■劉紅凜 李夢(mèng)宇

【提 要】縱觀百年政治紀(jì)律建設(shè)發(fā)展歷程，可劃分為四個(gè)階段，即黨的創(chuàng)建和“與生俱來”的政治紀(jì)律，革命時(shí)期政治紀(jì)律概念提出與應(yīng)用拓展，全面執(zhí)政后政治紀(jì)律的延續(xù)與改革發(fā)展，新時(shí)代政治紀(jì)律的強(qiáng)化與創(chuàng)新發(fā)展。在不同歷史階段，黨的建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)不同，政治紀(jì)律建設(shè)的問題意識(shí)有所差異；但百年政治紀(jì)律建設(shè)始終圍繞著一條主線展開，即立足于黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威來加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，以堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、保持黨在政治上的先進(jìn)性與領(lǐng)導(dǎo)力、保證全黨團(tuán)結(jié)一致履行使命和責(zé)任。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，必須樹立正確的政治紀(jì)律觀，避免政治紀(jì)律“寬松軟”現(xiàn)象，把黨內(nèi)法規(guī)制度作為加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的根本保障。

世界上任何政黨要想有序運(yùn)作起來，必須依靠一定的組織原則與組織紀(jì)律。這正如習(xí)近平所言：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！盵1]比較而言，旗幟鮮明地講政治、紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，“旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在”[2]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的過程中，著力強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。在建黨百年之際，認(rèn)真回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治紀(jì)律建設(shè)的基本歷程，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，這有利于深化對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的理論自覺與行動(dòng)自覺。

一、黨的政治紀(jì)律建設(shè)的百年認(rèn)知與發(fā)展進(jìn)程

客觀地說，任何事物的形成與發(fā)展，都不是一蹴而就的，都有一個(gè)形成與發(fā)展的過程。根據(jù)黨的政治紀(jì)律的基本形成、概念明確與應(yīng)用拓展，尤其根據(jù)黨的政治紀(jì)律的發(fā)展變化與理念變遷，可將黨的百年政治紀(jì)律建設(shè)劃分為四個(gè)階段。在這四個(gè)階段，黨的建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)不同、政治理念不同，對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)與要求也明顯有所不同。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建和“與生俱來”的政治紀(jì)律

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的政治紀(jì)律可謂與生俱來。1921年，黨的一大綱領(lǐng)就明確要求：全體黨員在入黨前“必須斷絕同反對(duì)我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系”[3]，必須保守黨的秘密，自覺接受監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》明確指出：“黨應(yīng)特別機(jī)警地注意，勿使工會(huì)執(zhí)行其他的政治路線。”[4]從形式上看，雖然中共一大沒有明確使用“黨的政治紀(jì)律”概念，但上述要求無疑體現(xiàn)了對(duì)黨忠誠(chéng)、保守黨的秘密、執(zhí)行黨的政治路線等黨的政治紀(jì)律的基本要求。故有學(xué)者將上述要求視為黨的政治紀(jì)律的首項(xiàng)要求[5]。

1922年中共二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》通過“專章”明確規(guī)定黨的八條紀(jì)律，要求“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對(duì)服從之”，“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”，“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”等[6]，初步形成以“四個(gè)服從”為基本內(nèi)容的政治紀(jì)律。同時(shí)，二大黨章把“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”作為開除黨員的六種情形之首，彰顯了黨的政治紀(jì)律嚴(yán)肅性。盡管二大沒有明確使用黨的政治紀(jì)律概念，但卻以黨章形式確立了“四個(gè)服從”為基本內(nèi)容的政治紀(jì)律，彰顯了黨的政治紀(jì)律對(duì)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威、貫徹黨的綱領(lǐng)等方面的基本要求，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)奠定了根本遵循，標(biāo)志著黨的政治紀(jì)律建設(shè)的初步形成。

（二）革命時(shí)期政治紀(jì)律的概念提出與應(yīng)用拓展

隨著革命形勢(shì)發(fā)展，尤其是對(duì)大革命失敗的反思，使我們黨對(duì)政治紀(jì)律的認(rèn)識(shí)更加深刻。1927年中共五大《組織問題議決案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！盵7]學(xué)界基本認(rèn)同，這是黨的重要文獻(xiàn)中第一次明確提出“政治紀(jì)律”概念。結(jié)合時(shí)代背景，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”，意在維護(hù)中央權(quán)威與組織統(tǒng)一，如瞿秋白當(dāng)時(shí)指出，黨組織或個(gè)人“違背中央命令，違背政治議案而對(duì)之怠工”就是違背“政治紀(jì)律”[8]。

