楊勇 常書娟 鄭淑華 日圖 劉愛軍

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原遙感及應(yīng)急技術(shù)儲備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院

草原監(jiān)測是草原保護(hù)、修復(fù)及合理利用的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要抓手，更是推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。多年來，內(nèi)蒙古在草原監(jiān)測方面取得了較大成績，這些成果不僅為自治區(qū)重大決策部署提供了依據(jù)，更為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)蒙古草原監(jiān)測工作成效

草原監(jiān)測體系不斷健全完善。內(nèi)蒙古草原監(jiān)測評價(jià)不斷向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)。全區(qū)建立了草原監(jiān)測評價(jià)“五個一”體系，即一項(xiàng)草原監(jiān)測評估制度、一支草原監(jiān)測評價(jià)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、一個日漸完善的地面監(jiān)測網(wǎng)、一套實(shí)用的監(jiān)測指標(biāo)、一個信息化管理平臺?；凇拔鍌€一”體系，按時(shí)對全區(qū)草原返青、長勢、生產(chǎn)力、枯黃，以及重大生態(tài)工程實(shí)施效果、33 個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量和適宜載畜量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)編制發(fā)布了內(nèi)蒙古草原返青、長勢、33 個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量和適宜載畜量監(jiān)測報(bào)告、2020年度全區(qū)草原監(jiān)測報(bào)告，為全區(qū)草原保護(hù)建設(shè)等重大決策部署提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

監(jiān)測技術(shù)日益進(jìn)步。應(yīng)用以多源遙感技術(shù)為核心、地面固定監(jiān)測為補(bǔ)充的“天上看、地上查”關(guān)鍵技術(shù)，對全區(qū)草原進(jìn)行實(shí)時(shí)、動態(tài)及全方位的監(jiān)測。基于多源遙感技術(shù)構(gòu)建的草原生物量和植被蓋度估算模型已廣泛應(yīng)用于行業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)了對草原生物量和植被蓋度的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測。

地面監(jiān)測網(wǎng)逐步形成。20世紀(jì)80年代，內(nèi)蒙古建立了86 個不同區(qū)域和類型的草原固定監(jiān)測樣條。截至2021年8月，已建立1500 個常規(guī)準(zhǔn)固定監(jiān)測點(diǎn)和90 個固定監(jiān)測點(diǎn)，而且還在逐年增加，正在形成布局合理、運(yùn)行規(guī)范的地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這些地面監(jiān)測站點(diǎn)能夠同時(shí)對氣象、植被和土壤進(jìn)行動態(tài)、全面細(xì)致的監(jiān)測和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸，與遙感監(jiān)測相結(jié)合，數(shù)據(jù)取長補(bǔ)短，為草原保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、草畜平衡等重大決策服務(wù)。

草原監(jiān)管水平有效提升。在全國率先利用高分遙感數(shù)據(jù)對草原資源屬性變更進(jìn)行年度動態(tài)監(jiān)測，以草原資源專項(xiàng)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以旗縣為單位，進(jìn)行不同年度草原屬性變更的圖斑分類提取，對非法占用草原地塊進(jìn)行有效甄別，為草原監(jiān)管和執(zhí)法提供技術(shù)支撐，使草原監(jiān)管和執(zhí)法有據(jù)可依。

新時(shí)期草原監(jiān)測工作存在問題

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，對照新時(shí)期林草高質(zhì)量發(fā)展對草原監(jiān)測工作的要求，內(nèi)蒙古草原監(jiān)測工作仍存在一定不足。

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系已不適應(yīng)新時(shí)期新要求，亟待重新梳理和更新。面臨林草融合新形勢和新問題，有些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，現(xiàn)有草原標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)需要統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選甚至重構(gòu)。

