龍 輝

（安順市西秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州安順 561000）

2016 年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，鼓勵農(nóng)村開展集體產(chǎn)權改革，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，以此更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。隨著這一政策的出臺，各地陸續(xù)出現(xiàn)一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的發(fā)展過程中普遍存在一些共性問題，這些問題如不及時加以解決，必然會對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的長遠發(fā)展造成阻礙。因此，為了更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社長遠發(fā)展，在當前背景下對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展模式、問題及對策展開探討，具有非常重要的實際意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展的模式

1.1 土地托管模式

土地托管模式是指農(nóng)戶以土地的形式入股，農(nóng)業(yè)托管企業(yè)則以耕種收和農(nóng)資的形式入股，最終按所占股份進行分紅。這種合作模式的優(yōu)勢在于農(nóng)民可以省錢、省事、省心，但是要想做到耕地、播種、管理、收獲、加工及販賣全過程托管，需要機械化技術和充足的資金作為支持。

1.2 特色小鎮(zhèn)模式

特色小鎮(zhèn)模式是指依托于旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大框架，功能上力求生態(tài)、生活、生產(chǎn)三者有機結合，通過構建城鄉(xiāng)相結合的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在實際規(guī)劃時，必須突出自身特色，如地域特色、文化特色、飲食特色等，而不能僅僅通過炒概念、造景觀的方式吸引人氣，只有這樣才能保證特色小鎮(zhèn)運營效果，更好地保持熱度，否則會導致熱度人氣過快流失，很快變?yōu)榭粘牵?］。

1.3 鄉(xiāng)村旅游模式

鄉(xiāng)村旅游具有較強的適用性、社會參與性、周邊帶動性，所以成為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要手段。但必須注意的是，這種發(fā)展模式對于當?shù)貧v史文化、自然條件具有較高的要求，當?shù)鼐哂袧夂竦臍v史文化，良好的自然條件，才比較適用于這種發(fā)展模式，否則很難起到很好的發(fā)展效果。

1.4 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵，在于工商資本的推動。工商資本下鄉(xiāng)宜疏不宜堵，要引導和鼓勵工商資本進入到一二三產(chǎn)業(yè)融合的品牌建設、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務、農(nóng)業(yè)技術推廣及新品種研發(fā)等領域，只有這樣，才能更好地促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［2］。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 管理人才匱乏

人才引領是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社所不可或缺的，但是當前農(nóng)村人才流失嚴重，市場意識強、技術素質過關、文化層次高、創(chuàng)新能力強且管理水平好的人才較少，加之農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，很難從外吸引到人才，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社在發(fā)展過程中嚴重缺乏管理人才。正因為缺乏管理人才，導致許多農(nóng)村雖然設立了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，但是卻形同虛設，無法整合內部已有資源，也無法吸引外部資源進入，這對于農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社發(fā)揮應有的效益極為不利。

2.2 產(chǎn)權界定不明確

農(nóng)村集體產(chǎn)權結構復雜、所有權混亂、責任和義務無法有效界定。例如，部分農(nóng)村集體產(chǎn)權由于未進行注冊，導致其所有權存在爭議，無法對其有效利用和保護，如果不及時解決，必然會對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社經(jīng)營管理造成一定的阻礙。

2.3 村民參與性較差

由于宣傳工作不到位，村民對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟股份合作社缺乏了解，不僅不知道合作社的各項職能、權利義務，甚至不知道如何加入合作社。正因如此，村民參與合作社的積極性相對較低，合作社與村民之間、村民與村民之間關系不夠緊密，無法整合力量，無法更好地促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 政府財政支持不足

雖然部分地方政府重視農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展，出臺一系列的扶持政策，也劃撥了一定的財政款項，但是由于政策覆蓋面狹小、財政款項劃撥有限，其效力無法有效發(fā)揮，難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社實際發(fā)展需要。

2.5 合作社社員自身投入不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的社員以農(nóng)民為主，農(nóng)民由于經(jīng)濟水平有限，發(fā)展目光不夠長遠，所以普遍比較追求眼前利益。而合作社投資回報周期較長，短時間無法看到直接經(jīng)濟效益，使得農(nóng)民通常很難放心將大量資金投入到合作社中。

