王敬哲
(南陽市委黨校,河南 南陽 473000)
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生的重大任務(wù)。認(rèn)真踐行黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神,著眼美麗中國建設(shè)目標(biāo),把握生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)形勢,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域體制機(jī)制改革,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善的和諧統(tǒng)一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化。
市委六屆全會(huì)提出了建設(shè)大美南陽活力南陽幸福南陽的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持綠色引領(lǐng),建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好的大美南陽。市委六屆四次全會(huì)進(jìn)一步明確要堅(jiān)持人與自然和諧共生,建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗家園。把美麗南陽建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式等各方面,堅(jiān)決打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)綠色發(fā)展,構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障,完善生態(tài)文明制度體系。至此,美麗南陽建設(shè)的內(nèi)容更加完整,路徑更加明晰。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,強(qiáng)調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化,注重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù),抓基層打基礎(chǔ)、抓根本重長遠(yuǎn)、抓項(xiàng)目增后勁、抓品牌提效益,盤活存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量,努力打造現(xiàn)代交通樞紐和新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,確?!笆奈濉遍_好局,起好步。
從規(guī)劃角度看,強(qiáng)調(diào)根據(jù)“主特新”布局,建設(shè)各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展“三起來”要求,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)人的核心地位,以綠色發(fā)展為底線,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)等層次分明、有效套合的規(guī)劃體系。
從生態(tài)角度看,強(qiáng)調(diào)要依托淮河、白河、丹江水庫、桐柏山、伏牛山打造生態(tài)屏障,彰顯環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)。厚植綠色優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)綠色升級,使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同步提升。構(gòu)建和諧共生的功能區(qū)系統(tǒng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口分布按照不同功能合理布局,促使城鄉(xiāng)建設(shè)在資源環(huán)境的承載范圍內(nèi),和諧共生。構(gòu)筑生態(tài)安全體系,持續(xù)開展大造林大綠化,建管并重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)人們養(yǎng)成綠色生產(chǎn)、生活方式,注重節(jié)約集約發(fā)展。提高資源利用效率,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)節(jié)能技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)能源供需平衡,總量控制,
從精神文明角度看,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文化建設(shè),充分利用南陽厚重的歷史文化,彰顯向善思進(jìn)人文美。增強(qiáng)文化競爭力,南陽秉承楚風(fēng)漢韻,突出漢文化主基調(diào),彰顯楚文化風(fēng)韻。牢固樹立文化自信。在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中傳承。弘揚(yáng)主旋律,加強(qiáng)黨對意識形態(tài)的管理工作,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。凝聚正能量,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以“雙創(chuàng)”為契機(jī),開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),提升社會(huì)文明程度。
近年來,在全市人民共同努力下,美麗南陽建設(shè)取得了階段性成績。在肯定成績的同時(shí),也要對任務(wù)的艱巨性和形勢的嚴(yán)峻性保持清醒認(rèn)識。
2.1.1 文化底蘊(yùn)深厚,自然資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良
南陽地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,是長江、黃河、淮河的自然分水嶺。自然景觀兼容南方的秀麗和北方的雄偉,風(fēng)景秀麗,景色優(yōu)美。地處北緯32o17'-33o48',東經(jīng)110o58'-113o49',屬典型的季風(fēng)大陸半濕潤氣候、陽光充足、四季分明、資源豐富、雨量充沛、聚寶藏珍。古代有“南都”“帝鄉(xiāng)”的美譽(yù),歷史上曾孕育出“四圣”,更滋養(yǎng)了馮友蘭、彭雪楓、姚雪垠、二月河等當(dāng)代名人。是國務(wù)院較早命名的歷史文化名城,中心城市相繼獲得“國家園林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。自然文化稟賦是美麗南陽建設(shè)的寶貴財(cái)富和優(yōu)勢所在。
2.1.2 健全政策法規(guī)
一是成立高規(guī)格的污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書記、市長任“雙組長”;建立“1+3+1”辦公協(xié)作機(jī)制;建立“1+X”督導(dǎo)檢查、企業(yè)“黑名單”、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制;實(shí)施跨流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。探索推行黨建引領(lǐng)河長制,形成“四制四化”工作新模式,實(shí)現(xiàn)境內(nèi)266條河流管護(hù)、監(jiān)管無死角、全覆蓋。
