焦相所

（南樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南濮陽 457400）

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)休系不斷壯大，運作模式不斷更新，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，很大程度上帶動了南樂縣的經(jīng)濟(jì)增長，提高了人們的生活品質(zhì)，但是還存在一些不足，如化肥、農(nóng)藥過量應(yīng)用、畜禽糞便處理方式不科學(xué)等，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)被破壞，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)增長，要采取措施，確保在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)投入品和廢棄物利用率，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境污染和破壞。

1 南樂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥達(dá)到1.47 萬公頃，優(yōu)質(zhì)瓜菜4 000 hm2，優(yōu)質(zhì)花生3 333 hm2，優(yōu)質(zhì)大豆2 667 hm2，古寺郎胡蘿卜發(fā)展到667 hm2；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 667 hm2，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到2 133 hm2［1］。

1.2 三產(chǎn)融合全面提速

牢固樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，堅持區(qū)域布局、重點突出、三產(chǎn)融合，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村承包地三權(quán)分置進(jìn)一步加快，全縣累計土地流轉(zhuǎn)1.59 萬公頃，土地托管4 286.7 hm2。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，全縣核查農(nóng)村集體資產(chǎn)9.67 億元。多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新村社合一、產(chǎn)業(yè)融合、村企合作等6 種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全縣322 個行政村全部實現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入超過5 萬元的有219 個，占比68%。

2 存在問題

2.1 種植模式單一

目前，農(nóng)民對土地投入的勞動力很少，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科技運用意識，對傳統(tǒng)經(jīng)驗依賴性強，技術(shù)含量低。農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式單一，利用率低。種植種類只局限于常規(guī)種植的農(nóng)作物，如小麥、玉米、大豆、花生等，忽視市場供需農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)作物，導(dǎo)致種植業(yè)收入低［2］。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展因技術(shù)含量低、粗放經(jīng)營，廢棄物處理不夠完善，不能做到達(dá)標(biāo)排放。集約化養(yǎng)殖糞污處理達(dá)標(biāo)率低，周邊沒有足夠的耕地消納，導(dǎo)致大量氮、磷流失，引起水體和地下水源污染。農(nóng)戶為追求產(chǎn)量增施化肥，導(dǎo)致化肥利用率低、流失率高，加重水體污染。農(nóng)藥濫用致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、安全水平下降。劣質(zhì)不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜的應(yīng)用引起土壤和生活環(huán)境污染。由于農(nóng)村地區(qū)污染物處理體系不健全，導(dǎo)致大量的生活和生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，情況嚴(yán)重的甚至危及到周邊居民的身體健康。

2.3 經(jīng)營理念有待提高

受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營上只滿足于產(chǎn)量的增加，不重視質(zhì)量的提高，導(dǎo)致縣內(nèi)普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)量過剩、價格偏低等情況。而且長期以來，農(nóng)民沒有市場化種植的經(jīng)營理念，導(dǎo)致廣大農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品同類化嚴(yán)重，進(jìn)入市場的組織化程度低，形成惡性循環(huán)競爭，農(nóng)產(chǎn)品價格降低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入微薄。農(nóng)村剩余勞動力也嚴(yán)重浪費，由于農(nóng)民工子女入學(xué)問題得不到解決，部分農(nóng)民考慮到該問題，不再選擇外出務(wù)工。而進(jìn)城務(wù)工人員沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，因?qū)I(yè)技能限制，只能從事簡單的體力勞動，工作環(huán)境差，收入偏低，無法創(chuàng)造與其自身勞動水平對等的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多采用農(nóng)戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，且農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相對落后，導(dǎo)致大量的物力、人力都浪費在傳統(tǒng)耕作上，不能有效接軌現(xiàn)代種植技術(shù)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著人口的增長和農(nóng)村建筑面積的增加，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、美化環(huán)境，大量土地被用來打造景觀工程，耕地占用問題嚴(yán)重，導(dǎo)致人均擁有耕地面積逐年下降。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策

各級政府要高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用積極有效的方式、措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部、職能部門等要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)。三夏、三秋期間早安排、早部署，強化宣傳秸稈禁燒政策，增強群眾意識，形成群眾不敢燒、不能燒、不想燒的局面。另外，可積極開展推廣化肥、農(nóng)藥減量增效模式的宣傳，在保質(zhì)保量的同時，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.1 制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

