黃雪龍，晏曉龍，郭文晉，吳小龍*，羅 洪

（1.新干縣林業(yè)局，江西新干 331300；2.峽江縣玉笥山林場，江西峽江 331409；3.峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331409）

“十三五”期間是全國實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，也是生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略機遇期［1-2］?！笆濉逼陂g，江西省吉安市“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要約束性指標均已達到預期，2019 年活立木蓄積量達1.15 億立方米，提前達到預定目標；森林覆蓋率達67.70%，林地保有量穩(wěn)定在180.71 萬公頃以上，濕地面積穩(wěn)定在6.67 萬公頃以上，喬木林單位面積蓄積量達80.7 m3/hm2，因此榮獲“國家森林城市”稱號，轄區(qū)內(nèi)10 個縣（市）先后創(chuàng)建省級森林城市［3］。2020 年，吉安市林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達500 億元［4］。

1 建設成效

1.1 森林面積和質(zhì)量持續(xù)提升

1）大力推進重點工程項目?！笆濉逼陂g，吉安市累計實施人工造林2.01 萬公頃，封山育林1.24 萬公頃，退化林修復0.38 萬公頃，建設林業(yè)血防工程0.16 萬公頃，實施國家和省級油茶項目造林1.37 萬公頃，油茶低改0.62萬公頃，實施重點區(qū)域森林“四化”建設0.56 萬公頃，珍貴樹種培育示范基地項目200 hm2。2）科學開展森林經(jīng)營?！笆濉逼陂g，吉安市累計完成中央財政森林撫育補貼任務8.57 萬公頃，實施省級低產(chǎn)低效林改造專項3.67 萬公頃。高標準建成了50 個連片6.67 hm2以上的杉木大徑材培育和林冠下套種楠木示范點，示范面積達333.33 hm2，起到了良好的示范效果。同時，結(jié)合國家儲備林基地建設項目，建設杉木大徑材培育和林冠下套種楠木示范基地0.18 萬公頃，有力推動了吉安市林木大徑材和珍貴樹種培育進程，成為吉安市國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的林業(yè)亮點。3）積極推進鄉(xiāng)村綠化美化。吉安市累計建設省級鄉(xiāng)村風景林示范村105 個，建設市級鄉(xiāng)村風景林示范點41 個，森林鄉(xiāng)村示范點12 個，建設省級鄉(xiāng)村森林公園21 個，創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村155 個，國家森林鄉(xiāng)村51 個。通過典型引路，以點帶面，有力推動了吉安市鄉(xiāng)村綠化美化建設，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。

1.2 森林資源保護體系進一步完善

1）全面落實林長制。吉安市林長制已實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長全覆蓋。目前，吉安市設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長5 603 人，落實基層監(jiān)管員1 190 人，專職護林員5 082 人。為加快構(gòu)建吉安市森林保護發(fā)展組織體系，各地將林長制納入到高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興考核考評體系中，激勵市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長履職盡責，敢于擔當，形成“四級互動、四臺同搭、四長齊上”的良好工作格局。2）公益林、天然林保護進一步加強?！笆濉逼陂g，公益林保護方面，吉安市共區(qū)劃生態(tài)公益林48.06 萬公頃，占吉安市林地面積26.9%，其中國家級和省級補償公益林面積39.75 萬公頃，占林地面積22.2%。天然林保護方面，2016 年開始，吉安市天然商品林全面停止了商業(yè)性采伐，2019 年天然商品林管護任務達到25.27 萬公頃。3）林業(yè)災害防治能力進一步提升。通過建設“井岡山重點火險區(qū)綜合治理工程三期項目”“武功山重點火險區(qū)綜合治理工程二期項目”“東固山重點火險區(qū)綜合治理工程二期項目”、井岡山松材線蟲病重點預防區(qū)基礎設施建設項目”等，吉安市森林防火和林業(yè)有害生物防治能力得到進一步提升，森林防火態(tài)勢保持平穩(wěn)，松材線蟲疫情總體可控。2016—2018年，在省、市、縣、鄉(xiāng)行政界，山脊、山腳田邊、居民點附近、道路兩旁、林緣和林內(nèi)等地方，營建生物防火林帶484.44 hm2。4）各類保護地建設順利推進。吉安市現(xiàn)有自然保護區(qū)32 個，濕地公園13 個，森林公園21 個，風景名勝區(qū)5 個，地質(zhì)公園1 個。各類保護地中，遂川南風面2017 年晉升為國家級自然保護區(qū)；江西羅霄山國家森林公園于2017 年創(chuàng)建；廬陵贛江、遂川五斗江、萬安縣萬安湖、峽江玉峽湖和吉水吉湖5 個濕地公園經(jīng)國家林業(yè)局批復作為國家級濕地公園建設試點，其中遂川五斗江2019 年正式獲批掛牌國家濕地公園。5）古樹名木保護進一步強化。吉安市已開展2 次古樹名木資源普查建檔工作，對部分重點保護的古樹名木，按實際情況制定了分株養(yǎng)護管理措施，落實了養(yǎng)護責任人。據(jù)統(tǒng)計，吉安市現(xiàn)有古樹名木37 066 株（名木22 株），其中：500 年以上的國家一級古樹有2 731 株，300～499 年的國家二級古樹有6 147 株，100～299 年的國家三級古樹有28 157 株。

