朱秉胤，夏培鵬

（1.集安市花甸鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134200；2.國營集安市榆林林場，吉林集安 134200）

0 引言

吉林通化地區(qū)近年來大力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及地區(qū)優(yōu)勢制定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略。政府部門積極引導(dǎo)林農(nóng)組織成立專業(yè)合作社，走特色林業(yè)道路，在全市范圍內(nèi)形成“一村一品”“聯(lián)村一品”的基本格局。目前，在政府大力扶持下，全市共計(jì)成立林業(yè)專業(yè)合作社50余家，有力推動(dòng)了地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力顯著提升。各林業(yè)專業(yè)合作社普遍采用訂單模式，產(chǎn)銷關(guān)系穩(wěn)定，以市場為導(dǎo)向開展林業(yè)生產(chǎn)，顯著降低了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加了林農(nóng)收入。

1 林業(yè)專業(yè)合作社

根據(jù)國家林業(yè)和草原局出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，林業(yè)專業(yè)合作社指的是在承包到戶、產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，同類別林產(chǎn)品產(chǎn)生經(jīng)營者或者同類林業(yè)服務(wù)的供應(yīng)者自愿成立的具有互助性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。林業(yè)專業(yè)合作社主要從事包括林木與花卉種苗種植、營造林、森林資源采伐、林間種植、生態(tài)旅游業(yè)以及林產(chǎn)品加工等活動(dòng)[1]。林業(yè)專業(yè)合作社在自覺自愿的基礎(chǔ)上成立，林農(nóng)可以以資金、林地、林木資源以及技術(shù)出讓等方式入社，專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理。從目前各地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，其創(chuàng)建方式主要有三種：一是政府主導(dǎo)下創(chuàng)建，由政府部門提供一定的資金、技術(shù)，扶持林農(nóng)成立專業(yè)合作社，以形成規(guī)?；?yīng)；二是企業(yè)主導(dǎo)下創(chuàng)新，以地區(qū)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基地，吸納林農(nóng)參與，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營[2]；三是自發(fā)性林業(yè)專業(yè)合作社，由林農(nóng)自發(fā)組建合作社，約定出資方式、管理模式以及利益分配方式，一般規(guī)模相對(duì)較小。從林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，這種模式結(jié)束了林農(nóng)各自為戰(zhàn)的局面，開始抱團(tuán)取暖，這使得生產(chǎn)資料得以集中，無論是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模還是技術(shù)實(shí)力都明顯提升，產(chǎn)品在市場上也更具競爭力，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極作用。

2 林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題分析

2.1 缺乏專業(yè)人才

從國內(nèi)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展良好的林業(yè)專業(yè)合作社均有專業(yè)的管理人才以及技術(shù)人才參與，而從當(dāng)前通化地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分合作社缺乏專業(yè)的管理人才以及技術(shù)人才。在合作社管理方面基本上都是由林農(nóng)群體中威望較高的人負(fù)責(zé)，缺乏現(xiàn)代化管理理論以及專業(yè)管理技能，雖然可以協(xié)調(diào)合作社內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營，但是在開拓市場以及應(yīng)對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)方面具有較大局限性。這在很大程度上限制了林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。在技術(shù)方面，林農(nóng)群體文化水平普遍較低，常依靠經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)，懂專業(yè)知識(shí)以及技術(shù)的人員較少，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)方面的前沿知識(shí)以及技術(shù)缺乏了解，對(duì)新型技術(shù)手段的運(yùn)用不足，這也是制約林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)現(xiàn)的重要因素之一。

2.2 缺乏發(fā)展資金

林業(yè)專業(yè)合作社本質(zhì)上是一種林農(nóng)群體組織的具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，而林農(nóng)群體收入相對(duì)有限，缺乏發(fā)展資金，這就導(dǎo)致合作社的發(fā)展也受到資金方面的制約。從當(dāng)前通化地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際情況來看，其資金來源主要包括政府補(bǔ)貼、社員股本金、會(huì)費(fèi)以及以其他形式的出資[3]，雖然看似資金來源較多，但從整體而言資金規(guī)模相對(duì)有限。在這種形勢下，林業(yè)專業(yè)合作社要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，就必須選擇其他融資渠道，然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，合作社所能選擇融資渠道極為有限，主要依靠農(nóng)村信用社貸款，融資渠道比較單一，很難獲得充足的發(fā)展資金。

