付培帥
(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,陜西 西安 710075)
近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)對(duì)花崗巖石材的需求量迅速擴(kuò)大[1]。就陜西省的市場(chǎng)而言,每年需要的低端花崗巖石材在5 000萬(wàn)m2以上,而陜西柞水縣目前生產(chǎn)的花崗巖板材不到500 萬(wàn)m2,市場(chǎng)缺口大,在當(dāng)?shù)?,進(jìn)行花崗巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工生產(chǎn),可以極大地節(jié)約運(yùn)輸成本[2-3]。根據(jù)柞水縣蔡玉窯娘娘溝花崗巖礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告,花崗巖礦加工廠建設(shè)位置涉及部分林地[4]。筆者通過(guò)野外調(diào)查,對(duì)項(xiàng)目使用林地范圍、林地分布情況與數(shù)量進(jìn)行分析,并結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和內(nèi)容,分析項(xiàng)目建設(shè)使用林地的潛在影響,對(duì)花崗巖機(jī)械化開(kāi)采加工項(xiàng)目使用林地情況進(jìn)行可行性分析。
項(xiàng)目區(qū)位于柞水縣蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗溝土地嶺,隸屬柞水縣蔡玉窯鎮(zhèn)管轄,礦區(qū)位于柞水縣城正東方,直線距17.20 km,距307 省道14 km,且區(qū)內(nèi)有公路從礦區(qū)通過(guò),交通較為便利。項(xiàng)目區(qū)地處秦嶺南坡,屬溫帶向亞熱帶過(guò)渡性氣候,屬低中山區(qū),地形北高南低,海拔1 280 m~1 500 m,相對(duì)高差220 m左右。地形地勢(shì)陡峻,地形坡角一般為25°~40°,切割較深。項(xiàng)目區(qū)屬長(zhǎng)江流域漢江支流乾佑河水系,水資源豐富。礦區(qū)水系為常年流水性河流乾佑河二級(jí)支流,從礦區(qū)東部通過(guò),流向從北至南,主要受大氣降水補(bǔ)給。
項(xiàng)目區(qū)年平均溫度11℃,7—8月份平均氣溫24℃,最冷平均氣溫0.2℃,最熱平均氣溫23.6℃,極端最高氣溫37.1℃,極端最低氣溫-13.9℃。10—4月為冰凍期,無(wú)霜期209 d,全年日照1 860.2 h。年平均降水量742 mm,最大降水量1 225.9 mm,最小降水量567.6 mm,降水多集中在7—9月,夏季多暴雨,伴有山洪暴發(fā),時(shí)有伏旱,秋季多連陰雨。本區(qū)內(nèi)四季分明,溫暖濕潤(rùn),夏無(wú)酷暑,冬無(wú)嚴(yán)寒,宜長(zhǎng)、短日照和不同溫濕度條件下的植物發(fā)育生長(zhǎng),屬植被分布廣泛涵養(yǎng)地帶,氣候溫和,天然環(huán)境優(yōu)美。
礦區(qū)位于柞水縣蔡玉窯娘娘溝,礦區(qū)屬低中山地貌,地形切割較深,地勢(shì)總體北高南低,礦體位于娘娘溝,呈北東南西走向。礦區(qū)水系屬長(zhǎng)江流域漢江支流乾佑河水系,礦體均在當(dāng)?shù)刈畹颓治g基準(zhǔn)面之上,礦區(qū)地形陡峻,有利于地表徑流排泄。礦區(qū)處于山埡部位,接近梁頂,水系不發(fā)育,只有礦區(qū)東部有小溪流過(guò),水流量約1.2 L~2.8 L,且水位、水量變化受季節(jié)的影響較大,其水質(zhì)、流量均可滿足礦區(qū)生產(chǎn)和生活需求。
柞水縣境內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域有三處,分別為柞水牛背梁國(guó)家森林公園、牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、海拔1 500 m 以上。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、查閱資料,分析確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)與森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源保護(hù)地等的位置關(guān)系,擬建項(xiàng)目與柞水牛背梁國(guó)家森林公園直線距離約55 km、與牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)直線距離約58 km,項(xiàng)目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū);項(xiàng)目區(qū)海拔在1 280 m~1 500 m之間,根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》“海拔1 500 m 以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開(kāi)發(fā)區(qū)”,項(xiàng)目建設(shè)使用林地不在限制單位內(nèi);查閱縣、市城市總體規(guī)劃,項(xiàng)目區(qū)不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核對(duì),項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不存在已經(jīng)建檔的古樹(shù)名木資源,調(diào)查人員現(xiàn)地調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查,沒(méi)有在項(xiàng)目施工范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)珍貴樹(shù)種或古樹(shù)名木。通過(guò)現(xiàn)地調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)野生植物均為當(dāng)?shù)爻R?jiàn)種,主要喬木有油松、櫟類、麻櫟、刺槐、核桃、楊樹(shù)等,灌木有黃櫨、胡枝子、馬桑等。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及陜西省重點(diǎn)野生保護(hù)植物。
通過(guò)現(xiàn)地調(diào)查及詢問(wèn),項(xiàng)目區(qū)及附近未發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動(dòng)物和國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及陜西省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布。現(xiàn)有動(dòng)物種類均為常見(jiàn)種,在項(xiàng)目區(qū)廣泛分布。工程建設(shè)不會(huì)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的棲息產(chǎn)生掠擾。
