胡 德

(開遠(yuǎn)市自然資源局，云南 開遠(yuǎn) 661699)

森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有生態(tài)價(jià)值，其可對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性供應(yīng)，而且森林資源實(shí)質(zhì)是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)氣候有著調(diào)節(jié)作用，以及還是一道天然的屏障，可防風(fēng)防沙，并且還具有治理沙漠化的作用，對(duì)自然環(huán)境有著最為直接的影響，所以在人們開發(fā)利用森林資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，還需加大保護(hù)與管理的力度，實(shí)現(xiàn)其最大的生態(tài)價(jià)值。

1.森林資源現(xiàn)狀分析

我國(guó)地大物博，森林資源非常豐富，并且物種繁多。比如，東北林區(qū)存在著最大的天然林區(qū)，主要是大興安嶺與長(zhǎng)白山地區(qū)，占據(jù)全國(guó)林木總蓄積量的三分之一；西南林區(qū)，為第二大天然林區(qū)，主要包括了喜馬拉雅山南坡、橫斷山區(qū)等；還有就是東南林區(qū)，主要是人工林和次生林。由于三大林區(qū)所處地理位置的原因，使得我國(guó)森林資源包括了寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和熱帶季雨林、雨林等。雖然我國(guó)不斷加大森林資源的保護(hù)力度，但是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，森林資源的現(xiàn)狀不是十分樂(lè)觀。

1.1 覆蓋率低

雖然我國(guó)森林資源豐富，但是從人口數(shù)量和國(guó)土面積上來(lái)看，森林覆蓋率不高，并且人均占有率要低于其他國(guó)家，而且森林資源整體質(zhì)量也表現(xiàn)出了不足。因此森林資源的可持續(xù)發(fā)展需要引起人們的重視，保護(hù)與管理工作力度的加強(qiáng)也十分地必要。

1.2 分布不均

森林具有生態(tài)調(diào)節(jié)、防風(fēng)防沙、保持水土的功能，而受到自然環(huán)境與歷史原因的影響，森林分布不夠均勻。目前，森林資源主要集中在東北林區(qū)、西南林區(qū)、東南林區(qū)，而西部地區(qū)森林資源非常匱乏，有大量的荒漠化土地，森林覆蓋率只有1%，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況較差，迫切需要加強(qiáng)森林資源的管理與保護(hù)，以不斷提高森林的覆蓋率，充分發(fā)揮出森林資源的功能性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)。

1.3 質(zhì)量不高

森林資源質(zhì)量是衡量其管理與保護(hù)效果的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于在以往發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，過(guò)于重視林木砍伐，而忽略了營(yíng)林造林工作，以及在營(yíng)造林過(guò)程中，注重的是經(jīng)濟(jì)林，沒(méi)有考慮到森林本身的生態(tài)性，使得森林物種單一，并有著大量的薪炭林，在持續(xù)發(fā)展理念下，森林資源發(fā)展十分不利，并且極大降低了森林本身的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。

2.森林資源保護(hù)與管理面臨的問(wèn)題

2.1 管護(hù)制度有待建設(shè)

由于各地森林資源蓄積量的不同，使得森林資源管理與保護(hù)制度難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，各地管護(hù)制度存在著差異，而管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，違法人員為了謀取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，私自砍伐森林，或者存在毀林開荒等行為，都是加劇森林資源狀況惡化的主要原因。基于此，構(gòu)建嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的管護(hù)制度十分必要，不可因制度建設(shè)的滯后而影響到森林資源管護(hù)的成效。

2.2 亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生

從森林資源分布來(lái)看，其一般位于較為偏遠(yuǎn)的地帶，森林面積大且地形地勢(shì)復(fù)雜，有很多區(qū)域是森林管護(hù)人員無(wú)法到達(dá)的位置。而一些違法人員為了利益不惜以身試險(xiǎn)，進(jìn)入森林深處，進(jìn)行違法的砍伐行為?；蛘呱指浇拇迕?，為了滿足自身的需要，而去隨意砍伐樹木。上述砍伐行為的時(shí)有發(fā)生，會(huì)對(duì)森林資源造成較大的破壞，森林資源一旦遭到破壞，則需要較長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間。

