張文彪 王麗影 丁 濤 李 慶

（1.長春市雙陽區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心，吉林 長春 130600；2.長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校，吉林 長春 130600；3.長春市雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 長春 130609；4.長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，吉林 長春 130600）

在國家所開展的惠農(nóng)補貼政策中，農(nóng)機購置補貼政策始終是其中一項極為重要的內(nèi)容。為了減輕農(nóng)民的勞動強度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更好地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，我國在2004年起實施農(nóng)機購置補貼政策。

1.農(nóng)機購置補貼政策所取得的成效分析

1.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

若想提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，需要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展對其所產(chǎn)生的影響。就目前整體發(fā)展態(tài)勢來看，我國各項科學(xué)技術(shù)都取得了較為突出的成就。將其和產(chǎn)業(yè)進行有效融合，可以產(chǎn)生積極作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，利用各種機械化設(shè)備的優(yōu)勢，可以在一定程度上減輕農(nóng)民工作壓力，提升其積極性，推動農(nóng)業(yè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 提高農(nóng)機裝備水平

充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的積極作用，可以幫助農(nóng)民更好地提升其購買機械設(shè)備的積極性。從農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備特點來看，其價格較高，農(nóng)民可能難以支付其高昂價格。而如果可以利用國家所提供的優(yōu)惠政策，便會大大調(diào)動農(nóng)民購買機械設(shè)備的積極性。對于相關(guān)技術(shù)人員而言，也可以提升其研發(fā)積極性，推動整個社會的健康發(fā)展。

1.3 提高農(nóng)機服務(wù)水平，促進農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展

農(nóng)機應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，也在一定程度上帶動了農(nóng)機維修市場、售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從其影響來看，這種良性競爭模式的形成，便為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，對于二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展也產(chǎn)生了積極作用。受到農(nóng)機購置補貼政策的影響，農(nóng)民購買農(nóng)機的數(shù)量呈現(xiàn)出飛速上漲態(tài)勢。為了針對性解決在各項農(nóng)機使用過程中存在的問題，國家相關(guān)部門和政府部門還建立了農(nóng)機合作服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等機構(gòu)，為整個行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.農(nóng)機購置補貼政策的問題

2.1 補貼名額少

在現(xiàn)階段活動中，其補貼對象主要為大型農(nóng)戶，名額相對較為有限。對于那些養(yǎng)殖小戶而言，則無法享受到補貼政策。

2.2 補貼機具品種少，機型單一

從社會發(fā)展需求和人們生活需求的角度出發(fā)，國家將小麥、玉米等傳統(tǒng)型農(nóng)作物作為其未來主要的發(fā)展對象。雖然可以有效推動上述作物的穩(wěn)定性發(fā)展，但仍然有一些經(jīng)濟型農(nóng)作物未享受到補貼政策。在一些山地、丘陵地區(qū)，也難以進行機械化生產(chǎn)。對于農(nóng)戶而言，其可以自主選擇的機械生產(chǎn)設(shè)備較為單一，在應(yīng)用過程中還經(jīng)常面臨著供不應(yīng)求的問題。

2.3 補貼力度不夠

從農(nóng)機購置補貼政策中所優(yōu)惠的農(nóng)機產(chǎn)品類型來看，其多是一些大中型機具，價格極為昂貴。盡管農(nóng)戶在購買過程中可以享受到相關(guān)政策的優(yōu)惠，但在補貼之后仍然需要支付大量現(xiàn)金，從而對其生產(chǎn)活動的有效開展產(chǎn)生了一定影響。加之一些農(nóng)戶無法在較短時間之內(nèi)湊足資金，只好被迫放棄。

2.4 政策監(jiān)督不到位

目前的政策留給農(nóng)機部門的權(quán)力空間比較大，有些地方借農(nóng)機推廣的名義，指定農(nóng)戶購買某些農(nóng)機品牌。雖然國家已經(jīng)明令禁止農(nóng)機主管部門指定農(nóng)機品牌，但實踐中農(nóng)機部門對農(nóng)機企業(yè)的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權(quán)”。這就容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位，損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

3.解決農(nóng)機購置補貼政策問題的對策

3.1 政府部門需要加大補貼力度

任何一項政策在落實過程中都需要充分發(fā)揮出政府部門對其所提供的支持。針對該方面內(nèi)容來看，便需要政府部門結(jié)合國家所提供的各種優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行業(yè)的實際發(fā)展特點，不斷加大補貼力度。比如：地方政策可以借助到設(shè)立專項基金的方式，將農(nóng)機購置補貼政策納入其長期預(yù)算活動中。加大資金方面的投入力度，確保相關(guān)政策可以得到充分落實，讓農(nóng)民切實享受到國家對其所提供的優(yōu)惠政策。

