付培帥

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)對(duì)花崗巖石材的需求量迅速擴(kuò)大[1]。就陜西省的市場(chǎng)而言，每年需要的低端花崗巖石材在5 000萬(wàn)m2以上，而陜西柞水縣目前生產(chǎn)的花崗巖板材不到500 萬(wàn)m2，市場(chǎng)缺口大，在當(dāng)?shù)?，進(jìn)行花崗巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工生產(chǎn)，可以極大地節(jié)約運(yùn)輸成本[2-3]。根據(jù)柞水縣蔡玉窯娘娘溝花崗巖礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，花崗巖礦加工廠建設(shè)位置涉及部分林地[4]。筆者通過(guò)野外調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目使用林地范圍、林地分布情況與數(shù)量進(jìn)行分析，并結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和內(nèi)容，分析項(xiàng)目建設(shè)使用林地的潛在影響，對(duì)花崗巖機(jī)械化開(kāi)采加工項(xiàng)目使用林地情況進(jìn)行可行性分析。

1 研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于柞水縣蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗溝土地嶺，隸屬柞水縣蔡玉窯鎮(zhèn)管轄，礦區(qū)位于柞水縣城正東方，直線距17.20 km，距307 省道14 km，且區(qū)內(nèi)有公路從礦區(qū)通過(guò)，交通較為便利。項(xiàng)目區(qū)地處秦嶺南坡，屬溫帶向亞熱帶過(guò)渡性氣候，屬低中山區(qū)，地形北高南低，海拔1 280 m～1 500 m，相對(duì)高差220 m左右。地形地勢(shì)陡峻，地形坡角一般為25°～40°，切割較深。項(xiàng)目區(qū)屬長(zhǎng)江流域漢江支流乾佑河水系，水資源豐富。礦區(qū)水系為常年流水性河流乾佑河二級(jí)支流，從礦區(qū)東部通過(guò)，流向從北至南，主要受大氣降水補(bǔ)給。

項(xiàng)目區(qū)年平均溫度11℃，7—8月份平均氣溫24℃，最冷平均氣溫0.2℃，最熱平均氣溫23.6℃，極端最高氣溫37.1℃，極端最低氣溫-13.9℃。10—4月為冰凍期，無(wú)霜期209 d，全年日照1 860.2 h。年平均降水量742 mm，最大降水量1 225.9 mm，最小降水量567.6 mm，降水多集中在7—9月，夏季多暴雨，伴有山洪暴發(fā)，時(shí)有伏旱，秋季多連陰雨。本區(qū)內(nèi)四季分明，溫暖濕潤(rùn)，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，宜長(zhǎng)、短日照和不同溫濕度條件下的植物發(fā)育生長(zhǎng)，屬植被分布廣泛涵養(yǎng)地帶，氣候溫和，天然環(huán)境優(yōu)美。

礦區(qū)位于柞水縣蔡玉窯娘娘溝，礦區(qū)屬低中山地貌，地形切割較深，地勢(shì)總體北高南低，礦體位于娘娘溝，呈北東南西走向。礦區(qū)水系屬長(zhǎng)江流域漢江支流乾佑河水系，礦體均在當(dāng)?shù)刈畹颓治g基準(zhǔn)面之上，礦區(qū)地形陡峻，有利于地表徑流排泄。礦區(qū)處于山埡部位，接近梁頂，水系不發(fā)育，只有礦區(qū)東部有小溪流過(guò)，水流量約1.2 L～2.8 L，且水位、水量變化受季節(jié)的影響較大，其水質(zhì)、流量均可滿足礦區(qū)生產(chǎn)和生活需求。

2 專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果

2.1 涉及使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的林地情況

柞水縣境內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域有三處，分別為柞水牛背梁國(guó)家森林公園、牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、海拔1 500 m 以上。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、查閱資料，分析確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)與森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源保護(hù)地等的位置關(guān)系，擬建項(xiàng)目與柞水牛背梁國(guó)家森林公園直線距離約55 km、與牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)直線距離約58 km，項(xiàng)目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)；項(xiàng)目區(qū)海拔在1 280 m～1 500 m之間，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》“海拔1 500 m 以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開(kāi)發(fā)區(qū)”，項(xiàng)目建設(shè)使用林地不在限制單位內(nèi)；查閱縣、市城市總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍。