在“八七”會(huì)議確立了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反對(duì)派方針以后，隨著黨的工作重心從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地革命、根據(jù)地建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)的推進(jìn)，黨的政治紀(jì)律的使用范圍開始向軍隊(duì)拓展，政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容得到豐富。如在土地革命時(shí)期，中央《關(guān)于反帝工作的指示》指出，“放棄革命”“在黨的政治紀(jì)律上是不能容許的”[9]。1936年，毛澤東開始強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律對(duì)革命武裝的重要性，要求人民軍隊(duì)“承認(rèn)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律”[10]；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，要求“一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響”[11]。

（三）全面執(zhí)政以后黨的政治紀(jì)律的延續(xù)與改革發(fā)展

新中國(guó)成立后，革命時(shí)期加強(qiáng)政治紀(jì)律的基本精神與基本要求得到延續(xù)；同時(shí)，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位的確立，黨的建設(shè)形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，黨的政治紀(jì)律要求融入黨的各項(xiàng)工作尤其是組織工作之中，很少再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”。如1951年4月，《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》明確要求“一切黨員必須執(zhí)行黨的政策和決議，嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律”[12]。1956年八大黨章規(guī)定：“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為?！盵13]從八大黨章相關(guān)要求看，全面執(zhí)政以后，黨的政治紀(jì)律主要圍繞黨的政治路線與組織原則展開，主要聚焦在“分裂黨”與“非組織活動(dòng)”問題上，旨在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。然而遺憾的是，受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，黨的八大關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)乃至整個(gè)黨的建設(shè)的基本要求未能有效貫徹執(zhí)行；尤其是“文化大革命”開始以后，黨的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)遭到破壞、政治紀(jì)律建設(shè)遭到中斷。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的政治紀(jì)律建設(shè)得以重啟、并得到強(qiáng)化與穩(wěn)定發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法、切實(shí)搞好黨風(fēng)。[14]針對(duì)黨內(nèi)民主集中制松散現(xiàn)象，1980年2月，中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證”[15]，要求各級(jí)黨組織和全體黨員絕不允許發(fā)表“與同中央的決定相反的言論”和“與黨的路線、方針、政策和決議相反的意見”[16]，彰顯了改革開放伊始政治紀(jì)律建設(shè)的基本任務(wù)。1983年10月，中央關(guān)于整黨的決定要求，全體黨員和黨組織“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致，這是黨的政治紀(jì)律”[17]。在該決定中，不僅明確強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，而且將黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容定位在“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”上，確立了改革開放以來黨的政治紀(jì)律建設(shè)的“主調(diào)”與核心內(nèi)容。1999年，江澤民進(jìn)一步指出：“黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律?！盵18]

（四）新時(shí)代黨的政治紀(jì)律的強(qiáng)化與創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的過程中，著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，不僅明確指出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[19]；而且強(qiáng)調(diào)“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”[20]。這充分彰顯了新時(shí)代黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律的決心與信心。對(duì)于政治紀(jì)律，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[21]；告誡全黨“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”[22]。

在重視政治紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)形勢(shì)任務(wù)要求，習(xí)近平對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)作出系統(tǒng)闡述，既指明了黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容、首要任務(wù)、根本目的，又明確了政治紀(jì)律建設(shè)要解決的突出問題。一是對(duì)于政治紀(jì)律建設(shè)核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)遵守黨的政治紀(jì)律，“最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威”[23]。這一講話，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)持“五基本”有機(jī)統(tǒng)一起來，充分彰顯了對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)性、全面性、整體性認(rèn)識(shí)。二是對(duì)于嚴(yán)明政治紀(jì)律、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，十九大報(bào)告指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵24]2018年2月，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”[25]。三是對(duì)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本目的，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致?！盵26]這一表述，將黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)與根本目的區(qū)分開來，打破了人們對(duì)黨的政治建設(shè)的狹隘或片面認(rèn)識(shí)。四是對(duì)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要著力解決的突出問題，2014年10月，習(xí)近平提出“七個(gè)有之”，并將其作為新時(shí)代加強(qiáng)政治紀(jì)律要著力解決的突出問題。2016年10月，十八屆六中全會(huì)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以維護(hù)中央權(quán)威與嚴(yán)肅政治生活為基調(diào)，要求“不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙”等，進(jìn)一步豐富了黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)容。