經(jīng)實(shí)地調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)及其周邊無(wú)有特殊價(jià)值的景觀資源。
長(zhǎng)期以來(lái),野生動(dòng)植物與環(huán)境之間形成了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,原有的平衡關(guān)系被打破,就會(huì)對(duì)其生存產(chǎn)生影響。
1)對(duì)植物資源的影響。項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi),植物的地上部分與根系均被開(kāi)挖、鏟除,附近的植物還會(huì)由于施工人員的活動(dòng)而受到不同程度的破壞。但項(xiàng)目區(qū)植被多為櫟類、核桃、油松、黃櫨、薔薇、蒿類以及禾本等本地常見(jiàn)種類,在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外廣泛分布。因此,工程建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)某一植物種消失,也不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)物種的豐度和生態(tài)功能產(chǎn)生影響。
2)對(duì)野生動(dòng)物的影響。項(xiàng)目對(duì)野生動(dòng)物的影響,一是施工人員的施工活動(dòng)、生活活動(dòng)等對(duì)動(dòng)物棲息地生境的干擾和破壞;二是施工機(jī)械噪聲對(duì)動(dòng)物的干擾;三是施工中的挖方和填方,對(duì)哺乳類、兩棲類和爬行類,特別是對(duì)爬行類動(dòng)物小生境的破壞等。由于項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)期從事農(nóng)耕活動(dòng),人為活動(dòng)較多,本身野生動(dòng)物較少,項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大型野生動(dòng)物,現(xiàn)有野生動(dòng)物多為一些常見(jiàn)的鳥(niǎo)類、小型獸類、爬行類及兩棲類,如麻雀、野兔、鼠等。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)野生動(dòng)物沒(méi)有明顯影響。
因此,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然生境的局部會(huì)造成一定的影響,但項(xiàng)目區(qū)域野生植物、動(dòng)物種類均為當(dāng)?shù)爻R?jiàn)種、廣布種,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動(dòng)物和國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及陜西省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布。同時(shí),本項(xiàng)目建設(shè)施工區(qū)域有限,工程建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)某一植物種消失。建設(shè)單位只要嚴(yán)格遵守野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物及區(qū)域生物多樣性的影響,是暫時(shí)的、可以消除的。
項(xiàng)目擬永久使用林地17.024 5 hm2,其中防護(hù)林地0.069 6 hm2,用材林地9.363 7 hm2,經(jīng)濟(jì)林地1.623 4 hm2,其他林地(宜林地)0.156 7 hm2,項(xiàng)目區(qū)屬于秦嶺山地水土保持功能區(qū),生態(tài)功能主要為保持水土。項(xiàng)目的建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)失去植被覆蓋,地表徑流增多,帶來(lái)潛在的水土流失隱患,在一定程度上造成了生態(tài)的脆弱性,對(duì)項(xiàng)目區(qū)和周邊區(qū)域的生態(tài)安全帶來(lái)局部影響。但本工程使用各種林地?cái)?shù)量占項(xiàng)目區(qū)域總量比例極小,項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生物種類減少及生物量的明顯變化,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響較小。
項(xiàng)目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動(dòng)植物棲息地等敏感生態(tài)區(qū)域。本項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的生物生產(chǎn)能力和生態(tài)完整性的影響較?。菏┕?duì)地表的擾動(dòng)會(huì)增加水土流失,但采取一系列防治措施后,整體上對(duì)水土流失影響不大;工程建設(shè)對(duì)自然生態(tài)過(guò)程不會(huì)產(chǎn)生明顯干擾;對(duì)當(dāng)?shù)氐闹参锖鸵吧鷦?dòng)物的影響在可控制的范圍之內(nèi);對(duì)區(qū)域生態(tài)效能造成的負(fù)面影響是可控的。建設(shè)單位完全可通過(guò)認(rèn)真落實(shí)各種常見(jiàn)的防護(hù)措施、有效的組織管理和一系列切實(shí)可行的手段,把人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
項(xiàng)目的建設(shè),將破壞原有的自然地貌景觀,對(duì)項(xiàng)目區(qū)秦嶺山地的地貌景觀格局產(chǎn)生影響。但項(xiàng)目用地占項(xiàng)目區(qū)域比例較小,項(xiàng)目建成后采取植被綠化等生態(tài)保護(hù)措施,可減緩對(duì)景觀格局的影響,不會(huì)改變區(qū)域的地貌景觀格局。
項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響主要有兩方面。一是項(xiàng)目建設(shè)使用林地17.024 5 hm2,其中森林面積8.268 0 hm2。項(xiàng)目建設(shè)會(huì)使區(qū)域森林面積減少,對(duì)林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一些局部性的負(fù)面影響。但由于項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地,均為秦嶺地區(qū)常見(jiàn)的櫟類林,可通過(guò)異地造林進(jìn)行恢復(fù),保持區(qū)域森林面積不減少。二是項(xiàng)目施工和運(yùn)行期間,流動(dòng)人員增加,項(xiàng)目區(qū)及其周邊森林火災(zāi)隱患概率增加,對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源管護(hù)工作提出了更高的要求。但由于項(xiàng)目擬使用的林地面積不大,其影響程度輕微。