1.3 林業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階

重點打造林業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈。1）打造竹產(chǎn)業(yè)鏈。以全力實施“唱響一個品牌（井岡翠竹），建設六大基地”戰(zhàn)略為發(fā)展思路，加大項目扶持，狠抓資源培育和產(chǎn)品開發(fā)，推動業(yè)態(tài)培育，提高竹產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)做好毛竹低產(chǎn)林改造，同時加大二產(chǎn)扶持力度，推進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市財政每年拿出1 000 萬專項資金重點獎補竹加工企業(yè)。2）打造木本飼料產(chǎn)業(yè)鏈。注重將林下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)扶貧有機結(jié)合，在建設構(gòu)樹和蛋白?；氐耐瑫r，在井岡山建設構(gòu)樹飼料加工生產(chǎn)線，通過“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”等模式，吸收200 多建檔立卡貧困戶從事構(gòu)樹和蛋白桑種植、加工等產(chǎn)業(yè)。3）打造香精香料產(chǎn)業(yè)鏈。吉安市松香松脂、天然冰片等產(chǎn)業(yè)具有深厚基礎，在江西省乃至全國領先。通過“龍頭企業(yè)+基地”模式，推動企業(yè)自主建設了一批龍腦樟、大葉芳樟基地，其中由井岡山林茂生物公司、吉水石陽林場、市林科所、吉水興華天然香料公司聯(lián)合組建了江西省大葉芳樟科技有限公司，發(fā)展大葉芳樟基地建設，初步形成了苗木培育、種植、香精香料提取及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。4）打造森林大健康產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金線蓮、絞股藍、青錢柳和鐵皮石斛等養(yǎng)生茶飲品，采取“公司+林場”“公司+合作社+大戶+貧困戶”的模式，進行仿生態(tài)種植，構(gòu)建標準化青錢柳和七葉絞股藍基地，帶動林農(nóng)每667 m2增收3 000 多元，打造了森林大健康產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

1.4 生態(tài)扶貧成效顯著

將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，是林業(yè)精準扶貧的重要舉措。吉安市自2016 年項目實施以來，指標名額逐年增加，2019—2020 年度吉安市爭取生態(tài)護林員名額達到3 387 個，較2018—2019 年度增加名額846 個，爭取國家生態(tài)護林員管護資金3 387 萬元，為建檔立卡貧困人口提供3 387 個生態(tài)護林員崗位，帶動近1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。公益林管護項目帶動6 839 戶貧困戶增收，獲得管護補助362 萬元。