2.3 森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻

森林大火的破壞力非常大，像澳大利亞2019年到2020年的叢林大火，過(guò)火面積超過(guò)了1000萬(wàn)公頃，造成了近三十億只動(dòng)物死亡或流離失所，產(chǎn)生的森林資源損失無(wú)法估計(jì)，所以森林防火歷來(lái)是森林管護(hù)的重中之重。然而在實(shí)際的管護(hù)中，引發(fā)森林火災(zāi)的因素較多，有人為因素、雷電因素、干旱因素等，即使有效防范了人為因素，但還是難以杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，比如由雷電引起的火災(zāi)，或者是高溫干旱引起的植物燃燒等。在發(fā)生火災(zāi)后，火勢(shì)發(fā)展較快，救援難度較大，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全撲滅森林火災(zāi)，而且火災(zāi)后的森林需要很長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間。

3.森林資源保護(hù)與管理的作用

3.1 對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)作用

森林資源是開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在森林資源保護(hù)工作中，要求在遵循自然規(guī)律的前提下，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，這也是可持續(xù)發(fā)展的一種體現(xiàn)。林業(yè)開發(fā)為我國(guó)眾多產(chǎn)業(yè)提供了生產(chǎn)原材料，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，在保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行適度合理的開發(fā)，以及恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與管理，維持林業(yè)資源可持續(xù)的供給能力，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政的收入，使地方財(cái)政有充足的資金投入到森林資源保護(hù)與管理工作中，從而增強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)力度。

3.2 有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

我國(guó)森林覆蓋面積廣闊，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著良好的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理，為樹木與動(dòng)植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件，而且有利于森林資源的良好發(fā)展，逐漸增加森林的覆蓋面積，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供充足林產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境都有著積極的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了森林資源的持續(xù)發(fā)展。

3.3 氣候調(diào)節(jié)作用

森林資源管護(hù)工作的良好開展，可維持森林各項(xiàng)功能性的良好，本身森林是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，除了不同品種的樹木外，還有生活在其中的動(dòng)植物等，構(gòu)成一個(gè)巨大的生物群落，其對(duì)周邊氣候有著調(diào)節(jié)性的作用。比如，調(diào)節(jié)溫度的作用，植物接受太陽(yáng)光的照射后，會(huì)發(fā)生蒸騰作用，白天可降溫，夜晚可保溫，樹下乘涼就是最好的證明。通過(guò)對(duì)森林資源的有效管護(hù)，可提升和維持森林的覆蓋面和功能性，進(jìn)而促使森林資源充分發(fā)揮出氣候調(diào)節(jié)的作用。

3.4 防治沙漠化的作用

植樹造林一直以來(lái)是治理沙漠化的一種有效手段，我國(guó)部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，植被生長(zhǎng)困難，導(dǎo)致沙漠化嚴(yán)重，像我國(guó)大西北地區(qū)，常年遭受到沙塵暴的襲擊，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)造成極大的影響，森林本身具有防風(fēng)、防沙的功能，加強(qiáng)對(duì)森林的管護(hù)工作，可構(gòu)建一道天然的屏障，使其將風(fēng)沙阻擋在外部。并且可通過(guò)積極的植樹造林工作，對(duì)沙漠化土地進(jìn)行治理，以改善沙漠化土地的土質(zhì)條件，擴(kuò)充我國(guó)農(nóng)業(yè)種植面積。此外，南方雨水較多，一旦森林資源管護(hù)不到位，砍伐過(guò)度，大量的雨水會(huì)帶走土壤，導(dǎo)致水土流失問(wèn)題，而且山體缺少樹木與植物根系的堅(jiān)固，會(huì)引發(fā)山體滑坡災(zāi)害，需要采用有效的森林資源管護(hù)措施，對(duì)森林中的樹木、植物、動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，防止過(guò)度的損害森林資源，形成土地的沙漠化問(wèn)題。

