赫鵬飛

（河北建筑工程學(xué)院社會科學(xué)，河北 張家口 075000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”大局提出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)社會關(guān)注、群眾期盼的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需多方聯(lián)動，多向施力，其中包括廣大駐村干部作用的有效發(fā)揮。因此，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部隊(duì)伍建設(shè)意義重大。

1.文獻(xiàn)綜述

干部駐村早已有之。但2014年精準(zhǔn)扶貧成為國家重大戰(zhàn)略方針以來，駐村干部日益成為備受矚目的社會群體，以駐村干部為切入點(diǎn)進(jìn)行探討的學(xué)術(shù)成果也不斷增多。通過相關(guān)文獻(xiàn)的研讀和梳理，筆者發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)駐村干部的研究主要集中于以下幾方面：

一是對干部駐村制度的學(xué)理考察。一些學(xué)者從制度視角展開研究，從歷史沿革、運(yùn)行邏輯、主要特征及其實(shí)踐效果等方面對我國的干部駐村制度進(jìn)行了學(xué)理層面的深度考察。例如位杰（2021）以黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣前進(jìn)村為例對鄉(xiāng)村振興視域下駐村第一書記制度進(jìn)行了較為系統(tǒng)的理論性探索。二是對駐村干部工作機(jī)制的反思。一些學(xué)者從駐村干部的工作機(jī)制層面展開研究，提出了一些較為深刻和富有現(xiàn)實(shí)意義的觀點(diǎn)。例如許漢澤、李小云（2017）以個(gè)案經(jīng)驗(yàn)材料為依托，深入探討了駐村干部在工作中受到的多重“結(jié)構(gòu)性排斥”并提出相應(yīng)的政策建議。三是對駐村干部素質(zhì)和能力的研究。一些學(xué)者從提升幫扶成效為出發(fā)點(diǎn)對駐村干部素質(zhì)和能力問題展開專門探研。例如劉永平（2019）認(rèn)為應(yīng)從政策激勵、關(guān)懷扶持、劃分模式、紀(jì)律約束、考核機(jī)制等方面加強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍建設(shè)，提升駐村干部責(zé)任意識和幫扶能力。四是對駐村干部“異化”的分析思考。這類成果著重從駐村干部履職盡責(zé)的視角探討駐村工作隊(duì)的“異化”現(xiàn)象。例如殷路路、李丹青等（2018）從資金管理使用、政策制定執(zhí)行和干部思想作風(fēng)三個(gè)方面分析了基層扶貧干部的“微腐敗”問題。五是對駐村干部幫扶措施的專門探討。例如楊韶輝（2018）在其學(xué)位論文中從縱橫兩個(gè)層次對河北省駐村工作隊(duì)在幫扶措施方面存在的差異進(jìn)行對比分析并提出相應(yīng)的對策建議。

這些成果對解決鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中駐村干部面臨的實(shí)際問題頗有借鑒價(jià)值，對提升鄉(xiāng)村振興成效具有積極促進(jìn)作用。但鄉(xiāng)村振興政策的提出不過只有短短幾年時(shí)間，加之多數(shù)研究者缺乏駐村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)問題認(rèn)知度有限，因此整體看目前學(xué)界對于鄉(xiāng)村振興視域下駐村干部的探索成果相對偏少，且存在以下問題: 一是研究視角有待拓寬。通過對現(xiàn)有成果的梳理，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于駐村干部的研究中，還鮮有從駐村干部履職、駐村干部隊(duì)伍建設(shè)等視角進(jìn)行專門系統(tǒng)探討的，這應(yīng)是學(xué)者們在駐村干部研究中的致思方向。二是研究內(nèi)容有待深化。例如對于駐村干部工作機(jī)制的研究中，尚缺乏對駐村干部職能與村干部職責(zé)之間平衡機(jī)制的研究；再如對駐村干部“異化”的研究中，對于部分駐村干部在扶貧資金和工作經(jīng)費(fèi)使用方面的失范行為仍需更為深入細(xì)化的探討。三是研究方法有待優(yōu)化。多數(shù)學(xué)者均基于文獻(xiàn)資料或調(diào)查走訪開展研究，且缺乏實(shí)際駐村經(jīng)驗(yàn)。以長期一線駐村扶貧工作實(shí)踐為基礎(chǔ)開展理論研究的學(xué)者尚不多見。