2.2 古樹(shù)名木、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核對(duì)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不存在已經(jīng)建檔的古樹(shù)名木資源，調(diào)查人員現(xiàn)地調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，沒(méi)有在項(xiàng)目施工范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)珍貴樹(shù)種或古樹(shù)名木。通過(guò)現(xiàn)地調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)野生植物均為當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)種，主要喬木有油松、櫟類、麻櫟、刺槐、核桃、楊樹(shù)等，灌木有黃櫨、胡枝子、馬桑等。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及陜西省重點(diǎn)野生保護(hù)植物。

2.3 項(xiàng)目區(qū)及周邊國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地情況

通過(guò)現(xiàn)地調(diào)查及詢問(wèn)，項(xiàng)目區(qū)及附近未發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動(dòng)物和國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及陜西省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布。現(xiàn)有動(dòng)物種類均為常見(jiàn)種，在項(xiàng)目區(qū)廣泛分布。工程建設(shè)不會(huì)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的棲息產(chǎn)生掠擾。

2.4 景觀資源調(diào)查情況

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)及其周邊無(wú)有特殊價(jià)值的景觀資源。

3 使用林地生態(tài)影響分析

3.1 對(duì)生物多樣性的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，野生動(dòng)植物與環(huán)境之間形成了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，原有的平衡關(guān)系被打破，就會(huì)對(duì)其生存產(chǎn)生影響。

1）對(duì)植物資源的影響。項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)，植物的地上部分與根系均被開(kāi)挖、鏟除，附近的植物還會(huì)由于施工人員的活動(dòng)而受到不同程度的破壞。但項(xiàng)目區(qū)植被多為櫟類、核桃、油松、黃櫨、薔薇、蒿類以及禾本等本地常見(jiàn)種類，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外廣泛分布。因此，工程建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)某一植物種消失，也不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)物種的豐度和生態(tài)功能產(chǎn)生影響。

2）對(duì)野生動(dòng)物的影響。項(xiàng)目對(duì)野生動(dòng)物的影響，一是施工人員的施工活動(dòng)、生活活動(dòng)等對(duì)動(dòng)物棲息地生境的干擾和破壞；二是施工機(jī)械噪聲對(duì)動(dòng)物的干擾；三是施工中的挖方和填方，對(duì)哺乳類、兩棲類和爬行類，特別是對(duì)爬行類動(dòng)物小生境的破壞等。由于項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)期從事農(nóng)耕活動(dòng)，人為活動(dòng)較多，本身野生動(dòng)物較少，項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大型野生動(dòng)物，現(xiàn)有野生動(dòng)物多為一些常見(jiàn)的鳥(niǎo)類、小型獸類、爬行類及兩棲類，如麻雀、野兔、鼠等。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)野生動(dòng)物沒(méi)有明顯影響。

因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然生境的局部會(huì)造成一定的影響，但項(xiàng)目區(qū)域野生植物、動(dòng)物種類均為當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)種、廣布種，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動(dòng)物和國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及陜西省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布。同時(shí)，本項(xiàng)目建設(shè)施工區(qū)域有限，工程建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)某一植物種消失。建設(shè)單位只要嚴(yán)格遵守野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物及區(qū)域生物多樣性的影響，是暫時(shí)的、可以消除的。

3.2 對(duì)生態(tài)效能的影響

項(xiàng)目擬永久使用林地17.024 5 hm2，其中防護(hù)林地0.069 6 hm2，用材林地9.363 7 hm2，經(jīng)濟(jì)林地1.623 4 hm2，其他林地（宜林地）0.156 7 hm2，項(xiàng)目區(qū)屬于秦嶺山地水土保持功能區(qū)，生態(tài)功能主要為保持水土。項(xiàng)目的建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)失去植被覆蓋，地表徑流增多，帶來(lái)潛在的水土流失隱患，在一定程度上造成了生態(tài)的脆弱性，對(duì)項(xiàng)目區(qū)和周邊區(qū)域的生態(tài)安全帶來(lái)局部影響。但本工程使用各種林地?cái)?shù)量占項(xiàng)目區(qū)域總量比例極小，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生物種類減少及生物量的明顯變化，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響較小。