二、百年政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措

建黨百年來，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的方向始終是明確的。但在不同時(shí)期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)不同，相關(guān)舉措與方法也有所不同?？v觀百年黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措，既有歷史繼承性，更有時(shí)代創(chuàng)新與發(fā)展性。

（一）革命時(shí)期政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措

在新民主主義革命時(shí)期，為嚴(yán)明政治紀(jì)律，我們黨采取了許多舉措。概括地說，至少包括六個(gè)方面。一是建章立制、黨章規(guī)定政治紀(jì)律建設(shè)基本要求。這是加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的根本舉措。中共二大以后，歷次黨的代表大會(huì)與黨章修改都強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律。1945年七大《黨章》明確要求：“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。”[27]二是以“決議案”推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。這是革命時(shí)期的基本做法。如1925年中共四大《對(duì)于組織問題之議決案》，要求“擴(kuò)大黨的數(shù)量，實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”[28]。1927年11月，在黨的歷史上形成唯一一部《政治紀(jì)律決議案》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的政治紀(jì)律“是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”[29]，要求維護(hù)中央權(quán)威。三是嚴(yán)格執(zhí)行以“四個(gè)服從”為主要內(nèi)容的政治紀(jì)律。如1923年11月在黨的歷史上首次集中對(duì)一批違紀(jì)黨員依據(jù)黨章進(jìn)行嚴(yán)肅處理，將完全喪失黨的立場(chǎng)、嚴(yán)重違反黨紀(jì)的郭平伯等四人開除黨籍。[30]四是建立監(jiān)察委員會(huì)以鞏固黨的威權(quán)與統(tǒng)一。1927年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》要求“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”[31]；從此以后，中央及省監(jiān)察委員會(huì)在黨內(nèi)開始建立。五是制定黨內(nèi)法規(guī)以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行動(dòng)。針對(duì)張國(guó)燾在長(zhǎng)征途中分裂黨和紅軍事件，毛澤東在六屆六中全會(huì)上明確指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走向正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！盵32]六是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過“整風(fēng)”“整黨”來加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如1941年《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》要求“堅(jiān)決肅清陽(yáng)奉陰違的兩面性的現(xiàn)象”[33]；1942年2月至1945年春在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過整風(fēng)“肅紀(jì)”來推進(jìn)黨的建設(shè)。

（二）執(zhí)政初期與改革開放時(shí)期政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措

在全面執(zhí)政初期，革命時(shí)期形成的政治紀(jì)律建設(shè)的基本做法得到延續(xù)，通過修改黨章、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、“整風(fēng)”“整黨”等來加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措得到堅(jiān)持。其中，在整黨整風(fēng)方面，1950年在黨內(nèi)開展了一次覆蓋全體黨員的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，此后陸續(xù)開展了1951—1954年的整黨、1957年的整風(fēng)、1963—1966年的整黨等。在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)方面，1952年2月人民日?qǐng)?bào)頭版頭條報(bào)道了紀(jì)委處理周季方、宋瑛等破壞政治紀(jì)律的案件。在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、完善機(jī)構(gòu)方面，1949年11月中央做出成立各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定；1955年3月又做出成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議，以監(jiān)察委員會(huì)代替此前的紀(jì)律檢查委員會(huì)[34]，賦予監(jiān)察委員會(huì)更廣泛的職權(quán)、較強(qiáng)的工作獨(dú)立性。