縣、鄉(xiāng)兩級政府要制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推廣農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖新模式、新品種，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)［3］。南樂縣針對可降解地膜應(yīng)用推廣編制了《南樂縣推廣使用可降解農(nóng)用地膜推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》《南樂縣推廣應(yīng)用可降解農(nóng)用地膜專項資金補貼辦法》和《南樂縣推廣應(yīng)用可降解農(nóng)用地膜專項資金補貼辦法(試行)》，政策的出臺加快了南樂縣可降解地膜推廣的力度。

在發(fā)展規(guī)劃的同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供寬松政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為企業(yè)的堅強后盾，讓企業(yè)享有環(huán)境治理的收益權(quán)，激發(fā)企業(yè)的環(huán)保意識。建立起環(huán)境治理示范點，充分發(fā)揮示范點的帶動作用。

3.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

結(jié)合南樂縣生產(chǎn)實際，加大農(nóng)技培訓(xùn)及綠色農(nóng)業(yè)宣傳力度，適當(dāng)推廣經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持類似于“西紅柿小鎮(zhèn)”“依禾農(nóng)莊”等產(chǎn)學(xué)研一體企業(yè)，探索出適宜南樂縣的生態(tài)高效模式。

3.3 推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

南樂縣在2020 年農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，日作業(yè)能力達(dá)2 000 hm2，在重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等方面發(fā)揮了重要作用。為積極響應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)號召，應(yīng)繼續(xù)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶引進(jìn)新型植保機械，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)能力、植保技術(shù)服務(wù)能力、采用精細(xì)霧化法進(jìn)行施藥等措施，減少因農(nóng)戶操作不規(guī)范導(dǎo)致的農(nóng)藥過量情況的產(chǎn)生。

3.4 實現(xiàn)化肥減量增效

通過實施化肥減量增效項目，每年建立農(nóng)作物化肥減量增效示范區(qū)2～3 個，通過示范推廣測土配方施肥、增施有機肥、化肥深施、水肥一體化和新功能肥料應(yīng)用等化肥減量增效技術(shù)，減少化肥施用量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.5 大力推廣可降解地膜的應(yīng)用

南樂縣從2018 年開始進(jìn)行可降解地膜試驗、示范，所用地膜費用均由縣財政支持，降解地膜受氣候、土壤、水質(zhì)、栽培條件不同等因素的影響，因此在大面積推廣之前需要進(jìn)行試驗、示范。經(jīng)過近幾年的努力探索出了露地栽培、設(shè)施栽培等不同農(nóng)作物栽培方法，及不同時期地膜的配方和厚度?？山到獾啬ぴ谧匀粭l件下能夠降解為水和二氧化碳，對土壤和環(huán)境無污染，從源頭上解決聚乙烯吹塑地膜引起的污染問題。

3.6 推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、加大執(zhí)法力度

大力推廣畜—沼—菜、畜—沼—糧等多種類種養(yǎng)循環(huán)模式，推動以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程［4］，實施了南樂縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，蔬菜尾菜、秸稈處理項目，把生態(tài)、有機、循環(huán)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來，打造有機、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集畜禽養(yǎng)殖、水果、蔬菜種植為一體的南樂縣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，借助法律加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，真正實現(xiàn)有法可依、有規(guī)可依。加強與其他政府部門的合作，形成部門聯(lián)動。加強高污染、高能耗企業(yè)的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)引進(jìn)與環(huán)保同步。

4 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.1 農(nóng)村發(fā)展與自然資源相結(jié)合

將農(nóng)村發(fā)展與自然資源相結(jié)合，提高利用率，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升［5］。積極推廣秸稈綜合利用模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)，探索提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用率的方法。

4.2 多力合作，共同發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

市、縣政府要集中力量治理污染問題，提供資金、技術(shù)、人才等支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要不斷調(diào)理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，結(jié)合高效合理的技術(shù)手段，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。提升農(nóng)民思想水平，引導(dǎo)農(nóng)民自覺減少農(nóng)村廢水、廢氣、固體廢棄物“三廢”排放。合力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5 結(jié)語

生態(tài)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢日益突顯，為了能夠進(jìn)一步確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府相關(guān)部門必須做好監(jiān)督管理，對當(dāng)前發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾要進(jìn)行重點分析與解決。同時要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持力度，鼓勵職能部門、相關(guān)企業(yè)積極探索新的生態(tài)發(fā)展模式，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保同步。