(biāo)。解決問題是堅持問題導(dǎo)向的內(nèi)在目標(biāo)，這一目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的方向。問題本身是具有價值的，當(dāng)一個問題提出來的時候，它就對我們的工作具有了重要的啟示作用。但這種啟示作用仍然屬于精神領(lǐng)域中的價值，只有當(dāng)問題得到順利解決，問題的價值才能逐步轉(zhuǎn)化到物質(zhì)領(lǐng)域中來。因此，盡管問題自身有價值，但是問題本身不是目的，解決問題才是最終目的。無論是千方百計發(fā)現(xiàn)問題還是想盡一切辦法分析問題，最終所指向的都是解決問題。當(dāng)我們遇到問題時，通常第一反應(yīng)是“麻煩來了”“困難來了”“挑戰(zhàn)來了”，往往忽略了“問題和解決問題的手段同時產(chǎn)生”[17](p70)的科學(xué)道理。因此，我們很容易在問題面前產(chǎn)生畏難情緒。一旦產(chǎn)生畏難情緒，就很有可能停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面，無法前進到解決問題的終點。實際上，問題一旦出現(xiàn)，往往意味著已經(jīng)具備了解決它的條件。只不過首先擺在我們眼前的是問題，而解決問題的手段還在另一個角落里等待我們?nèi)ふ摇猿謫栴}導(dǎo)向內(nèi)在地包含著解決問題的目標(biāo)，這一思想方法和工作方法就是奔著解決問題而去的。

四、堅持問題導(dǎo)向的實踐要求

堅持問題導(dǎo)向作為一種思想方法和工作方法，不能僅僅停留在理論認識層面，而是要具體落實到實際工作中去。在實踐中堅持問題導(dǎo)向，包含著若干個相互聯(lián)系的基本要求。

第一，承認問題而不能否認問題。堅持問題導(dǎo)向的首要實踐要求是承認問題，這是我們在從事實踐時所必須具備的基本態(tài)度。承認問題，就是要本著“有問題”的前提去思考，這是“問題無處不在、問題無處不有”在我們頭腦中的反映。否認問題或主觀地取消問題，不僅解決不了客觀存在的問題，反而會喪失解決問題的大好時機，進而嚴重阻礙解決問題的步伐。當(dāng)前，有些人認為承認問題有損自信和他信，不利于黨的權(quán)威性的塑造；還有些人認為問題不好解決還不如不看，所以只顧看成績不看問題，躺在“功勞簿”上睡大覺。這些認識和行為都是不承認問題的表現(xiàn)。早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東就堅決反對過“不承認主義”。他指出：“困難是事實，有多少就得承認多少，不能采取‘不承認主義’。”[18](p1163)困難也是問題的一種形式，承認困難就是承認問題的表現(xiàn)。新時代，我們?nèi)匀灰獔詻Q反對“不承認主義”。同時還需要注意的是，我們也要堅決反對“承認主義”?！俺姓J主義”是把承認問題作為教條，明明沒有問題卻憑空捏造一個問題，并且隨意附和一些有根本性錯誤的問題，或者把那個方面的問題強行扣在這個方面的工作上，這些都不是正確承認問題的表現(xiàn)。承認問題，歸根結(jié)底要堅持實事求是的原則。堅持一切從實際出發(fā)，始終保持問題意識，用“有問題”的眼光看待實踐，實踐中存在什么問題就承認什么問題，堅決不放過任何一個細節(jié)問題。與此同時，面對那些對中國特色社會主義理論和實踐的誤解、誤讀，我們不僅不能承認，還要進一步挖掘和思考隱藏在這些誤解、誤讀背后的深層次問題，不能忽略它們的“問題性”。

