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（威海市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東威海 264200）

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷改進(jìn)及公眾對(duì)質(zhì)量要求的日益提高，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到了明顯改善。但是由于農(nóng)藥使用不合理、檢測(cè)設(shè)備落后等原因，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依舊時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)消費(fèi)者身體健康存在巨大的隱患，而且也對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系造成了嚴(yán)重的破壞。因此，在當(dāng)前背景下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)藥安全常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)探討，具有非常重要的實(shí)際意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)藥質(zhì)量安全常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏必要關(guān)注，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥安全極易出現(xiàn)問(wèn)題，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題必然會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體健康造成損害，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)消費(fèi)者生命安全造成威脅。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品收割周期較長(zhǎng)，工作人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品管理極易出現(xiàn)問(wèn)題，而這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高是極為不利的［1］。

1.2 農(nóng)藥殘留問(wèn)題

農(nóng)藥是應(yīng)對(duì)農(nóng)作物病蟲害最為直接有效的手段，但是由于使用不當(dāng)，如濃度配置不合理、劑量使用過(guò)大等會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物內(nèi)殘留一定的農(nóng)藥成分。這些農(nóng)藥成分除了包含農(nóng)藥外，還包含一些雜質(zhì)和有毒代謝物，這些成分都統(tǒng)稱為農(nóng)藥殘留。如果農(nóng)藥殘留量較多，超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康造成一定的不利影響，甚至?xí)S生物鏈進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成一定的危害。

1.3 檢測(cè)體系不完善

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)藥質(zhì)量安全，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的政策及標(biāo)準(zhǔn)，但是不論是政策還是標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中依舊存在諸多困難、阻礙。特別是標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)，由于缺乏健全的檢測(cè)體系，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果極易存在誤差。此外，由于檢測(cè)設(shè)備落后，配套不完善，檢測(cè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確率較低，無(wú)法有效發(fā)揮其應(yīng)用效果。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措

2.1 構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，必須以現(xiàn)有的法律政策為基準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需求，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全監(jiān)管方面的主導(dǎo)權(quán)，將農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生及環(huán)保等部門有機(jī)結(jié)合起來(lái)，密切交流合作，明確各自責(zé)任。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中：1）對(duì)源頭加強(qiáng)控制，通過(guò)制定切實(shí)可行的管理方法，對(duì)農(nóng)藥、化肥等實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)和備案準(zhǔn)入；2）對(duì)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，安排足夠的技術(shù)人員下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，確保農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥的規(guī)范性；3）對(duì)末端加強(qiáng)檢測(cè)，借助信息化技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程數(shù)字化標(biāo)志管理，以此來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯［2］。

2.2 施行區(qū)域化管理

施行區(qū)域化管理可以在一定程度上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而要想施行區(qū)域化管理，必須構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，同時(shí)貫徹落實(shí)以下3 項(xiàng)舉措：1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)和種植基地科學(xué)布局，通過(guò)備案方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從源頭上加以控制；2）轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須貫徹執(zhí)行化肥農(nóng)藥配送監(jiān)管制度，并且安排專門的檢驗(yàn)檢疫人員，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程衛(wèi)生、安全；3）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘留加強(qiáng)監(jiān)控，切實(shí)做好實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，全面了解農(nóng)產(chǎn)品殘留的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以此來(lái)充分做好風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警工作，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，將責(zé)任制落到實(shí)處，同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格考核，完善相應(yīng)的考核指標(biāo)，只有這樣，才能切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的頻率。而要想實(shí)現(xiàn)這一目的，主要可以從3 方面著手。1）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及早建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；2）充分發(fā)揮合作組織和企業(yè)的輻射協(xié)調(diào)作用，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化基地的形式，為養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件；3）對(duì)轄區(qū)龍頭企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，為其提供必要的資金政策支持，促使他們加快科技研發(fā)速度，充分做好農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)工作，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.4 提高質(zhì)檢人員素質(zhì)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，檢疫檢測(cè)是最后一道程序，但是從當(dāng)前的情況來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然安排有質(zhì)檢人員，也設(shè)置有速檢設(shè)備，但是由于質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)不足、崗位意識(shí)薄弱等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)結(jié)果并不理想。因此，必須對(duì)質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)加強(qiáng)控制，要提高質(zhì)檢人員的準(zhǔn)入門檻，在入職之前對(duì)質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)加強(qiáng)觀察，確保其專業(yè)素質(zhì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，才能予以錄用。還要對(duì)已入職的質(zhì)檢人員進(jìn)行教育培育，通過(guò)集中培訓(xùn)、講座等形式，為已入職的質(zhì)檢人員普及先進(jìn)的質(zhì)檢方法、質(zhì)檢理念等，以此來(lái)切實(shí)提高已入職質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力和崗位意識(shí)，以此來(lái)幫助已入職的質(zhì)檢人員更好地滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作要求，而這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作整體質(zhì)量的提高是極為有利的［3］。

