楊秀琴

（廣東省社會科學院，廣東廣州 510610）

在封建半封建的社會，我國農(nóng)村土地所有制是封建半封建的土地所有制。在這種土地所有制下，農(nóng)民沒有土地，只能靠當?shù)刂鞯牡柁r(nóng)、雇農(nóng)來維持生存，生產(chǎn)生活條件極其惡劣。我國農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)力也非常低，荒地面積不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，1914～1918年5年間，我國荒地面積增加了3 266.67萬hm2，農(nóng)田單位面積產(chǎn)量陷于停滯、萎縮；廣大農(nóng)民不僅不能進行擴大再生產(chǎn)，甚至連簡單再生產(chǎn)也難以維持[1]?；谶@一國情，20世紀20年代，我國開啟了消滅封建和半封建土地所有制的土地革命，農(nóng)村土地制度開始走上制度內(nèi)容大變遷的歷程。

1 我國農(nóng)村土地制度的百年變遷歷程

在新中國建立征程中，中國共產(chǎn)黨堅持根據(jù)廣大農(nóng)民的需求、革命的需要及國內(nèi)外戰(zhàn)爭的形勢，通過努力探索和認真實踐逐步推進了土地制度改革，在不斷總結經(jīng)驗和積極的動態(tài)調(diào)整中制訂和完善了各個時期的農(nóng)村土地制度。

1.1 土地革命時期

中共圍繞沒收地主土地分配給農(nóng)民的目標制訂了《土地問題議決案》、《井岡山土地法》、《興國縣土地法》、《土地問題決議案》等制度文件，形成了三項指導意義非常強的核心內(nèi)容。第一，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上正確地規(guī)定地主的土地是沒收的對象，并針對自耕農(nóng)、富農(nóng)、農(nóng)村小地主等不同群體制訂和實施了不同的土地政策。第二，在充分開展調(diào)查的前提下制定了土地的分配標準、分配單位、區(qū)域標準、數(shù)量標準、土地稅收等政策。第三，從制度上明確了土地的歸屬問題，規(guī)定分配給農(nóng)民的土地歸農(nóng)民所有，農(nóng)民對土地具有出租、買賣、利用和收益等權利。

1.2 抗日戰(zhàn)爭時期

中共基于抗戰(zhàn)需要，兼顧農(nóng)民擁有土地的愿望，主要制訂和實施了三個方面的土地制度。第一，繼續(xù)實施土地革命時期形成的沒收地主土地分給農(nóng)民的政策，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。第二，實施積極的土地利用政策，大力開展軍民聯(lián)合生產(chǎn)，解決抗戰(zhàn)時期根據(jù)地的基本生活物資供應難題。第三，對中小地主實施減租減息的政策，激勵這些中間階層參與抗日，壯大抗日力量。

1.3 解放戰(zhàn)爭時期

中共圍繞推進全國和平民主進程和實現(xiàn)耕者有其田的目標制訂了《中國土地法大綱》、《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》、《新解放區(qū)土地改革要點》等制度文件，實施了三項主要土地政策。第一，制訂和實施向地主收購土地、向富農(nóng)征收多余的土地和財產(chǎn)的政策。第二，有步驟、有分別地消滅封建半封建的土地制度，實行耕者有其田的制度。第三，在保護生產(chǎn)力的基礎上，圍繞生產(chǎn)運動，有條件、有選擇性地開展土地制度改革，分不同解放區(qū)有序?qū)嵤┩恋胤峙渲贫龋龑мr(nóng)民積極利用土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.4 新中國建立初期

中共以全面推進土地制度改革為目標，制訂了《中華人民共和國土地改革法》、《憲法》等相關制度，形成了五項核心制度。第一，繼續(xù)沒收地主土地，并征收富農(nóng)出租的土地及房屋，分配給無地、少地、無房的農(nóng)民使用。第二，明晰土地產(chǎn)權，發(fā)土地所有權證到戶，農(nóng)民是土地產(chǎn)權主體，擁有土地所有權，具有自由經(jīng)營、買賣、出租土地等權利。第三，徹底廢除封建半封建土地所有制，建立土地農(nóng)民所有制。第四，以立憲的方式來保護農(nóng)民的土地權利不受侵犯。第五，國家因公共利益需要可征農(nóng)民的土地歸國有。

