劉 豐

（陜西省西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陜西 西咸新區(qū) 712000）

我們探討的農(nóng)村土地是指除林地、草地以外的，農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地或其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營行為。

鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所應(yīng)用的土地流動模式不同其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不一致，因而需要通過土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新性應(yīng)用而探尋最優(yōu)化的土地流轉(zhuǎn)模式，方可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效與持久性發(fā)展。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施的背景

1.1 農(nóng)村勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村與城市發(fā)展不均衡的境況下，大量農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，放棄世代經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，逐步加入到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出了青壯年勞動力下降的現(xiàn)狀，勞動力質(zhì)量大幅縮水，并且綜合素質(zhì)也不斷下降，這會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定抑制。同時，目前農(nóng)村人口比例也持續(xù)銳減，進(jìn)一步加劇了非農(nóng)化問題，制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而必然需要通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)部分轉(zhuǎn)移至城市的青壯年勞動力回歸家鄉(xiāng)，重新加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。

1.2 農(nóng)民收入需求得不到滿足。新時代背景下，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)較之以往有了較大程度的調(diào)整，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，還有多種收入獲取途徑，因而越來越多的勞動力離開農(nóng)村，遷至城市生活與發(fā)展。國家惠農(nóng)政策的推出，會使勞動力流失的現(xiàn)狀有所改觀。在政策支持下，可為留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的居民給予相應(yīng)的扶助，這可吸引更多農(nóng)村居民回歸。面對如今農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)意識到高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展是規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢發(fā)揮的有效途徑，因而越來越多農(nóng)民愿意通過土地承包而拓展經(jīng)營規(guī)模，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利契機(jī)。

1.3 農(nóng)村閑置土地過多，再利用需求迫切。在農(nóng)村居民陸續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量無人耕種的閑置土地，因而土地資源利用率有所下降，成為了限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大誘因。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，可加快農(nóng)村閑置土地的利用率，不僅有利于提升土地?fù)碛姓叩慕?jīng)濟(jì)收益，也可推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，可促進(jìn)國家的平穩(wěn)與長效發(fā)展。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施目標(biāo)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效利用，同時，應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的糧食安全問題進(jìn)行有效保障，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供有力支持。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)民收入水平也得到了相應(yīng)提升，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)收入水平也同步增長。在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)，因而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)發(fā)展平衡度提升的重任，并要進(jìn)一步緩解農(nóng)村土地的利用壓力。此外，還要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，通過更加高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展秩序的穩(wěn)定性與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速性。

3.當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要應(yīng)用的模式

3.1 土地轉(zhuǎn)包模式。土地轉(zhuǎn)包模式是指農(nóng)民出讓自己的部分土地經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)民享有的是土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍掌握在出讓農(nóng)民手中，此模式為農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的。這是一種運(yùn)作最為簡單的模式，可使農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的土地利用需求得到滿足，且可實現(xiàn)土地利用的集約化，也可減少閑置土地、避免土地荒廢，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性。然而此模式的缺陷在于轉(zhuǎn)讓時限較短，且呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)讓不夠穩(wěn)定的特點(diǎn)。由于此種模式是由農(nóng)民自主組織而產(chǎn)生的，可實現(xiàn)分散性與大范圍的土地流轉(zhuǎn)，但可加快土地流轉(zhuǎn)速度，從長遠(yuǎn)來看，會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持久性發(fā)展產(chǎn)生一定限制。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的區(qū)域土地轉(zhuǎn)包模式較為常用。

3.2 股份合作模式。此模式是指在農(nóng)民自愿前提下，將土地折合成相應(yīng)的股份，而使之參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營項目，從而得到相應(yīng)的收益。市場經(jīng)濟(jì)形式下，此種土地流轉(zhuǎn)模式的誕生與應(yīng)用有利于土地流轉(zhuǎn)制度的有效推行，可推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，并且此形式具備市場化程度高的特性，適用范圍更加廣泛。目前在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域當(dāng)中，股份合作模式的應(yīng)用較為廣泛。但就目前股份合作模式的應(yīng)用現(xiàn)狀而言，其所達(dá)到的成效與預(yù)期仍存在一定差距，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因是關(guān)于土地股份合作相關(guān)律法尚未健全，加之受到其他多方因素的影響，部分股份制合作機(jī)構(gòu)會為獲取更高的收益而將土地用作其他用途，這會使土地利用形式發(fā)生改變，從而會出現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益、影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 土地反租倒包模式。此種模式是指村民委員會、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或當(dāng)?shù)卣庥棉r(nóng)民土地，與農(nóng)民進(jìn)行土地租用合同的簽訂，并一次性或分批次向農(nóng)民支付土地租用費(fèi)用，在土地用途不發(fā)生改變的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集約化的土地利用。村委會或政府可通過土地的統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理能力更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或個人。此種土地流轉(zhuǎn)模式可對土地資源分散分布的狀況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可降低交易成本，并且土地流轉(zhuǎn)期限較長，可提升經(jīng)營收益的穩(wěn)定性。然而其弊端在于土地出讓費(fèi)用比農(nóng)民個人轉(zhuǎn)包要低，同時在法律不健全、監(jiān)管不嚴(yán)格的地區(qū)，也可能存在村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓低土地價格、強(qiáng)制性要求農(nóng)民出讓土地的現(xiàn)象出現(xiàn)，這會對農(nóng)民的土地使用權(quán)利及自身利益產(chǎn)生一定侵害。