2.6 金融路徑狹窄

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期較長，投資見效較慢，而且極易受到市場、自然等不確定因素的影響，加之擔保機構缺乏，可抵押資產(chǎn)相對有限，涉農(nóng)貸款風險較大，再加上農(nóng)村金融部門手續(xù)繁瑣、隱形成本高、貸款門檻高及貸款額度小，導致金融服務在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展方面起到的作用微乎其微，進而導致農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社極易因資金不足而面臨發(fā)展困境。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展的對策建議

3.1 加強人才培養(yǎng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社要與當?shù)氐目蒲袡C構、大專院校加強合作，有計劃地安排社員到科研機構、大專院校進行學習培訓，以此不斷提升社員的技術能力、管理能力，使社員更好地滿足集體經(jīng)濟股份合作社管理工作的要求，切實解決農(nóng)村集體合作社管理人員不足的問題。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社要進一步提升管理人員的薪資水平、福利待遇等，穩(wěn)住管理人才，以便更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展提供助力。

3.2 明確產(chǎn)權

集體資產(chǎn)折股量化后，可以采取“一刀斷”的辦法，把股權明確到集體經(jīng)濟組織成員，以股份合作經(jīng)濟組織為載體，建立與市場經(jīng)濟條件相適應的產(chǎn)權管理制度與資產(chǎn)運營機制。

3.3 加強宣傳

地方政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立健全與農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社相關的法律政策，并借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡及培訓等形式加強宣傳，使廣大村民能夠系統(tǒng)地了解農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的分紅辦法、合作方式、基本框架等，加深村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的了解，調動村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的熱情，使廣大村民都能積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的建設中去。

3.4 提供財政支持

地方政府要從風險補償、保險、貸款及財政扶持等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社提供必要的財政支持，以此解決農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社資金短缺問題，更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展［3］。

3.5 加強合作社自身建設

3.5.1 依法登記

據(jù)相關調查顯示，部分農(nóng)村雖然建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，但是卻沒有到工商部門登記，這種做法不僅會使社員的合作權益無法得到保障，而且會嚴重阻礙合作社活動的開展。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社最好按照國家的相關規(guī)定，及時到工商部門做好登記工作，切實保障自身合作權益［4］。

3.5.2 做好清算、驗資

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)結構復雜、權屬混亂的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社要做好清算、驗資工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的權屬加以界定，使村民系統(tǒng)地了解本村的資產(chǎn)，并通過股份配置、資格界定的形式，使村民了解自身在集體經(jīng)濟中所占份額，以此更好地保障村民在集體經(jīng)濟中的合作權益。

3.5.3 健全財務制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社必須健全財務制度，科學進行財務核算，公平進行利益劃分，并做好民主監(jiān)督工作，以此為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社有序運行奠定良好基礎。

3.5.4 拓寬獲利渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社必須根據(jù)自身實際情況，在對現(xiàn)有資源合理利用的基礎上，不斷拓寬獲利渠道，增強管理人員的管理服務意識及能力，使所有村民都能感受到合作社帶來的好處

3.5.5 加強政策宣傳

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社必須加強政策宣傳，使村民能夠系統(tǒng)了解合作社的優(yōu)勢及運作方式，從而使村民積極加入到合作社當中，更好地為合作社發(fā)展助力。

3.6 拓寬融資路徑

相關調查顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社普遍存在發(fā)展資金不足的現(xiàn)象，而這對于合作社既定規(guī)劃及目標的實現(xiàn)極為不利。在此種背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社必須積極拓寬融資路徑，尋求政府財政扶持、社員入股資金以外的資金支持［5］，如尋求企業(yè)合作、投資，開展銀行信貸服務等，以此有效解決資金不足問題。

4 結語

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社對于促進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興起著重要作用。因此，必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展加強重視，從現(xiàn)有的問題出發(fā)，通過發(fā)揮政府引導作用、加強合作社自身建設、調動社會力量等舉措，更好地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展。