1.5 推進社會主義改造和發(fā)展集體經(jīng)濟時期

我國圍繞組織大生產(chǎn)、提高土地集中利用水平、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、防止貧富差距等目標制訂和實施了以下三項土地制度。第一，規(guī)定土地歸“人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊”三級所有，將土地農(nóng)民所有制轉變?yōu)橥恋丶w三級所有制。第二，明確規(guī)定三級所有土地一律不準出租和買賣。第三，通過讓農(nóng)民參加集體生產(chǎn)的方式在操作層面上實現(xiàn)了土地集體三級所有、集體統(tǒng)一使用的農(nóng)村土地制度。

1.6 改革開放以來

我國圍繞提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力、規(guī)范土地利用管理、提高農(nóng)村土地利用率、建設土地市場、優(yōu)化土地資源配置等目標開展了六個方面的改革。

第一，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革。改變農(nóng)村土地集體三級所有制，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將我國農(nóng)村土地集體三級所有、集體統(tǒng)一使用的制度轉變?yōu)橥恋厮袡鄽w集體、承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶兩權分離的制度，并將其作為農(nóng)地的一項基本土地制度長期固定下來。

第二，開展農(nóng)用地流轉改革。著重在農(nóng)用地利用管理環(huán)節(jié)上進行了制度改革，實行了允許農(nóng)用地流轉的制度，從制度上明確農(nóng)戶可以出租、轉包、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，農(nóng)戶也可將土地承包經(jīng)營權用于抵押貸款，甚至建設土地銀行，實現(xiàn)土地資本化。同時，我國制訂了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)對農(nóng)地流轉進行規(guī)范管理。

第三，推動農(nóng)地和宅基地“三權”分置改革。2008年、2010年我國分別開始開展了農(nóng)地和宅基地三權分置改革，對這兩類土地的產(chǎn)權結構進行了重構。它是活躍農(nóng)村土地經(jīng)營主體、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村土地資源利用率的重大制度創(chuàng)新，是有利于盤活農(nóng)地經(jīng)營權和宅基地使用權的重要制度安排。

第四，推進了農(nóng)村土地征收制度改革。我國2020年開始實行的新的《土地管理法》明確界定了征地的公共利益范圍，規(guī)定以區(qū)片綜合地價替代產(chǎn)值倍數(shù)法計算征地補償費，增加了被征地農(nóng)民的社會保障費用，將征地程序增加為“六個環(huán)節(jié)”，并前置了征地批后協(xié)議。

第五，推進了集體經(jīng)營性建設用地制度改革。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，并要求努力加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。2020年1月1日新的《土地管理法》開始正式規(guī)定全國范圍內(nèi)的集體經(jīng)營性建設用地可以出讓、出租、入股等方式流轉，并規(guī)定集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權、同價。2021年7月2日國務院公布的《土地管理法實施條例》則進一步明確規(guī)定了集體經(jīng)營性建設用地入市交易細則，規(guī)范了集體經(jīng)營性建設用地市場，推進了集體經(jīng)營性建設用地市場制度的建設。

第六，推進農(nóng)村宅基地制度改革?；凇叭龣唷狈种茫栽圏c的形式在宅基地的盤活利用模式、宅基地的分配和取得方式、宅基地的退出機制等方面展開了制度改革與創(chuàng)新，允許縣級人民政府按標準靈活采取措施落實村民的居住權，允許村民自愿有償退出宅基地，鼓勵村集體經(jīng)濟組織及成員盤活宅基地特別是閑置宅基地，并以工作通知的文件形式對宅基地的盤活利用作了相關規(guī)定。

2 我國未來農(nóng)村土地制度改革的動力分析

2021年我國開始進入了新發(fā)展階段，這是我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段。對于農(nóng)村發(fā)展而言，這個新發(fā)展階段是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的階段，是農(nóng)村新的全面加快發(fā)展的階段。在這個新起點和新發(fā)展階段，深化農(nóng)村未來土地制度改革有六個主要動力。