二是加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。市委市政府每季度至少專題研究一次污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,解決問題,推進(jìn)落實(shí);組織召開市四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格污染防治攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì);經(jīng)常批示督辦、暗訪調(diào)研污染防治工作。
三是強(qiáng)化法治保障。
2.1.3 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年,我市堅(jiān)決不要黑色、灰色GDP,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考評高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo),著力打造全國綠色發(fā)展先行區(qū)。把穩(wěn)水質(zhì)作為頭號政治任務(wù)來抓,南水北調(diào)中線工程建成至今,已累計(jì)送水超過320億立方米,水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn);“十三五”以來,GDP能耗持續(xù)下降,高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對高耗能產(chǎn)業(yè)抓好技術(shù)改造升級,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),抓好“六控”措施,從源頭上遏制大氣污染問題。圍繞“兩源三河一中心”,做好飲用水源地保護(hù)、全域清潔河流、城市黑臭水體治理。南陽8條內(nèi)河已完成90%的修復(fù),內(nèi)河面貌已徹底改觀。土壤污染治理方面,全面落實(shí)清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃,夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ),以“三抓三防”為抓手,深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),確保我市糧食和人居環(huán)境安全。
個(gè)別地方和一些干部重視不夠。當(dāng)前個(gè)別地方和一些干部認(rèn)識仍然不夠,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對立起來,沒有樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念?!包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求需進(jìn)一步夯實(shí),攻堅(jiān)合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
資源粗放利用和環(huán)境保護(hù)問題依然突出。能源結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),空氣質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻??萍贾文芰Σ蛔?,綠色發(fā)展不充分,污染防治任務(wù)依然艱巨。企業(yè)自覺履行治污主體責(zé)任意識欠缺,企業(yè)防治污染主動(dòng)性、自覺性有待加強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一。一些城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,污水處理廠管網(wǎng)老化、雨污不分流,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因運(yùn)行費(fèi)用不足而不能正常投運(yùn)。這些仍是突出短板。
建設(shè)美麗南陽,當(dāng)務(wù)之急在治標(biāo)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),堅(jiān)決防污治污。長遠(yuǎn)之策在治本,以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色,實(shí)現(xiàn)水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展。
各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬地管理責(zé)任,切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,把污染防治列入重要議事日程,層層傳導(dǎo)壓力,確保將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通、公安、水利、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,按照“三管三必須”要求,條塊結(jié)合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成合力。生態(tài)環(huán)境治理需要多方參與,共同治理,需要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的市場主體作用,通過向社會(huì)組織購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與,同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度,調(diào)動(dòng)廣大公眾的積極性,自覺踐行健康文明生活方式。
一是提高綠色發(fā)展在考核中的比重。切實(shí)貫徹《南陽市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源利用、治理能力、綠色生活等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系,改變傳統(tǒng)GDP考評辦法,加大綠色發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重,健全綠色GDP考評體系。
二是加大追責(zé)力度。對違背綠色發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的,實(shí)行追責(zé)。發(fā)生環(huán)境違法行為的,一律追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易制度、企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)綠城建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等,最大程度發(fā)揮獎(jiǎng)懲資金和政策的綜合效應(yīng),進(jìn)一步完善綠色考核,實(shí)施獎(jiǎng)懲并重。
堅(jiān)持綠色低碳方向,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走綠色發(fā)展發(fā)展之路。