改革開放以來，我們黨既堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，通過修改黨章、整黨、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)等來加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)；又立足于民主法治建設(shè)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)“整黨”向“黨內(nèi)主題教育”轉(zhuǎn)變，著力通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來推進(jìn)黨的政治建設(shè)。一是在整黨與主題教育方面，1983年《中共中央關(guān)于整黨的決定》要求以“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”為主要任務(wù)，自上而下開展的為期三年的“整黨”。這是改革開放以后唯一的一次整黨，從此以后，黨內(nèi)“主題教育”取代了“整黨”，如1998年至2000年開展了為期三年的“三講教育”。二是在建立完善紀(jì)檢體制方面，1980年中紀(jì)委二次全會(huì)將“維護(hù)黨的政治紀(jì)律，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行”作為黨的紀(jì)檢工作的重要任務(wù)[35]；1982年十二大黨章明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)設(shè)置，提高了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威。為了提高紀(jì)律執(zhí)行力，1993年中央紀(jì)委與監(jiān)察部實(shí)現(xiàn)合署辦公；1996年3月中央通過了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并于2000年12月在黨內(nèi)展開了重點(diǎn)巡視。三是在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，從十二大到十八大先后修改出臺(tái)了六部黨章，黨的十四大明確將“黨內(nèi)法規(guī)”概念正式寫入黨章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2007年間，中央頒布有關(guān)黨的紀(jì)律的法規(guī)133部[36]；在十七大到十八大間，新頒布黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件116件[37]。在這一時(shí)期，出臺(tái)的與政治紀(jì)律建設(shè)密切相關(guān)的黨內(nèi)基本法規(guī)有《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980），《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（1997，2003）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2009）等。四是在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)方面，1987年中紀(jì)委《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章》通知要求，不管是誰，“如果違犯黨的政治紀(jì)律，違背四項(xiàng)基本原則”，就要受到黨的紀(jì)律處分。[38]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年10月至1992年10月間，全黨共處分違犯政治紀(jì)律的黨員13254人[39]；1992年10月至1997年6月，各級(jí)紀(jì)委查處違反政治紀(jì)律的黨員干部三千七百多人[40]；1997年10月至2002年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)八千多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分[41]；2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨紀(jì)處分518484人[42]。

（三）新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨過程中，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)；同時(shí)，著力建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)行依規(guī)治黨，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明特色。一是在主題教育方面，從黨的十八大至今先后開展了“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“黨史教育學(xué)習(xí)”等五次主題教育活動(dòng)，這五次主題教育活動(dòng)均突出黨的政治性，旨在通過思想教育來增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、促使黨員干部“牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護(hù)黨的形象”[43]。其中，對(duì)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平指出：本次教育活動(dòng)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、有效解決政治紀(jì)律渙散等問題的重要抓手[44]。對(duì)于“黨史教育學(xué)習(xí)”，要求“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”[45]。二是在建立完善紀(jì)檢體制方面，黨的十八大以來，黨中央著力深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、建立與完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、發(fā)揮巡視監(jiān)督尤其是政治巡視作用，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。2018年3月，全國(guó)人大選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任、通過監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)委正式揭牌、實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公。三是在加強(qiáng)政治紀(jì)律方面，2018年10月新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行，其中第六章專門對(duì)違反“政治紀(jì)律”行為做出明確規(guī)定，構(gòu)建起以“兩個(gè)維護(hù)”為核心內(nèi)容的黨內(nèi)政治紀(jì)律新圖譜。四是在建立完善黨內(nèi)法規(guī)制度方面，從黨的十八大至今，黨內(nèi)已出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015）、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）兩部黨內(nèi)準(zhǔn)則；修訂與制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018）等多部與黨的政治紀(jì)律建設(shè)密切相關(guān)的黨內(nèi)條例。五是在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)方面，黨的十八大以來，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、嚴(yán)整“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)，中央加大對(duì)政治紀(jì)律遵守與執(zhí)行情況的政治巡視力度。從十八大至十九大，黨內(nèi)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中，中管干部112人。[46]黨的十九大以來，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅整治一大批違反政治紀(jì)律的案件。

三、百年政治紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過對(duì)百年政治紀(jì)律建設(shè)發(fā)展歷程的梳理，既可發(fā)現(xiàn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)發(fā)展演變軌跡與內(nèi)在邏輯，也可生動(dòng)展現(xiàn)百年政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容圖譜，有助于克服政治紀(jì)律建設(shè)上的“片面認(rèn)識(shí)”。百年政治紀(jì)律建設(shè)充分說明：黨面臨的政治形勢(shì)越復(fù)雜、政治任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，越要強(qiáng)調(diào)全黨集中統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威；只有如此，才能確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。深刻總結(jié)百年政治紀(jì)律建設(shè)，可得出一些基本經(jīng)驗(yàn)與基本啟示，這對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)具有重要借鑒意義。

（一）基于黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治領(lǐng)導(dǎo)來強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”