2.鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化我省駐村干部隊(duì)伍建設(shè)的意義

2.1 有利于提高駐村工作隊(duì)的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成后，依據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，我省已于 2021年5月20日實(shí)現(xiàn)了全省貧困村駐村工作隊(duì)的人員輪換。目前看，我省駐村工作隊(duì)整體素質(zhì)是值得肯定的，但也有一些駐村干部在黨性觀念、責(zé)任意識、能力素質(zhì)等方面尚不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作要求。積極開展駐村干部隊(duì)伍建設(shè)，對于提升我省駐村工作隊(duì)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力具有直接的促進(jìn)作用。

2.2 有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施

我省脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)已經(jīng)完成，但鄉(xiāng)村振興之路依然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，如何鞏固、拓展、完善我省鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)的發(fā)展成果，如何讓我省廣大農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)小康基礎(chǔ)上生活的愈加美好幸福，是擺在我省各級黨委和政府及駐村干部面前的重大任務(wù)和考驗(yàn)。駐村工作隊(duì)是沖在我省鄉(xiāng)村振興前線的生力軍，增強(qiáng)駐村干部各方面素質(zhì)對于推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

2.3 有利于增強(qiáng)黨在農(nóng)村的凝聚力和向心力

駐村工作隊(duì)是受黨組織委派到農(nóng)村開展工作的，可以說，駐村干部的精神風(fēng)貌、履職狀態(tài)、一言一行、工作成效都潛移默化影響著黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的地位和形象。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使廣大駐村干部以更高的工作熱情、更強(qiáng)的責(zé)任意識、更嚴(yán)的工作紀(jì)律、更過硬的業(yè)務(wù)能力投入到我省鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中并干出好成績，干得更出色，對于提升黨在廣大農(nóng)民心中的形象，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的凝聚力和向心力具有積極意義。

3.我省駐村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及問題

3.1 我省駐村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

3.1.1 基本情況。2015年全國扶貧開發(fā)工作會議后，我省已累計(jì)選派了二萬多名干部到貧困村開展駐村幫扶工作，如期完成了精準(zhǔn)扶貧脫貧的任務(wù)。我省駐村干部均從縣級以上機(jī)關(guān)、國企和事業(yè)單位中選派，通常每個(gè)派往貧困村的工作隊(duì)由三人組成，實(shí)現(xiàn)了全省七千三百多個(gè)貧困村的全覆蓋。工作隊(duì)中有一人為工作隊(duì)隊(duì)長，同時(shí)任駐村第一書記。2018年全省選派的貧困村駐村干部在村工作時(shí)間通常為三年。2021年5月，我省根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》有關(guān)要求，提出了落實(shí)的具體實(shí)施意見，我省重點(diǎn)鄉(xiāng)村繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)，且第一書記和工作隊(duì)員任期一般不少于2年。這就為健全我省常態(tài)化駐村工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.1.2 工作成效。近年來，我省廣大駐村干部沖在一線、苦干實(shí)干,通過開展大量富有成效的工作，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，優(yōu)化了鄉(xiāng)村政治生態(tài)，盤活了鄉(xiāng)村文化建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，提升了村民生活質(zhì)量，有力推進(jìn)了全省扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2021年4月30日，省委書記王東峰在全省脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上指出：“我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7746個(gè)貧困村全部出列，62個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史上首次消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困?！?/p>