3.2 加強技術(shù)研發(fā)

伴隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)行業(yè)若想得到長遠(yuǎn)發(fā)展，則需要從技術(shù)性角度出發(fā)，對現(xiàn)有機械設(shè)備進行有效調(diào)整。對于技術(shù)人員而言，則需要結(jié)合時代發(fā)展潮流和人民生活需求，加大技術(shù)研發(fā)力度，改善現(xiàn)有機械設(shè)備。充分認(rèn)識到各種機械設(shè)備生產(chǎn)零件質(zhì)量對其所產(chǎn)生的影響，加強質(zhì)量管控。如果發(fā)現(xiàn)部分零件不合格，則需要禁止流向市場，加強售后服務(wù)，延長服務(wù)期限。我國農(nóng)民文化素質(zhì)普遍都很低，對于農(nóng)機具說明書上的內(nèi)容很多人看不懂，也不懂得如何保養(yǎng)、修理，這就要求廠家有關(guān)技術(shù)人員深入農(nóng)村進行實地培訓(xùn)，蹲點服務(wù)。

3.3 加強對補貼政策落實的監(jiān)督力度

針對現(xiàn)階段工作中，農(nóng)機購置補貼政策落實度不足的問題，需要安排專業(yè)性工作人員對其進行監(jiān)督。比如：可以安排農(nóng)機部門參與到市場交易活動中，如果發(fā)現(xiàn)其中存在著任何不合理的問題，則可以對其進行及時調(diào)整。充分發(fā)揮出計算機、掃描儀、打印機等相關(guān)性設(shè)備在政策落實中的積極作用，加強對農(nóng)機購置補貼活動的申請、上報、審核等全面性過程的有效監(jiān)控。進一步提升其公開性、透明性，使得農(nóng)業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟效益可以得到有效提升。具體來看，還可以針對農(nóng)戶購機補貼進行再度明確，主要可以從以下幾個角度開展相關(guān)工作。第一，最為重要的一點便是要相關(guān)工作人員明確國家相關(guān)部門所推行的補貼政策，對其所需要注意的問題和相關(guān)要求進行全面化分析和認(rèn)識。唯有此，才可以保障整個補貼工作的順利開展。第二，便需要針對樣機使用的場景，對其型號、價格進行再度商討，使得供貨方、銷售廠家都可以達(dá)到利益的最大化。第三，當(dāng)開展現(xiàn)場購買工作時，則需要安排專業(yè)工作人員對所購置的農(nóng)機進行拍照存檔。其中所涉及的購機申請、有效證件等相關(guān)性信息和內(nèi)容都需要進行及時上傳。在此過程中，便可以充分地發(fā)揮出計算機系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的積極作用，將此類信息進行歸檔處理。如果在后期工作中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，則可以根據(jù)該方面的內(nèi)容對其進行及時、有效地解決，防止不必要問題的發(fā)生。第四，從交易市場角度進行分析來看，則需要對其準(zhǔn)入規(guī)則、銷售方式、購機合同審核等進行更為嚴(yán)格地分化處理。就目前工作情況來看，還有很多地區(qū)未對該方面的內(nèi)容進行明確，在農(nóng)機進入到市場后，又出現(xiàn)了許多問題，從而導(dǎo)致相關(guān)工作無法順利開展。對此，需要政府部門工作人員加大檢查和審核力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。第五，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，我國各項科學(xué)技術(shù)都取得了許多較為明顯的成就。將其運用到農(nóng)機購置補貼政策的推行工作中，也同樣可以產(chǎn)生積極作用。省、市農(nóng)機主管部門市場監(jiān)管員網(wǎng)上核審，購機補貼合同生效，向供貨方下達(dá)供貨通知單。第六，從購機戶角度進行分析，則需要求其向供貨方繳付購機差價款，供貨方出具發(fā)票。第七，在購機戶方面，政府部門應(yīng)該要求其持供貨通知單、購機補貼合同、繳付購機差價款發(fā)票到供貨處辦理提貨。從其影響來看，該方式的有效運用，不但加強了農(nóng)機管理部門之間的信息溝通，而且督促補貼機具生產(chǎn)企業(yè)合理定價、誠信經(jīng)營。

結(jié)語

綜合上述，農(nóng)機購置補貼政策作為一項利國利民的重大措施，在當(dāng)前階段的社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。針對現(xiàn)階段工作中所存在的相關(guān)問題，還需要相關(guān)工作人員對其進行針對性研究，從而更好地推動農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。