從百年政治紀(jì)律建設(shè)的緣起與走向看，中共一大強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，主要圍繞黨的政治信仰、政治路線來進(jìn)行；二大黨章強(qiáng)調(diào)以“四個(gè)服從”為主要內(nèi)容的政治紀(jì)律，主要圍繞中央權(quán)威、組織權(quán)威、綱領(lǐng)政策來進(jìn)行；五大《組織問題議決案》強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，主要聚焦中央權(quán)威與綱領(lǐng)政策，圍繞違反中央命令、政治決議案來強(qiáng)調(diào)；土地革命時(shí)期強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，主要是圍繞黨的政治使命來進(jìn)行。新中國(guó)成立以后強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，主要圍繞執(zhí)行黨的政策和決議進(jìn)行，核心問題仍是聚焦在黨的綱領(lǐng)政策上；八大黨章強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，主要圍繞黨的政治路線和組織原則進(jìn)行。十一屆三中全會(huì)以后強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，主要圍繞堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”“全黨服從中央”“同中央保持一致”來進(jìn)行。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，主要圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，同黨中央保持高度一致、自覺維護(hù)中央權(quán)威”來進(jìn)行，“兩個(gè)維護(hù)”是首要任務(wù)?？v觀百年政治紀(jì)律建設(shè)，盡管各個(gè)歷史時(shí)期的聚焦點(diǎn)有所不同，但加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容主要涉及三個(gè)方面：一是維護(hù)黨的綱領(lǐng)和路線方針政策，這是貫徹百年政治紀(jì)律建設(shè)始終的基本內(nèi)容，與“緊密圍繞黨的政治路線來加強(qiáng)黨的建設(shè)”的基本原則密切相關(guān)。二是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央權(quán)威和集中統(tǒng)一，這是從土地革命時(shí)期至今黨的政治紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容。這與黨的根本組織原則與領(lǐng)導(dǎo)制度相輔相成，是民主集中制的基本要求。三是維護(hù)領(lǐng)袖核心地位，這是十八大以來黨的政治建設(shè)的時(shí)代要求，與新時(shí)代黨的建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)密切相關(guān)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，上述三個(gè)方面內(nèi)容相輔相成、相互促進(jìn)。

（二）樹立正確政治紀(jì)律觀，克服政治紀(jì)律“寬松軟”現(xiàn)象

從根本上看，現(xiàn)代政黨是一個(gè)政治組織，需要政黨紀(jì)律來保障其有序運(yùn)作。故從寬泛意義上看，政黨的所有紀(jì)律都具有政治性。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治紀(jì)律建設(shè)角度看，黨的政治紀(jì)律有一個(gè)從狹義到廣義、從抽象到具體的發(fā)展過程。在建黨初期，黨的政治紀(jì)律主要圍繞政治綱領(lǐng)、政治路線、中央權(quán)威展開，屬于嚴(yán)格意義上的政治紀(jì)律。在土地革命時(shí)期及以后，隨著黨和軍隊(duì)的發(fā)展壯大，立足于黨的政治紀(jì)律，開始拓展形成組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律乃至生活紀(jì)律，如1927年毛澤東在“三灣改編”后宣布的“三大紀(jì)律”（一切行動(dòng)聽指揮，不拿群眾一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公），明顯屬于政治紀(jì)律；次年1月宣布的“六項(xiàng)注意”，則屬于組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律范疇。正是基于黨的紀(jì)律涉及多方面，才有黨的政治紀(jì)律是“最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[47]“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[48]之說。再比如，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東要求“一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響”[49]，這里所言的“政治紀(jì)律”應(yīng)屬于廣義或?qū)挿阂饬x上的政治紀(jì)律。改革開放以后，圍繞“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、同中央保持一致”而強(qiáng)調(diào)的政治紀(jì)律，則屬于嚴(yán)格意義上的政治紀(jì)律。黨的十八大以來，對(duì)黨的紀(jì)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步細(xì)化、形成“六大紀(jì)律”，即黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律與生活紀(jì)律，從寬泛意義上看，這六大紀(jì)律都屬于黨的政治要求；但從嚴(yán)格意義上看，六大紀(jì)律并列必取其狹義。這正如習(xí)近平所言，黨的政治紀(jì)律作為“全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”[50]，集中反映了黨的政治要求。因此，新時(shí)代要加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，必須把黨的六大紀(jì)律明確區(qū)分開來、從嚴(yán)格意義上適用政治紀(jì)律，必須緊緊圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)”與“兩個(gè)維護(hù)”來謀篇布局，克服與避免對(duì)黨的政治紀(jì)律的泛化理解。否則，對(duì)黨的政治紀(jì)律泛化理解，則難以聚焦解決政治建設(shè)面臨的突出問題，也容易導(dǎo)致黨的政治紀(jì)律“寬松軟”現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的根本制度保障