第一，相關主體對更大份額的農(nóng)村土地增值利潤和利用收益的追逐是未來農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)生動力。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平提高，城市化、工業(yè)化進程加快，我國農(nóng)村發(fā)展水平也不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的交通、醫(yī)療、金融、互聯(lián)網(wǎng)、電信等基礎設施日趨完善，農(nóng)村總體發(fā)展水平和速度也得到了提高，許多農(nóng)村土地的價值因此得到了提升，出現(xiàn)了增值利潤。在現(xiàn)行的農(nóng)村土制度框架下，這些利潤的分配缺乏合理的規(guī)范，相關主體對更大份額的增值利潤的追逐成為了未來農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)生動力。同時，在我國社會經(jīng)濟長期快速發(fā)展的條件下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件也得到了較大的改善，農(nóng)村土地利用的綜合效益也得到了提高，對更高的農(nóng)村土地利用收益的分配也需要相應的分配制度來規(guī)范。土地收益分配制度的新需求就成為了未來農(nóng)村土地制度改革的另一個內(nèi)生動力。

第二，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了新的制度需求，是農(nóng)村土地制度改革的新內(nèi)生動力。我國目前正在大力實施的一系列發(fā)展戰(zhàn)略必將引起農(nóng)村更多的用地需求，農(nóng)村的土地利用管理任務將更為繁重，這就要求加快推動農(nóng)村土地制度改革，建設制度內(nèi)容和制度功能更全面的、更適合農(nóng)村新發(fā)展階段的農(nóng)村土地制度體系。新的制度建設為新發(fā)展階段深化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)造了新的契機，是農(nóng)村土地制度改革新的內(nèi)生動力。

第三，弱化我國社會主要矛盾的需要是農(nóng)村土地制度改革的新動力。在新發(fā)展階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其中最主要的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是其中最突出的不充分。2021年中央1號文件指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在‘三農(nóng)’，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項”。鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板等都離不開農(nóng)村土地的利用與管理。農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的基本載體和不可替代的基本要素，是農(nóng)民生存、生產(chǎn)和生活的基本資料，更是新發(fā)展階段農(nóng)村加快發(fā)展的重要引擎。如何改革和完善農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)村土地制度產(chǎn)生更好的作用，確保農(nóng)村土地在農(nóng)村新發(fā)展階段中能更有效、更綜合地發(fā)揮其所具有的載體、要素、資源、資產(chǎn)和引擎等功能，是新階段農(nóng)村土地制度改革的新動力。

第四，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和要求是農(nóng)村土地制度改革的又一動力。我國城鄉(xiāng)差距仍較大，農(nóng)村發(fā)展仍落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍明顯。據(jù)統(tǒng)計，2019城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42 358.8元、16 020.7元[2]，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.64，2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為43834元、17131元[3]，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距雖比2019年有所下降但仍達2.56，而且城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距仍高達26 703元。城鄉(xiāng)高低收入家庭的收入水平更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。2019年20%城鎮(zhèn)和農(nóng)村高收入組家庭人均可支配收入分別為91 682.6元、36 049.4元[2]，兩者的絕對差距達55 633.2元，前者是后者的2.54倍，20%城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入組家庭人均可支配收入分別為15 549.4元、4 262.6元[2]，兩者的絕對差距達55 633.2元，前者是后者的3.65倍。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國當前和未來很長一段時間內(nèi)需要貫徹落實的發(fā)展要求和目標。這一發(fā)展要求和目標的實現(xiàn)離不開合理的制度引導和規(guī)范，而且新的正確的制度改革會給縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的制度正效應。農(nóng)村土地制度是一項社會基本制度，農(nóng)村土地制度合理與否以及制度效能的高低直接影響著農(nóng)村的發(fā)展速度，影響著城鄉(xiāng)資源配置的效率和要素流動的方向，進而影響著城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。為了縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國需要構建更合理、更完善的農(nóng)村土地制度?？s小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和目標因此成為了我國未來農(nóng)村土地制度改革的另一個動力。