第二，發(fā)現(xiàn)問題而不能忽視問題。如果說承認問題還屬于心理層面的內(nèi)容，那么發(fā)現(xiàn)問題則進入具體操作層面了。強調(diào)這一實踐要求，是因為在理論研究和實際工作中，有很多問題隱藏得比較深，不容易被發(fā)現(xiàn)，因此可能就被忽視了。然而，有些被忽視的問題往往很關(guān)鍵，其中有的甚至是影響工作的全局的問題。對問題尤其是關(guān)鍵性問題的忽視，不但會導(dǎo)致工作難以展開，還會引發(fā)很多負面影響。因此，我們要學(xué)會善于發(fā)現(xiàn)問題。但是想要發(fā)現(xiàn)問題并不簡單，需要一定的策略和手段。一方面，發(fā)現(xiàn)問題需要練就深邃的理論眼光和敏銳的政治嗅覺。尤其是思想輿論領(lǐng)域中的問題，最開始的時候問題往往非常不明顯，有時候這些問題甚至還披著一層合理性的外衣，有的更是打著學(xué)術(shù)研究的幌子蒙混過關(guān)。如果我們反應(yīng)遲滯，一些錯誤的思想輿論就會傳播開來，在社會中產(chǎn)生很多負面效應(yīng)。在其他工作方面同樣如此，只有敏銳地感觸社會現(xiàn)實，及時地發(fā)現(xiàn)問題苗頭，才能做到防患于未然。另一方面，我們要拓寬發(fā)現(xiàn)問題的具體路徑。一是在比較中發(fā)現(xiàn)問題，包括對現(xiàn)實情況與既定情況的比較、對現(xiàn)實情況與歷史成就的比較、對自身工作與先進典型的比較、對本國工作與外國工作的比較等。二是在交流中發(fā)現(xiàn)問題，包括與人民群眾之間的交流、與上級領(lǐng)導(dǎo)部門之間的交流、與同行業(yè)之間的交流、與國際社會之間的交流等。我們要善于聆聽外部聲音，尋找理論研究的新視角，拓展經(jīng)濟工作的新思路。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段找問題。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域是思想政治工作的重要陣地。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)的發(fā)展為我們認識思想輿論領(lǐng)域的問題提供了越來越多的技術(shù)支撐。

第三，正視問題而不能回避問題。一旦我們充分發(fā)揮了主觀能動性去發(fā)現(xiàn)問題，就會意識到問題有很多，而且有些問題解決起來還比較困難。因此，有的人在發(fā)現(xiàn)問題以后，不愿意直面問題，而是像鴕鳥一樣，把頭埋進沙子里，假裝什么也看不見。鴕鳥式地回避問題，不僅于事無補，反而會讓矛盾積累發(fā)酵、問題積重難返，錯過解決問題的最佳“窗口期”，從而導(dǎo)致嚴重后果。因此，我們要學(xué)會正確看待問題，就是說要在發(fā)現(xiàn)問題之后始終保持良好的心態(tài)。首先，我們要葆有解決問題的信心。一旦有了信心之后，無論面對多大的問題我們都不會后退。具體來說，就是保持“四個自信”，即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。其關(guān)鍵點在于對中國共產(chǎn)黨有信心。自1921年至今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了光輝的100年歷程。我們有理由相信，一個經(jīng)歷了風(fēng)雨的黨，一個帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了偉大成就的黨，一個善于自我革命的黨，能夠帶領(lǐng)我們繼續(xù)解決民族復(fù)興征程中的一切困難和挑戰(zhàn)。其次，我們要有斗爭精神。面對問題，我們不僅要有能夠解決它的信心，同時還要有在實踐中解決它的高昂斗志。我們要以頑強拼搏的斗爭精神面對問題，保持定力，不退縮，不逃避。無論是理論工作中的問題還是實踐工作中的問題，即使再困難，我們相信終究有解決的那一天，而我們必須在這一天到來之前始終保持昂揚向上的奮斗姿態(tài)。再次，正視問題還要求我們具備底線思維。這就是說光有拼命精神還不夠，還需要充分估計最壞的可能性。因為解決問題不僅需要主觀上的努力，同時還需要具備解決問題的物質(zhì)條件。而有些問題確實很復(fù)雜，解決起來很困難，不僅需要充足的時間，還需要先進的技術(shù)、機器設(shè)備。這時候，我們就要充分估計最壞的可能性，用良好心態(tài)應(yīng)對最壞可能性的同時，盡最大努力把問題的負面影響降到最低程度。