2.5 落實(shí)監(jiān)督懲罰機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、消費(fèi)者健康產(chǎn)生直接影響，因此必須加大相關(guān)違法打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，立即依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以此來(lái)提高生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生頻率。同時(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，相關(guān)部門必須督促生產(chǎn)企業(yè)盡快妥善處理，肩負(fù)起相應(yīng)的違法責(zé)任，以此來(lái)最大限度地消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響，以免引起社會(huì)恐慌。此外，相關(guān)部門必須加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者和其他社會(huì)組織參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督當(dāng)中，以此來(lái)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，同時(shí)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入政府目標(biāo)考核當(dāng)中，對(duì)于因政府監(jiān)管不力引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，要依法追究政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

2.6 構(gòu)建國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不是我國(guó)面臨的個(gè)性問(wèn)題，而是全世界面臨的共性問(wèn)題。隨著國(guó)家貿(mào)易的日益緊密及全球化進(jìn)程的日益加快，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際戰(zhàn)線成為必然選擇。在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中，要秉持“合作共贏”的基本理念，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)督管理方法及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等方面的合作共享，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等，以此來(lái)切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，使之更快地與國(guó)際社會(huì)接軌。此外，必須加快有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等標(biāo)識(shí)的使用推廣及國(guó)際認(rèn)可工作，同時(shí)必須構(gòu)建打擊農(nóng)產(chǎn)品違法行為的國(guó)際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及國(guó)際貿(mào)易安全［4］。

3 提高農(nóng)藥質(zhì)量安全的舉措

3.1 規(guī)范農(nóng)藥使用方法及范圍

為了降低農(nóng)藥殘留，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府部門必須通過(guò)制定規(guī)章制度、加大執(zhí)法力度等形式，對(duì)農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的使用方法及范圍加以規(guī)范。1）政府部門要對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)符合農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)，才能允許其開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)；2）政府部門要對(duì)農(nóng)藥的說(shuō)明及標(biāo)識(shí)加以規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化各類農(nóng)藥的使用范圍；3）政府部門要出臺(tái)農(nóng)藥標(biāo)簽通則，嚴(yán)格加以落實(shí)，對(duì)于違反通則的農(nóng)藥企業(yè)加大整治力度，最大限度地保障農(nóng)藥使用的安全性。

3.2 加大農(nóng)藥合理使用宣傳力度

不同于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民受教育程度較低，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，從而在對(duì)農(nóng)藥選擇時(shí)，往往以藥效和價(jià)格為主導(dǎo)，缺乏對(duì)農(nóng)藥安全性的認(rèn)識(shí)。此外，在農(nóng)藥使用過(guò)程中，往往也不按照說(shuō)明使用，肆意增加農(nóng)藥配比濃度，隨意增加農(nóng)藥使用次數(shù)，甚至還存在農(nóng)藥混合使用的情況，而這不僅無(wú)法起到理想的使用效果，而且極易導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品受到污染，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高是極為不利的。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府部門必須加大宣傳力度，通過(guò)分發(fā)宣傳單、設(shè)置宣傳欄、錄制電視欄目及播放廣播等形式，對(duì)各類農(nóng)藥的使用范圍及方法加以宣傳。與此同時(shí)，政府部門還可以安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)宣傳，對(duì)農(nóng)民農(nóng)藥使用進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，以此來(lái)消除農(nóng)民在農(nóng)藥使用中的各類疑難問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)民農(nóng)藥使用行為，而這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是極為有利的［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者健康、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，但是由于農(nóng)藥使用不合理、檢測(cè)體系不健全等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)。因此，政府部門必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題加強(qiáng)重視，從現(xiàn)有的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系、實(shí)施區(qū)域化管理、建立標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制及增強(qiáng)質(zhì)檢人員素質(zhì)等舉措，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。