第五，土地要素市場建設的新要求是我國未來農(nóng)村土地制度改革的新動力。隨著我國市場經(jīng)濟向高級化方向發(fā)展，要素市場建設的要求越來越高。土地是最重要的要素之一，也是我國市場建設較為緩慢的領域。從城鄉(xiāng)土地市場來看，農(nóng)村土地市場的建設遠落后于國有土地市場的建設，關于農(nóng)村土地市場的制度建設也嚴重滯后于實踐需要。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展新階段和市場經(jīng)濟高級化發(fā)展階段，我國對要素市場建設特別是對土地要素市場建設提出的新要求，這將推動我國農(nóng)村土地制度改革。制度完善特別是農(nóng)村土地市場制度完善，是建設好農(nóng)村土地市場、規(guī)范農(nóng)村土地市場運作、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的基礎條件。因此，更發(fā)達的市場經(jīng)濟和我國更高的土地要素市場建設要求是我國未來農(nóng)村土地制度改革的新動力。

第六，鄉(xiāng)村治理有效的要求是農(nóng)村土地制度改革的動力之一。我國近年來在社會治理方面反復強調(diào)建設法治社會，對于鄉(xiāng)村治理則明確提出包括“法治”、“德治”和“自治”三個方面的鄉(xiāng)村治理思路，其中“法治”和“自治”都要求構建健全的制度體系。在農(nóng)村的制度體系建設中，土地制度建設無疑是重中之重。農(nóng)村征地矛盾、土地權益糾紛、土地違法違規(guī)行為、土地收益分配矛盾等與土地相關的矛盾正是我國農(nóng)村頻發(fā)的矛盾。因此，解決好這些矛盾、建設好鄉(xiāng)村治理體系，落實鄉(xiāng)村治理有效的要求是我國未來推進農(nóng)村土地制度改革的動力之一。

3 我國未來農(nóng)村土地制度改革的總體趨勢與主要內(nèi)容

未來我國農(nóng)村土地制度改革的總體趨勢是在土地集體所有制的框架下，繼續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，堅持在“三權”分置改革的基礎上，以“補制度短板、強制度弱項”為總導向改革、創(chuàng)新、建設與完善農(nóng)村土地制度，形成具有農(nóng)村新發(fā)展階段特色的農(nóng)村土地制度。在宏觀層面上，具有新階段特色的農(nóng)村土地制度能更好地體現(xiàn)公平與效率，具有更好的制度功能和制度效應，能從制度上保障土地可在農(nóng)村新發(fā)展階段中更好地發(fā)揮其基本載體、要素資源、重要引擎、核心資產(chǎn)等功能。在微觀層面上，具有新階段特色的農(nóng)村土地制度能對農(nóng)村土地實現(xiàn)細則化、規(guī)范化和精準化的管理，使農(nóng)村土地能在進一步解放和提高農(nóng)村生產(chǎn)力、助推鄉(xiāng)村振興、維護廣大農(nóng)民的合法權益、提高農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、增加農(nóng)民生產(chǎn)性與財產(chǎn)性收入、提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平、增強全國社會經(jīng)濟發(fā)展新動力等方面發(fā)揮更大的作用。從具體的改革內(nèi)容而言，在新發(fā)展階段，在各種改革動力的推動下，未來我國農(nóng)村土地制度改革將主要圍繞以下六項內(nèi)容展開。

第一，細則化、精準化和專項化的農(nóng)村土地利用管理制度將是未來農(nóng)村土地制度改革建設的主要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的影響下，我國農(nóng)村土地的開發(fā)利用強度明顯加大，土地利用空間狀態(tài)呈多樣化，相關主體的利益分配格局也更復雜，因此，關于農(nóng)村土地利用管理細則化和精準化的制度特別是關于農(nóng)村土地供給、土地指標分配，用地審批、土地征轉及土地收益分配等方面的制度將是未來我國農(nóng)村土地制度改革和建設的主要內(nèi)容。而且，在扶貧攻堅后續(xù)工程和大量鄉(xiāng)村振興項目的拉動下，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)、交通、村莊建設、農(nóng)村基本公共服務等專項用地規(guī)劃明顯有所增加，專項規(guī)劃管理的制度需求將更大，故專項化的土地利用管理制度也是未來農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和建設的重點。