監(jiān)測指標(biāo)體系不夠健全，急需盡快完善。內(nèi)蒙古草原面積大、分布廣、類型多。多年來，草原監(jiān)測多注重植被蓋度和生物量（生產(chǎn)力）兩個指標(biāo)，但僅僅依靠這兩個指標(biāo)難以科學(xué)地進(jìn)行草原生態(tài)狀況評估。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估制度》落實(shí)不到位。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估制度》（以下簡稱《制度》），對草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估作出了明確要求。但由于重視不夠、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺等原因，導(dǎo)致《制度》落實(shí)不到位。目前，仍未按《制度》要求形成5年一次清查、10年一次詳查的規(guī)范。

地面監(jiān)測點(diǎn)覆蓋能力不夠，特別是固定監(jiān)測點(diǎn)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。構(gòu)建全區(qū)固定基準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系是建設(shè)北方生態(tài)安全屏障的重要基礎(chǔ)性工作。20世紀(jì)80年代，全區(qū)在不同草原類型區(qū)建立了86 處定位觀測樣條，開始了內(nèi)蒙古草原生態(tài)狀況定位監(jiān)測研究，為內(nèi)蒙古乃至全國草原保護(hù)建設(shè)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。但遺憾的是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，由于財(cái)力及人力限制，這些定位觀測樣條全部被放棄，導(dǎo)致內(nèi)蒙古沒有地面固定監(jiān)測樣地，草原定位監(jiān)測一度成為空白。2013—2019年，利用退牧還草和草原生態(tài)修復(fù)資金，內(nèi)蒙古建設(shè)了90 個地面固定監(jiān)測點(diǎn)，但覆蓋能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，急需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，在主要草原區(qū)進(jìn)一步增設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)，以盡快形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

新時(shí)期草原監(jiān)測工作思路

黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”等重大生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。為更好服務(wù)全區(qū)林草高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善草原監(jiān)測工作。

認(rèn)真梳理和加快制修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)有發(fā)布及制修訂的標(biāo)準(zhǔn)開展評估，梳理和優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決與林草高質(zhì)量發(fā)展不相協(xié)調(diào)的交叉、矛盾和滯后等突出問題和技術(shù)內(nèi)容，融技術(shù)、管理于一體，并使之科學(xué)化和系統(tǒng)化，加快林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快制定出林草標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)草原監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對草原生態(tài)環(huán)境評價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定量評價(jià)和多源遙感數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境評價(jià)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立一套完整的草原生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。盡快健全各級草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，培育壯大草原監(jiān)測專業(yè)技術(shù)力量和實(shí)用人才團(tuán)隊(duì)，提升監(jiān)測能力。各級政府設(shè)立草原監(jiān)測工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施基層技術(shù)人員能力提升計(jì)劃，分層次組織基層技術(shù)人員參加人才培養(yǎng)、異地研修、集中培訓(xùn)等，加快形成布局合理、隊(duì)伍精干、裝備精良和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測體系。

加強(qiáng)地面固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快完善草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋全面、布局合理、運(yùn)行規(guī)范的地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合全方位草原遙感監(jiān)測，進(jìn)一步完善“天空地一體化”監(jiān)控體系，加快推進(jìn)由粗放監(jiān)測向高精尖方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對天然草原和重點(diǎn)區(qū)域全方位和全過程的動態(tài)監(jiān)測，提高區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測和決策支持能力。

推進(jìn)建立草原利用程度評價(jià)制度，創(chuàng)新草畜平衡監(jiān)管機(jī)制。充分利用地面固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及“天空地一體化”的監(jiān)控體系，對草原生態(tài)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，科學(xué)評價(jià)草原健康狀況和利用程度。依據(jù)評價(jià)結(jié)果建立獎懲制度，對草原生態(tài)狀況改善明顯的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償獎勵；反之，對草原出現(xiàn)退化的地區(qū)給予處罰。同時(shí)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)對草原利用方式和利用程度作出調(diào)整，加強(qiáng)對重度利用草原行為的懲處，逐步改變傳統(tǒng)的草畜平衡監(jiān)管模式，不斷促進(jìn)對天然草原的合理利用。