4.可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理對(duì)策

4.1 切實(shí)做好森林資源的管護(hù)工作

我國(guó)森林覆蓋面積大，時(shí)常出現(xiàn)違法人員利用森林管護(hù)的漏洞，肆意地破壞森林資源，給森林資源管護(hù)工作造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從而無(wú)法保證森林資源的可持續(xù)性發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一，過(guò)度開發(fā)，部分地區(qū)沒(méi)有用可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行森林資源的開發(fā)，以及沒(méi)有注重于森林資源的保護(hù)，使得森林資源被過(guò)度開發(fā)，森林植被還未得到恢復(fù)，又面臨著再次的開發(fā)與破壞，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)森林資源受到損壞；第二，無(wú)證采伐，等同于亂砍濫伐，缺少規(guī)劃性的開發(fā)無(wú)法給予森林休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起；第三，森林資源保護(hù)教育不到位，群眾法制意識(shí)淡薄，私自砍伐樹木；第四，有價(jià)值的動(dòng)物與植物交易屢禁不止，違法捕獵、亂挖濫采對(duì)森林中的野生動(dòng)物與珍稀植物造成了極大的破壞?；谝陨铣霈F(xiàn)的破壞森林資源問(wèn)題，地方政府需加大管護(hù)的力度，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，以森林資源的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位的保護(hù)與管理，堅(jiān)決杜絕危害森林資源的事件發(fā)生。

4.2 明確森林管護(hù)工作的重點(diǎn)

4.2.1 執(zhí)行嚴(yán)格的限額采伐制度

地方林業(yè)部門每年應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的采伐限額指標(biāo)，對(duì)砍伐的數(shù)量進(jìn)行明確，各個(gè)林區(qū)依據(jù)限額指標(biāo)進(jìn)行日常的采伐活動(dòng)。在限額指標(biāo)制定時(shí)，要從當(dāng)?shù)厣仲Y源的實(shí)際情況出發(fā)，保證指標(biāo)的合理性，并且要搭建林木采伐證在線辦理平臺(tái)，對(duì)各個(gè)林區(qū)進(jìn)行采伐的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，以防止采伐超出限額問(wèn)題的發(fā)生。

4.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行審批程序

基于森林資源可持續(xù)發(fā)展的需求，對(duì)采伐審批程序進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)在農(nóng)村自用材采伐審批時(shí)，可執(zhí)行以下審批程序，首先是農(nóng)戶將采伐申請(qǐng)?zhí)峤唤o村委會(huì)審批；其次，村委會(huì)審批后，由地區(qū)林業(yè)部門安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；再次，林業(yè)部門完成審批后，由地區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行審批；最后，通過(guò)在線辦理平臺(tái)核發(fā)采伐證，切實(shí)做到先申請(qǐng)，再核查，下發(fā)采伐證后才可砍伐樹木。在采伐審批工作中，應(yīng)將審批責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做到誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，以及在下發(fā)采伐證過(guò)程中，需要保證申請(qǐng)資料的完整性，并對(duì)權(quán)屬證明進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，以防止權(quán)屬與申請(qǐng)人不一致問(wèn)題，還要設(shè)定采伐審批的最大面積，對(duì)農(nóng)戶采伐行為進(jìn)行有效的控制。

4.2.3 限制采伐，嚴(yán)加管控

第一，城市綠化工作中需進(jìn)行樹木移栽，而移栽樹木的主要來(lái)源則是森林，在森林資源管理工作中，要盡可能防止大樹進(jìn)城，在沒(méi)有獲得審批之前，不可對(duì)防護(hù)林進(jìn)行任何市場(chǎng)操作行為；第二，古樹名木、珍貴樹木需全面禁止砍伐，針對(duì)具有特殊作用的防護(hù)林，河岸兩側(cè)的森林，山脊位置的森林等，都需列入禁止采伐范圍，以及城市中心地帶、城市公園等位置的樹木，也要禁止采伐，以調(diào)節(jié)城市內(nèi)部的氣候環(huán)境，還有主要道路兩側(cè)的樹木，需列入限制采伐范圍，不可隨意采伐；第三，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員的管護(hù)責(zé)任，簽署管護(hù)責(zé)任書，將責(zé)任層層落實(shí)到部門、到人員，以作為事后追責(zé)的依據(jù)。