一是推進(jìn)我市裝備制造、油堿化工、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度,降低能耗物耗,減少污染排放。
二是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快培育新能源、新材料、光電信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和果藥菌菜等特色產(chǎn)業(yè)。
三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),發(fā)展金融、會(huì)展、物流等產(chǎn)業(yè)。特別是高端服務(wù)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升城市現(xiàn)代化水平有重要作用。金融業(yè)具有科技含量高、資源消耗低等特征。建設(shè)銀行、證券、保險(xiǎn)為主體,其他多重類型金融機(jī)構(gòu)并存,將南陽打造成具有影響力的區(qū)域性金融中心。
一是深入開展污染整治專項(xiàng)行動(dòng),突出精準(zhǔn)治霾和工業(yè)排放,強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。加強(qiáng)對重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲查處運(yùn)輸散裝物料車輛,防止貨物脫落等行為。嚴(yán)厲查處重型柴油貨車超限超載等行為。開展尾氣檢測聯(lián)合執(zhí)法,扎實(shí)開展渣土車揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
二是堅(jiān)持“四水同治”,強(qiáng)化全域黨建引領(lǐng),探索完善“四制四化”工作新模式,確保一渠清水永續(xù)北送。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想,踐行新發(fā)展理念,進(jìn)一步提升站位,積極回應(yīng)人民群眾所思所盼,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力破解推進(jìn)過程中的制約因素,強(qiáng)化工作落實(shí),加大督導(dǎo)力度,確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
三是綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施土壤污染分類分級防治,減少農(nóng)藥化肥的使用,通過秸稈沼氣發(fā)電、發(fā)展秸稈飼料養(yǎng)殖等辦法,提高農(nóng)業(yè)資源利用率。加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法力度,開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,加大對破壞資源環(huán)境違法查處力度。提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染精準(zhǔn)化、常態(tài)化治理。
構(gòu)建“四區(qū)、一廊、五脈”的生態(tài)空間區(qū)劃,創(chuàng)建山水銜接、藍(lán)綠共融的生態(tài)保護(hù)格局??刂茖ι鷳B(tài)系統(tǒng)干擾的程度,對生態(tài)系統(tǒng)的利用應(yīng)該適度,不應(yīng)超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力;適量砍伐森林中的樹木,森林的結(jié)構(gòu)功能不會(huì)破壞,還能促進(jìn)森林的更新;對人類利用強(qiáng)度較大的生態(tài)系統(tǒng),應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的物質(zhì)、能量投入,保證生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)。對生態(tài)過載河流實(shí)施治理與修復(fù),退還河湖生態(tài)空間,保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源,保障河湖生態(tài)用水,建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機(jī)制??茖W(xué)合理的載畜量,不會(huì)破壞草原,又可以獲得穩(wěn)定的畜牧產(chǎn)品;突出重點(diǎn)強(qiáng)化治理,分類施策、因地制宜,統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等各項(xiàng)措施。大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量,加強(qiáng)天然林、退化林改造修復(fù),大力推進(jìn)社會(huì)造林,提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品,提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草地生產(chǎn)力。適度捕撈海洋系統(tǒng)中成魚,不僅可以促進(jìn)海洋魚類資源的更新,還能不斷獲得各類產(chǎn)品;加快國家儲(chǔ)備林建設(shè),增加生態(tài)資源總量,穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。
倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的生活新理念,進(jìn)一步營造綠色低碳的良好社會(huì)氛圍,帶動(dòng)更多的居民參與到綠色環(huán)保中來,用實(shí)際行動(dòng)營造綠色和諧的生活環(huán)境。樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀,把綠色發(fā)展融入文化建設(shè),加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約環(huán)保生態(tài)意識,關(guān)心愛護(hù)綠色生命,保護(hù)綠化成果,廣泛開展“植綠、護(hù)綠、愛綠”文明活動(dòng),爭做綠色文明使者。健全政策體系,完善法律制度,構(gòu)建行為激勵(lì)與約束機(jī)制,高層次、系統(tǒng)化推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品,推動(dòng)垃圾分類處理,支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),減少過度包裝和一次性用品的使用,提高門檻,增加過度消費(fèi)成本。在生活方式和消費(fèi)模式上,提倡勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,加快推動(dòng)生活方式綠色化,杜絕浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。構(gòu)建綠色服務(wù)政府,開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。提倡綠色出行,采取相對環(huán)保的方式出行,踐行低碳生活理念。
農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)2021年29期