2 存在的問題

2.1 森林資源質(zhì)量不高沒有根本改變

當前，吉安市林業(yè)發(fā)展的突出問題是森林資源質(zhì)量仍然不高，綜合效能較低。吉安市森林資源總量雖大，但針葉林多、中幼林多、低產(chǎn)殘次林多，樹種、樹齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2019 年吉安市二類森林資源調(diào)查成果［3］，每公頃蓄積量只有80.7 m3，仍低于89.85 m3/hm2的全國平均水平，森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對森林的多種需求。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然相對落后

吉安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群效應不明顯。2019 年，吉安市林業(yè)總產(chǎn)業(yè)值479 億元（第二產(chǎn)業(yè)147 億元），但較江西省第一的贛州市1 900 億元（第二產(chǎn)業(yè)1 200 億元）差距仍較大。省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)較少，僅占江西省總數(shù)的8%，缺乏一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)群體和著名品牌。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品仍然停留在竹木加工和松脂加工2大方面，深度開發(fā)利用還不夠，極具發(fā)展?jié)摿Φ纳质称?、森林藥材、竹纖維、非木質(zhì)林產(chǎn)品等加工工業(yè)剛剛起步，還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3 對策

3.1 全面提升森林質(zhì)量

推進森林科學經(jīng)營，開展退化林修復、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育和國家儲備林基地建設［5］。以培育大樹、珍貴樹、景觀樹和子孫樹為目標，大力培育鄉(xiāng)土珍貴、彩色喬木闊葉樹種，進一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)、徑級結(jié)構(gòu)，逐步改善吉安市針葉樹種比例過高的狀況，提升森林抗災能力，提高森林資源質(zhì)量與效益。建立完善森林經(jīng)營方案制度體系，科學實施多功能森林經(jīng)營，做好森林經(jīng)營試點示范和成效評價。持續(xù)鞏固和提升森林城市建設水平，精心打造“國家森林城市”升級版，創(chuàng)建“國家森林城鎮(zhèn)群”。

3.2 做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照全域化統(tǒng)籌、生態(tài)化主導、品牌化引領、基地化支撐及市場化經(jīng)營的思路，重點在強產(chǎn)業(yè)、育龍頭、塑品牌方面聚焦發(fā)力。1）加大力度強產(chǎn)業(yè)。以油茶、竹類、香精香料、森林藥材及苗木花卉等林下經(jīng)濟種植為重點，以示范基地、示范園區(qū)建設為抓手，鼓勵面向市場需求、立足特色優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)，深挖潛力，以品牌綠色高產(chǎn)高效為基本評價標準，推進適度規(guī)模、集約化、標準化經(jīng)營，提高林業(yè)設施化、機械化水平。抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，鼓足干勁、大干快上、借機成事，拓寬林農(nóng)增收渠道，帶動更多貧困群眾脫貧，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展［6］。2）千方百計育龍頭。按照政策引導、企業(yè)主體，市場化運作的原則，發(fā)揮市場導向作用，加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進林產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。培育發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)，加快林產(chǎn)加工業(yè)自動化、智能化改造，加快新技術、新產(chǎn)品研發(fā)。依托林業(yè)龍頭企業(yè)，聚集林業(yè)優(yōu)勢資源，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高精深加工的科研投入，加大竹制品、人造板（地板）、木制工藝品、木制家具、香精香料等產(chǎn)品自主創(chuàng)新力度，引導產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有區(qū)域特色的加工集群［7］。3）搶抓機遇塑品牌。以“井岡山”區(qū)域公用品牌建設為契機，整合吉安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，將生態(tài)資源與傳統(tǒng)中醫(yī)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)文化等有機結(jié)合，開發(fā)特色鮮明的森林康養(yǎng)、森林游憩、森林體驗和森林研學等生態(tài)旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建示范森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村森林公園和森林康養(yǎng)基地，做大做強以觀光、度假、休閑、養(yǎng)生為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。實施品牌培育戰(zhàn)略，全力打造“井岡生態(tài)禮品包”，打響井岡牌，擴大覆蓋面，提升附加值。