2.3 管理機(jī)制不健全

任何組織要實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營，必須建議健全的管理機(jī)制，以制度規(guī)范組織行為，從而確保組織健康發(fā)展，林業(yè)專業(yè)合作社也不例外，其雖然組織規(guī)模較小，但也需要建立起完善的內(nèi)部管理機(jī)制。從當(dāng)前通化地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀來看，僅有少部分合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)部設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及社員代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)，并制定了相應(yīng)的管理制度，但是也存在內(nèi)部違規(guī)操作的情況。而大部分林業(yè)專業(yè)合作社則主要是以口頭約定或者約定俗成的規(guī)矩管理合作社，這就導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理混亂，決策機(jī)制以及利益分配制度不合理、不清晰，并未實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 經(jīng)營規(guī)模比較小

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，分散經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)利益最大化，林農(nóng)獲取的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)有限，因此各地區(qū)開始成立林業(yè)專業(yè)合作社，報(bào)團(tuán)取暖。從理論層面而言，集約化的經(jīng)營模式可以集中有限的資源或者力量解決主要問題，同時(shí)可以顯著降低交易成本，因此林農(nóng)獲得的經(jīng)濟(jì)效益必然增加[4]。但從當(dāng)前通化地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，大部分合作社的規(guī)模偏小，以村民小組或者村級(jí)的合作社居多，輻射范圍小，合作社成員相對(duì)較少，能夠集中的資源有限，難以形成規(guī)模效應(yīng)，因此產(chǎn)品在市場上的競爭力仍然偏弱，很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展策略

3.1 注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)

目前，通化地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府部門一方面要積極引導(dǎo)本地區(qū)青年人才回流；一方面要加大人才引進(jìn)力度，吸引外部人才。首先，地方政府要引導(dǎo)和扶持本地區(qū)青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展，參與到各地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理當(dāng)中，或者也可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，組織本地區(qū)林農(nóng)成立新的合作社，以現(xiàn)代化管理理念以及專業(yè)管理知識(shí)技能經(jīng)營管理合作社。政府部門對(duì)于回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)秀人才應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)本地區(qū)青年人才回流的積極性。其次，地方政府以及林業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)積極引進(jìn)外部優(yōu)秀管理人才以及技術(shù)人才，要著眼于合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視人才儲(chǔ)備，在能力范圍內(nèi)給予相對(duì)引進(jìn)人才相對(duì)優(yōu)厚的待遇。

3.2 拓展融資渠道

林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府財(cái)政的支持，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度而言，林業(yè)專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，則必須要拓展融資渠道，進(jìn)而從根本上上解決發(fā)展資金不足的問題。首先，地方政府部門在林業(yè)專業(yè)合作社初創(chuàng)時(shí)期可以給予一定的資金扶持，以促使合作社盡快步入正軌，避免合作社在初期就因資金不足的問題而陷入困境[5]。其次，政府部門要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，在對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低貸款利率，延長貸款期限，增加貸款額度，必要時(shí)政府財(cái)政可以采用貸款利息補(bǔ)貼的方式。通過這種方式可以使林業(yè)專業(yè)合作社獲得足夠的發(fā)展資金，從而擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提升盈利能力。

3.3 健全管理機(jī)制

林業(yè)專業(yè)合作社要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合合作社實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)制，從而使合作社向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。首先，合作社要落實(shí)社員大會(huì)制度，合作社內(nèi)部要設(shè)立社員大會(huì)常駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參與合作社的管理，并行使監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)要定期召開全體社員大會(huì)，對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行表決，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)事務(wù)，比如合作社財(cái)務(wù)情況、發(fā)展戰(zhàn)略等[6]。其次，合作社理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)要正確行使各自的職責(zé)，理事會(huì)負(fù)責(zé)合作社日常管理以及發(fā)展戰(zhàn)略制定，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督以及戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施。

3.4 鼓勵(lì)聯(lián)社經(jīng)營

考慮到當(dāng)前大部分林業(yè)合作社的規(guī)模較小，能夠集中的資源有限，輻射范圍較小，并且無法顯著降低交易成本，因此為實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，采用聯(lián)社經(jīng)營的模式。這種模式的優(yōu)勢在于可以保留合作社的自主性，通過多個(gè)合作社聯(lián)合的方式來擴(kuò)大規(guī)模，并在生產(chǎn)、供應(yīng)以及銷售方面進(jìn)行聯(lián)合，這樣就可以形成規(guī)模化效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)品的市場競爭力，同時(shí)合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本也能顯著降低，林農(nóng)收入水平必然增長。

4 結(jié)語

目前，通化地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)取得了初步成效，但要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，還必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，拓展融資渠道，同時(shí)還要不斷完善合作社管理機(jī)制，實(shí)施聯(lián)社經(jīng)營模式。