從百年政治紀(jì)律建設(shè)的基本舉措看，在革命時(shí)期，主要是通過建章立制、以決議案形式來推進(jìn)黨的政治紀(jì)律乃至整個(gè)黨的建設(shè)，這與復(fù)雜多變的革命形勢(shì)相適應(yīng)，已被證明是行之有效的黨建模式。新中國(guó)成立以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位的確立、政治局面的穩(wěn)定，要求推進(jìn)黨的建設(shè)制度化。改革開放初期，鄧小平強(qiáng)調(diào)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，“組織制度、工作制度方面的問題更重要”[51]。改革開放以來，我們黨著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)、建章立制、實(shí)行制度治黨。黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[52]，要求“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”[53]，推行依規(guī)治黨與制度治黨，這已經(jīng)成為新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)乃至黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。百年政治紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)表明：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，既要靠嚴(yán)明政治紀(jì)律，更需要健全完善的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障；“推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”是改革開放以來黨的建設(shè)的基本趨勢(shì)[54]，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。

最后，需要指出的是，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、嚴(yán)明政治紀(jì)律是黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容與關(guān)鍵內(nèi)容，但并非代表著黨的建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，必須從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)相統(tǒng)一高度來定位黨的政治紀(jì)律，在協(xié)調(diào)推進(jìn)六大紀(jì)律建設(shè)中彰顯政治紀(jì)律的根本性，在全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求中彰顯黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。

注釋

[1][21][22][23][47][48]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第133頁(yè)；第764頁(yè)；第134頁(yè)；第132頁(yè)；第764頁(yè)；第131頁(yè)。

[2][45]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第21頁(yè)；第11頁(yè)。

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編》，人民出版社1979年版，第2頁(yè)。

[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)檔案資料（增訂本）》，人民出版社1984年版，第8頁(yè)。

[5]楊衛(wèi)軍：《黨的政治紀(jì)律的歷史考察及其啟示》，《江西社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第67~68頁(yè)。

[7]《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第136頁(yè)。

[8]《瞿秋白選集》，人民出版社1985年版，第336頁(yè)。

[9]《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第504~505頁(yè)。

[10]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第192頁(yè)。

[11][49]《毛澤東文集》第4卷，人民出版社1996年版，第154頁(yè)；第154頁(yè)。

[12]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第207頁(yè)。

[13]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第319頁(yè)。

[14]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社1978年版，第2、15頁(yè)。

[15][16]《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，人民出版社1980年版，第8頁(yè)；第8~9頁(yè)。

[17]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1986年版，第393頁(yè)。

[18]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第364頁(yè)。

[19]習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月16日。

[20]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日。

[24][25]《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心，牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第112頁(yè)；第120頁(yè)。

[26]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社2019年版，第34頁(yè)。

[27]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第48頁(yè)。

[28]《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第380頁(yè)。

[29][31]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第642頁(yè)；第274頁(yè)。

[30]《瞿秋白文集：政治理論編》第6卷，人民出版社2013年版，第874頁(yè)。

[32]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁(yè)。

[33]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第445頁(yè)。

[34]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第134頁(yè)。

[35]《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)治革及領(lǐng)導(dǎo)人、歷次中央紀(jì)委全會(huì)專輯》，中國(guó)方正出版社2004年版，第52頁(yè)。

[36]統(tǒng)計(jì)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978—1996）（1996—2000）（2001—2007）》，法律出版社2009年版。

[37]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007—2012）》，法律出版社2014年版。

[38]《中華人民共和國(guó)編年史（1949—2009）》，人民出版社2010年版，第494頁(yè)。

[39]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1992年版，第69頁(yè)。

[40]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1997年版，第96頁(yè)。

[41]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2002年版，第109、114頁(yè)。

[42]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2007年版，第114頁(yè)。

[43]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，人民出版社2016年版，第20頁(yè)。

[44][54]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第177~179頁(yè)；第509頁(yè)。

[46]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第134頁(yè)。

[50]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第7頁(yè)。

[51]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

[52]習(xí)近平：《加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月28日。

[53]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。