3.2 我省駐村干部隊(duì)伍存在的主要問題

3.2.1 主要問題。筆者于2018年3月至2021年5月在我省壩上康保縣蘆家營鄉(xiāng)開展駐村幫扶工作，積累了較為豐富的駐村工作經(jīng)驗(yàn)。以筆者愚見，目前我省駐村工作隊(duì)總體看是能夠勝任鄉(xiāng)村振興工作的，但部分駐村干部身上也存在一些較為突出的問題與不足：一是入戶走訪不精。部分駐村干部并未按照有關(guān)規(guī)定入戶走訪了解村情民意，在實(shí)際駐村工作中存在著入戶次數(shù)偏少、對農(nóng)戶基本情況不熟悉甚至認(rèn)不清在村村民住址的情況。二是幫扶措施不力。部分駐村干部責(zé)任意識淡薄，在實(shí)際工作中只駐村不幫扶，并未按照各級駐村工作相關(guān)文件和要求履職盡責(zé)；還有的駐村干部對農(nóng)村基本情況及農(nóng)村工作規(guī)律掌握不夠，加之自身能力素質(zhì)有限，故在實(shí)際工作中心有余而力不足。這些都造成幫扶措施不力的實(shí)際狀況。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不實(shí)。一些駐村干部為追逐政績，忽視市場規(guī)律，盲目跑項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè)，造成一些地方的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際上存在低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭的情況，難以形成長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。四是工作紀(jì)律不嚴(yán)。有的駐村干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，工作狀態(tài)慵懶，也有的駐村干部并未遵照駐村工作有關(guān)規(guī)定“不承擔(dān)派出單位工作”，而是“兩頭兼顧”。這一定程度上制約了工作實(shí)效，影響了工作隊(duì)的整體形象。

3.2.2 原因分析。之所以造成上述問題，一方面固然有部分駐村干部自身思想觀念和能力素質(zhì)方面的原因，另一方面也和派駐單位、各級黨委對駐村干部的選派與管理不到位密切相關(guān)。首先，在駐村干部的選派上，一些單位在選派駐村干部時(shí)政治站位不高，大局觀念不強(qiáng)，派誰去駐村，更多的是出于對本單位工作需要和崗位重要性的考量，故派出駐村的干部往往并非能力和素質(zhì)最強(qiáng)的，而是在本單位實(shí)際工作中崗位不是太重要的，作用不是太關(guān)鍵的，或年齡偏大的人員。其次，在駐村干部的管理和服務(wù)上，一些派駐單位缺乏有效的激勵和約束機(jī)制。例如對駐村干部在職務(wù)晉升、職稱評聘方面缺乏相應(yīng)的傾斜機(jī)制，一定程度上制約了駐村干部的工作熱情和積極性；而對那些工作紀(jì)律不嚴(yán)，幫扶實(shí)效不強(qiáng)、群眾滿意度不高的干部則睜一只眼閉一只眼，并未采取應(yīng)有的管理和懲處措施。同時(shí)，一些縣鄉(xiāng)黨委也并未能對本區(qū)域內(nèi)的駐村工作隊(duì)予以科學(xué)有效地管理和服務(wù)，在實(shí)際工作中存在著培訓(xùn)機(jī)制不健全、管理制度不完善、服務(wù)措施不到位等情況。

4.我省駐村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與舉措

4.1 精心選派，夯牢駐村干部工作保障

精心選派優(yōu)秀干部駐村是開展好鄉(xiāng)村振興工作的重要保障。筆者總結(jié)多年駐村經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為派駐單位在選派駐村工作隊(duì)時(shí)應(yīng)從個(gè)體和整體兩方面予以充分考量，即既要重視駐村人員的個(gè)體素質(zhì)，也應(yīng)充分考慮駐村工作隊(duì)整體的適配度和戰(zhàn)斗力。一是從個(gè)體層面看，應(yīng)盡可能選派政治覺悟高、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)、身體條件好、工作能力突出的人員。派駐單位必須認(rèn)真研究、悉心遴選，嚴(yán)格把關(guān)，絕不能讓抱著混日子心理、撈政績、能力平庸的人來駐村。特別是駐村第一書記，作為工作隊(duì)的核心，其素質(zhì)能力對于鄉(xiāng)村振興工作成效十分關(guān)鍵，必須選派各方面均十分過硬的干部來擔(dān)當(dāng)。二是從整體層面看，要注重工作隊(duì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和角色搭配，盡可能做到組隊(duì)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、人盡其才。

4.2 精準(zhǔn)培育，提升駐村干部能力素質(zhì)