3.4 土地信托模式。土地信托模式又可稱之為土地銀行模式，是指農(nóng)民委托專業(yè)性信托機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由專業(yè)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地使用權(quán)的統(tǒng)一性獲取，在更加規(guī)范化與有效化的管理實施下，將土地轉(zhuǎn)包給第三方，此種模式下，轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民及信托服務(wù)機(jī)構(gòu)均可獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。土地信托模式的實施，并未改變農(nóng)民的土地承包權(quán)，同時，農(nóng)民也可獲得相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓收益。農(nóng)民可自行進(jìn)行信譽(yù)度較高的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇，因其管理經(jīng)驗更加豐富、管理方法更加科學(xué)，從而可減輕農(nóng)民的土地管理負(fù)擔(dān)。然而由于當(dāng)前全國范圍內(nèi)的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)相對較少，因而此模式并未得到廣泛的應(yīng)用。

4.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的可行性路徑分析

4.1 因地制宜，科學(xué)選擇土地流轉(zhuǎn)模式。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展形式豐富多樣，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不可局限于傳統(tǒng)形式，不必模式化地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)模式的應(yīng)用，而是應(yīng)基于地區(qū)實際情況合理進(jìn)行土地流動模式的科學(xué)選擇與應(yīng)用，且應(yīng)將國家相關(guān)律法的健全程度納入考慮，綜合分析勞動力狀況，以確保土地流轉(zhuǎn)模式的選擇適合且有效。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠佳的地區(qū)，可應(yīng)用土地轉(zhuǎn)包模式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，則可大力度推廣土地信托模式或股份合作模式。土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，關(guān)鍵在于結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系的系統(tǒng)性與科學(xué)性構(gòu)建，以在此基礎(chǔ)上健全規(guī)?；?jīng)營管理制度，確保土地利用率的有效提升，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4.2 推動農(nóng)村社會保障制度的完善性建立。為保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的順利實施，需結(jié)合各個地區(qū)的具體情況建立相對系統(tǒng)與全面的農(nóng)村社會保障體系，遵循農(nóng)民的意愿，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，加快養(yǎng)老保障制度的實施，且應(yīng)對農(nóng)村居民的住房問題及就業(yè)問題予以良好的解決，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民具備基本的生存能力，從而使之不會因喪失土地使用權(quán)而出現(xiàn)生存與社會保障憂慮，為土地流轉(zhuǎn)模式的順利實施鋪就平坦之路，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)模式的分散性與自發(fā)性特征較為顯著，并且保障土地流轉(zhuǎn)模式順利實施的實施細(xì)則和管理制度不夠健全，土地信托機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足。因而，政府部門應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)管理制度的建立與完善，為信托服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)給予大力度的扶持與促進(jìn)，構(gòu)建通暢的信息溝通與交流渠道，并明確土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，確保信托服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠秉持公正原則規(guī)范化與有序化地實施土地經(jīng)營與管理，以此保障農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓收益，確保其土地使用權(quán)益不受侵害。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度屬于需要嚴(yán)格落實與全面推廣的制度形式，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性開展的有力舉措，是農(nóng)村土地管理及利用形式轉(zhuǎn)變的重要途徑，可對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有益促進(jìn)。為此，相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的應(yīng)用創(chuàng)新，通過科學(xué)選擇土地流轉(zhuǎn)模式、推動農(nóng)村社會保障制度的完善性建立、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系幾個方面促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的科學(xué)應(yīng)用，從而實現(xiàn)土地資源的集中性與高效性利用，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益、保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速化發(fā)展。