4.2.4 加強(qiáng)森林防火管理

需做好森林防火各項(xiàng)管理工作，各個(gè)林區(qū)應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，在防火過(guò)程中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)，一是改進(jìn)防火組織體系中的不足，合理安排森林防火人員；二是制定防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)事前管理，明確防火的重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)人群，比如，風(fēng)景區(qū)的游客吸煙問(wèn)題，或者是將寺廟列為重點(diǎn)防火單位等；三是實(shí)行專項(xiàng)排查、綜合整治措施，將森林防火各項(xiàng)工作執(zhí)行到位，并且要采取24h監(jiān)控制度，以保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，第一時(shí)間進(jìn)行妥善地處置，盡量避免森林火災(zāi)的發(fā)生。此外，一旦出現(xiàn)火情，需立即上報(bào)，不可瞞報(bào)火情，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)火情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

4.3 增強(qiáng)違法行為的打擊力度

第一，嚴(yán)格排查，相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)排查的力度，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)破壞森林資源的違法行為進(jìn)行全面地排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并進(jìn)行嚴(yán)厲地懲處教育，針對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的違法行為，需移送給公安機(jī)關(guān)，以提高排查工作的威懾力；第二，重點(diǎn)查處，針對(duì)破壞森林資源的各種違法行為，林業(yè)與公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，充分行使手中的執(zhí)法權(quán)限，打擊偷砍濫伐、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、毀林開墾等違法進(jìn)行，針對(duì)違法程度，進(jìn)行相應(yīng)的懲處，如果涉及犯罪，則要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；第三，強(qiáng)化占地監(jiān)管力度，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，密切跟蹤占用林地案件，并對(duì)占用林地的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面地實(shí)地調(diào)查，確定占用是否合理、合法、合規(guī)，負(fù)責(zé)占地審核人員，需嚴(yán)格執(zhí)行審核流程，辦理好占用手續(xù)，并要高度關(guān)注工程建設(shè)后的植被恢復(fù)情況。

4.4 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

4.4.1 從法律層面加強(qiáng)管護(hù)工作

森林資源可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人類生存的基本需要，其關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，所以森林管護(hù)工作的加強(qiáng)，需從律法層面入手，提升管護(hù)工作的震懾力，以形成對(duì)破壞森林行為的有效控制。在完善法律過(guò)程中，相關(guān)部門要深入森林管護(hù)工作的最前沿，征集管護(hù)人員的建議，了解森林管護(hù)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)，以作為森林法律法規(guī)完善的參考。并且要在法規(guī)條款中對(duì)森林采伐各項(xiàng)工作進(jìn)行明確，像一次采伐的數(shù)量、采伐的要求、采伐的手段等，強(qiáng)化對(duì)森林采伐的細(xì)節(jié)監(jiān)管，以避免過(guò)度采伐的出現(xiàn)。針對(duì)亂砍濫伐行為，應(yīng)加大法律懲治力度，以公平公正為原則，依據(jù)違法行為的程度，給予嚴(yán)肅地處理，并且要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)處罰的力度，對(duì)違法人員形成威懾力。

4.4.2 加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)

制度在管護(hù)工作中具有指導(dǎo)性與保障性，制度的完善建設(shè)可提升管護(hù)工作的成效。此外，制度完善建設(shè)只是前提，執(zhí)行落實(shí)到位，才可實(shí)現(xiàn)管護(hù)制度建設(shè)的真正價(jià)值。所以在制度建設(shè)中需要注意以下幾點(diǎn)，第一，管護(hù)制度要符合現(xiàn)行森林資源保護(hù)與管理法律規(guī)范的要求，制度建設(shè)中需著重法律方面的考量，以確保制度的可行性。如構(gòu)建完善的森林產(chǎn)權(quán)制度，確定林權(quán)的所有者，構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序；第二，完善有償使用規(guī)范，以明確森林資源使用者需要付出的代價(jià)，防止無(wú)償使用現(xiàn)象的發(fā)生；第三，嚴(yán)格禁止狩獵行為，保護(hù)森林物種的多樣性，使森林資源可以獲得更好的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

森林資源本身具備可持續(xù)發(fā)展的能力，其是可再生資源，過(guò)去由于對(duì)森林資源的過(guò)度開發(fā)，并忽略了森林資源的保護(hù)與管理，使得森林資源遭到不可逆的損壞，最終導(dǎo)致森林覆蓋面積的下降。因此，對(duì)森林資源進(jìn)行有效、全面的保護(hù)與管理十分必要，合理地開發(fā)森林資源，利用森林資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)森林資源進(jìn)行必要的保護(hù)與管理，加快采伐后森林恢復(fù)的速度，以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。