大多數(shù)駐村隊(duì)員缺乏鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，加之駐村工作本身和在原單位原崗位的工作不同，故對駐村干部進(jìn)行培訓(xùn)就十分必要。一是要明晰培訓(xùn)目標(biāo)。目標(biāo)主要是幫助我省廣大駐村干部進(jìn)一步深化思想認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定信心決心、熟知政策要求、提高工作能力。二是要明確培訓(xùn)主體。培訓(xùn)主體是省市縣各級黨委組織部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，也包括派出單位的黨委組織部。三是要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述、國家及省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村振興和駐村工作的政策要求及與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的科技知識、市場信息、工作方法、典型案例等。四是要豐富培訓(xùn)形式。建議采取集中培訓(xùn)、專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)講座等多種途徑，不斷豐富培訓(xùn)形式和載體；建議組織我省鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀駐村干部進(jìn)行省內(nèi)巡回宣講，分享鄉(xiāng)村振興中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過學(xué)、聽、議、看等多種方式，加強(qiáng)相互借鑒學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作研討交流、不斷提升我省駐村工作隊(duì)開展鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平，同時(shí)建議對駐村干部的培訓(xùn)實(shí)施“考學(xué)結(jié)合”，即培訓(xùn)后予以閉卷考試，考試成績可作為駐村干部年度考核的重要依據(jù)。

4.3 精細(xì)管理，確保駐村干部履職盡責(zé)

強(qiáng)化管理，是確保駐村干部履職盡責(zé)的重要依托，必須對我省鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化管理。一是要壓實(shí)管理責(zé)任。駐村干部管理主體主要是縣鄉(xiāng)黨委和派出單位。縣鄉(xiāng)黨委主要抓好駐村干部日常管理，著重安排好工作隊(duì)的培訓(xùn)、監(jiān)督、督導(dǎo)、考核、獎懲；派出單位主要負(fù)責(zé)駐村干部的跟蹤管理，經(jīng)常聽取匯報(bào)，定期到村指導(dǎo)。二是要健全管理機(jī)制。要完善駐村干部考勤制，及時(shí)掌握和通報(bào)駐村干部在崗情況，嚴(yán)格駐村干部請銷假報(bào)批程序，強(qiáng)化紀(jì)律約束；落實(shí)駐村干部工作匯報(bào)制，工作隊(duì)定期向縣鄉(xiāng)黨委匯報(bào)工作和思想情況；健全駐村干部工作例會制，縣級黨委定期組織第一書記會議，掌握工作情況，交流駐村經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問題。三是做好督查工作。省市縣各級要采取多種方式強(qiáng)化對工作隊(duì)履職情況的督導(dǎo)檢查，如電話視頻查崗、下村明察暗訪、開展調(diào)研督導(dǎo)等，對于擅自脫崗、無故離崗者必須予以必要的批評教育；對多次違反駐村工作紀(jì)律者，可責(zé)令派出單位召回并嚴(yán)厲追責(zé)。四是要嚴(yán)格考核評價(jià)。在駐村干部的年度考核上，建議堅(jiān)持日常考勤和年底考績相結(jié)合，工作總結(jié)與村民測評、村干部評議相結(jié)合，增強(qiáng)駐村干部考核的客觀性和公信力。

4.4 傾心服務(wù)，助力駐村干部幫扶成效

傾心傾力服務(wù)，有利于消除駐村干部的后顧之憂，增強(qiáng)其工作的內(nèi)生動力，為此必須做好我省廣大駐村干部的服務(wù)保障工作。一是要確保工作條件。建議省市縣適當(dāng)增加駐村工作隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)，例如省直單位駐村工作隊(duì)的工作生活經(jīng)費(fèi)可由每年8萬元增加到10萬元；各派出單位應(yīng)關(guān)心體恤駐村干部，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其工作中的實(shí)際困難。二是要落實(shí)相關(guān)待遇。各派出單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為本單位駐村干部發(fā)放伙食、差旅、通信、高寒等補(bǔ)助；對于工作業(yè)績突出、群眾滿意度高、年終考核優(yōu)秀的駐村干部，在提拔任用、職稱評聘、評優(yōu)選先時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。各縣應(yīng)每年安排本縣駐村干部全員體檢，辦理駐村干部任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)。三是要協(xié)助開展工作。各級黨委、政府要及時(shí)組織本區(qū)域相關(guān)職能部門，在跑辦項(xiàng)目、爭取資金、落實(shí)政策等問題上給予駐村工作隊(duì)盡可能多的支持和幫助。四是要加大宣傳力度。我省各級黨委和政府應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳報(bào)道我省鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)的生動實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營造全社會支持鄉(xiāng)村振興駐村工作的良好氛圍。