第二，促進農(nóng)村土地高效利用和合法利用的土地制度改革建設將倍受重視。在新發(fā)展階段，農(nóng)村土地利用與保護的矛盾仍然存在，珍惜有限的土地資源仍然是農(nóng)村土地利用的基本要求。促進農(nóng)村土地高效利用和合法利用的制度供需都會增加。一方面，關于有效盤活和利用宅基地、廢棄宅基地、舊村莊、舊廠房、空心村、擱荒耕地等低效用地和閑置土地的制度改革與創(chuàng)新步伐將會加快。另一方面，在鄉(xiāng)村治理有效的要求帶動下，農(nóng)村對能減少土地矛盾、能妥善解決土地糾紛的土地制度需求會增加，關于增強農(nóng)村土地利用規(guī)范性與合法性的制度特別是涉及農(nóng)村土地違法征收、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地違規(guī)違法流轉、農(nóng)村土地收益分配糾紛、農(nóng)地違法利用、宅基地違規(guī)違法建設、農(nóng)村土地污染等制度的改革與建設將更受重視。

第三，農(nóng)村宅基地改革步伐將加快。農(nóng)村宅基地制度是我國農(nóng)村土地制度建設較為薄弱、制度改革速度較慢的制度。但是在新發(fā)展階段，宅基地是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，是農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的主要資源、資產(chǎn)，而且隨著城市化水平提高和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，進城定居的農(nóng)民會增加，退出或閑置的宅基地也會增加，因此，宅基地利用管理亟待更合時宜、更全面、更精準的制度規(guī)范。基于實踐的制度需求，關于宅基地取得與分配、宅基地流轉、宅基地市場建設與管理、宅基地退出、宅基地盤活利用及其收益分配等制度必將得到更快的創(chuàng)新與建設，相關的制度內(nèi)容也將更細則化、更精準化和更具可操作性。

第四，未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地制度會有較大的改革。從產(chǎn)業(yè)用地管理環(huán)節(jié)來看，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標導向下，涉及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、供給、利用、管理、評估等環(huán)節(jié)的土地利用管理制度將得到較快的改革與完善。從產(chǎn)業(yè)用地模式來看，關于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地利用綜合效益、防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地粗放利用、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平的制度將是未來農(nóng)村土地制度改革的主要內(nèi)容。比如，農(nóng)村工業(yè)集中開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對口幫扶工業(yè)園區(qū)、綜合工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地開發(fā)利用模式將明顯增加，關于這些用地模式的農(nóng)村土地制度內(nèi)容將得到創(chuàng)新、建設與完善。從地類來看，具有土地利用高效益、能助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、能助增農(nóng)民就業(yè)和收入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的用地制度將得到更快的建設與完善。

第五，未來涉及農(nóng)村土地市場的制度創(chuàng)新、建設與完善的速度將加快。2020年3月國務院頒布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出了“健全要素市場體系，推進要素市場制度建設”的要求，農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的基本要素，建設完善農(nóng)村土地市場制度是未來農(nóng)村土地制度改革與建設的重要內(nèi)容。而能暢通農(nóng)村土地要素流動、保障不同市場主體能平等獲取土地要素、推動土地資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的農(nóng)村土地制度建設，是未來農(nóng)村土地制度改革建設的主要內(nèi)容與方向之一。

第六，未來農(nóng)村土地制度改革將引起相關配套制度的改革與創(chuàng)新。未來農(nóng)村土地制度改革是涉及各相關主體利益重構的改革，為了讓改革兼顧公平和效率，不損害農(nóng)民的根本利益，保障和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、維護農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入的配套制度將得到改革與創(chuàng)新。其中確保農(nóng)民基本生存安全和生產(chǎn)生活的基本保障制度、增強農(nóng)民就業(yè)能力的新型職業(yè)培訓和教育制度、保護農(nóng)民合法權益的制度、促進小農(nóng)戶與大市場順利對接的制度等，是未來農(nóng)村進一步改革與完善的主要配套制度。