第四，研究問題而不能擱置問題。能夠發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，能不能正確地研究和分析問題，則是解決問題的重要條件。有的人在理論和實際工作中好不容易發(fā)現(xiàn)了問題，但是感到一時難以解決就把問題擱置了。擱置問題，容易錯過理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最好時機。有的時候擱置久了，大家甚至就把問題給忘記了。所以，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)問題尤其是那些解決起來比較困難的問題之后，就要及時地去研究它。研究問題的目的是洞悉問題，從而看清問題的表象和本質(zhì)。這既是對我們的理論功力的考驗，又是對我們過往工作經(jīng)驗的檢視。具體來說，研究問題可以遵循“望、聞、問、切”四個步驟。研究問題的第一步是“望”，就是觀望問題，仔細觀察問題的表征，分析問題存在的形勢。毛澤東指出，“研究問題，要從人們看得見、摸得到的現(xiàn)象出發(fā)”[19](p139)，這一論述反映了研究問題的出發(fā)點，這一出發(fā)點就是實際。摸清問題的實際，是深入研究問題的基礎(chǔ)。第二步是“聞”，就是聆聽有關(guān)問題的一切聲音。無論是發(fā)現(xiàn)問題還是解決問題，牽扯的往往不只是某一個人或某一個工作環(huán)節(jié)。因此，我們研究問題時需要通盤考慮各方的觀點和意見，在聽“聲音”的過程中，往往會激發(fā)我們新的靈感。第三步是“問”，就是詢問與問題有關(guān)的情況。一個問題，既有它的“今生”，也有它的“前世”，不斷地向自己提問、向他人請教，從而積累對問題的認識。第四步是“切”，就是在前面三個步驟的基礎(chǔ)上診斷問題。通過“望”“聞”“問”收集材料之后，就到了研究問題的關(guān)鍵一步，即判斷問題。我們要弄清楚，哪些是群眾的思想認識問題，哪些是涉及意識形態(tài)斗爭的政治原則問題；哪些是影響工作全局的關(guān)鍵性問題，哪些是各個環(huán)節(jié)上的具體性問題；哪些是已經(jīng)具備條件可以解決的問題，哪些是還需要加強研究并等待時機進一步解決的問題；等等。只有準(zhǔn)確地判斷問題，才能做到“對癥下藥、有的放矢，一把鑰匙開一把鎖”。

第五，解決問題而不能放過問題。我們強調(diào)堅持問題導(dǎo)向，最終是為了解決問題。光說不練假把式，嘴上日行千里輕而易舉，腳上走實一步卻十分困難。堅持問題導(dǎo)向重態(tài)度、重思想，但是更要見行動、見成果?，F(xiàn)實中有的人遇到了問題，因為解決起來要花費很多工夫，或者需要很長的時間，因此就想投機取巧放過問題。實際上，放過的不是問題，而是隱患、是危機。被放過的問題沒有及時解決，總會在某個時間、某個地方爆發(fā)，從而產(chǎn)生嚴重后果。因此，面對問題時，我們要堅持解決而不能放過。要想順利解決問題，必須增強自身本領(lǐng)。當(dāng)前，改革發(fā)展速度、環(huán)境變化速度都如此之快，不斷更新本領(lǐng)是我們解決實踐領(lǐng)域中不斷出現(xiàn)的各種新問題的基礎(chǔ)條件。我們要保持永遠學(xué)習(xí)的狀態(tài)，在學(xué)習(xí)中既提升理論本領(lǐng)，又提升專業(yè)本領(lǐng)。解決問題需要匯集眾志，無論什么時候，都要走好群眾路線，到群眾中發(fā)現(xiàn)問題，又匯集民智解決問題。解決問題還需要發(fā)揚“釘釘子精神”，因為問題有大有小、有難有易，很多問題不是一下就能解決的。但是問題的解決往往一環(huán)扣著一環(huán)，我們需要耐心和恒心，持之以恒，久久為功。最后，不能忘記的是，我們要及時檢視問題的解決效果。在解決問題的道路上不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗的同時，把那些還沒有能夠及時解決或者還沒有很好地解決的問題記錄下來，進一步加以研究，為問題的最終解決做好充分的準(zhǔn)備。