中國(guó)石材不管是國(guó)內(nèi)消費(fèi),還是國(guó)際貿(mào)易,每年都以兩位數(shù)字增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展不斷推動(dòng)著石材需求的增長(zhǎng),從有關(guān)預(yù)測(cè)資料看,中國(guó)建筑裝飾業(yè)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),仍會(huì)以較高的速度增長(zhǎng)。隨著中國(guó)政府實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)等政策,中國(guó)石材的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生巨大變化。
近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)對(duì)花崗巖石材的需求量迅速擴(kuò)大。首先是大中型城市將過(guò)去的人行道磚改為花崗巖天然石材,特點(diǎn)是綠色環(huán)保、高端大氣上檔次、經(jīng)久耐磨,還改變了城市的形象;其次是路緣石、城市廣場(chǎng)、人行道都以花崗巖石材為主,使花崗巖的市場(chǎng)份額迅速擴(kuò)大;再則是城市新建的大樓外墻裝飾30%以花崗巖板材為主,而且比例逐年提高,使花崗巖石材的市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。
陜西省作為“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)在西部迅速崛起,建材市場(chǎng)空間廣闊。陜西省的花崗巖產(chǎn)地主要集中在漢中市的略陽(yáng)縣、勉縣,渭南市的華縣、華陰縣,商洛市的商州區(qū)、柞水縣、商南縣。縱觀陜西的花崗巖開(kāi)發(fā)利用情況,秦嶺以北受秦嶺自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的影響,已逐步對(duì)石材露天開(kāi)采進(jìn)行關(guān)停;陜南的漢中市、商洛市的花崗巖礦山企業(yè)因投入不足,大部分礦山處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),沒(méi)有形成較大的生產(chǎn)規(guī)模,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求;省內(nèi)花崗巖市場(chǎng)供應(yīng)依賴于福建、河南等外地供應(yīng),但運(yùn)輸距離遠(yuǎn),成本高。在陜南建設(shè)一家具有較大生產(chǎn)規(guī)模的花崗巖生產(chǎn)企業(yè),可謂占盡天時(shí)、地利與人和。單就陜西省的市場(chǎng)而言,每年需要的低端花崗巖板材在5 000萬(wàn)m2以上,而陜西本地目前生產(chǎn)的花崗巖板材不到500萬(wàn)m2,市場(chǎng)缺口大;本地生產(chǎn)可以節(jié)約運(yùn)輸成本(占產(chǎn)品成本的30%以上),競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。
項(xiàng)目建設(shè)用地選址,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際用地需求,充分考慮了生態(tài)保護(hù)方面的要求:一是避開(kāi)林分質(zhì)量較好的地區(qū)和部分生態(tài)敏感區(qū),盡量減少對(duì)植被和環(huán)境的影響;二是避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū),盡量減少對(duì)生物多樣性和自然景觀的影響。此外,充分征求了當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn),本著節(jié)約用地的基本原則,盡可能利用荒地、未利用地,少占林地,少拆遷建筑物,施工及檢修道路布設(shè)盡可能利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建,盡可能少增加用地。選址柞水縣,與有關(guān)土地利用、資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃相一致,項(xiàng)目選址合理。
項(xiàng)目擬永久使用土地總面積20.5 hm2。該項(xiàng)目擬使用土地,符合柞水縣《土地利用規(guī)劃(2006—2020)》。
項(xiàng)目擬使用林地17.024 5 hm2,占項(xiàng)目永久用地的65.87%,項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)了少占林地、節(jié)約用地的原則。項(xiàng)目使用林地,不涉及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地和國(guó)家公益林,符合《柞水縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020)》,符合國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)使用林地的規(guī)定。
經(jīng)調(diào)查,項(xiàng)目擬使用的林地屬于柞水縣曹坪鎮(zhèn)銀碗村和窯鎮(zhèn)社區(qū)的集體林地,權(quán)屬清楚,無(wú)爭(zhēng)議。現(xiàn)地調(diào)查時(shí),項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè),項(xiàng)目區(qū)植被保存完好,建設(shè)單位不存在擅自改變林地用途、未批先占和違法使用林地現(xiàn)象。
項(xiàng)目的建設(shè),可以滿足日益劇增的市場(chǎng)需求,對(duì)保障陜西石料市場(chǎng)的穩(wěn)定,保證各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,具有重要意義。隨著柞水縣小型采石場(chǎng)的關(guān)閉,原有各企業(yè)的工人將面臨失業(yè),重新安置其就業(yè),能保障當(dāng)?shù)夭糠志用竦氖杖耄瑥亩S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè),提高企業(yè)生產(chǎn)力,能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。