項(xiàng)目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動(dòng)植物棲息地等敏感生態(tài)區(qū)域。本項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的生物生產(chǎn)能力和生態(tài)完整性的影響較?。菏┕?duì)地表的擾動(dòng)會(huì)增加水土流失，但采取一系列防治措施后，整體上對(duì)水土流失影響不大；工程建設(shè)對(duì)自然生態(tài)過(guò)程不會(huì)產(chǎn)生明顯干擾；對(duì)當(dāng)?shù)氐闹参锖鸵吧鷦?dòng)物的影響在可控制的范圍之內(nèi)；對(duì)區(qū)域生態(tài)效能造成的負(fù)面影響是可控的。建設(shè)單位完全可通過(guò)認(rèn)真落實(shí)各種常見(jiàn)的防護(hù)措施、有效的組織管理和一系列切實(shí)可行的手段，把人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

3.3 對(duì)自然景觀的影響

項(xiàng)目的建設(shè)，將破壞原有的自然地貌景觀，對(duì)項(xiàng)目區(qū)秦嶺山地的地貌景觀格局產(chǎn)生影響。但項(xiàng)目用地占項(xiàng)目區(qū)域比例較小，項(xiàng)目建成后采取植被綠化等生態(tài)保護(hù)措施，可減緩對(duì)景觀格局的影響，不會(huì)改變區(qū)域的地貌景觀格局。

3.4 對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響

項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響主要有兩方面。一是項(xiàng)目建設(shè)使用林地17.024 5 hm2，其中森林面積8.268 0 hm2。項(xiàng)目建設(shè)會(huì)使區(qū)域森林面積減少，對(duì)林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一些局部性的負(fù)面影響。但由于項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地，均為秦嶺地區(qū)常見(jiàn)的櫟類林，可通過(guò)異地造林進(jìn)行恢復(fù)，保持區(qū)域森林面積不減少。二是項(xiàng)目施工和運(yùn)行期間，流動(dòng)人員增加，項(xiàng)目區(qū)及其周邊森林火災(zāi)隱患概率增加，對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源管護(hù)工作提出了更高的要求。但由于項(xiàng)目擬使用的林地面積不大，其影響程度輕微。

4 使用林地可行性分析

4.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析

中國(guó)石材不管是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，還是國(guó)際貿(mào)易，每年都以兩位數(shù)字增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展不斷推動(dòng)著石材需求的增長(zhǎng)，從有關(guān)預(yù)測(cè)資料看，中國(guó)建筑裝飾業(yè)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)以較高的速度增長(zhǎng)。隨著中國(guó)政府實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)等政策，中國(guó)石材的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生巨大變化。

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)對(duì)花崗巖石材的需求量迅速擴(kuò)大。首先是大中型城市將過(guò)去的人行道磚改為花崗巖天然石材，特點(diǎn)是綠色環(huán)保、高端大氣上檔次、經(jīng)久耐磨，還改變了城市的形象；其次是路緣石、城市廣場(chǎng)、人行道都以花崗巖石材為主，使花崗巖的市場(chǎng)份額迅速擴(kuò)大；再則是城市新建的大樓外墻裝飾30%以花崗巖板材為主，而且比例逐年提高，使花崗巖石材的市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。

陜西省作為“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在西部迅速崛起，建材市場(chǎng)空間廣闊。陜西省的花崗巖產(chǎn)地主要集中在漢中市的略陽(yáng)縣、勉縣，渭南市的華縣、華陰縣，商洛市的商州區(qū)、柞水縣、商南縣。縱觀陜西的花崗巖開(kāi)發(fā)利用情況，秦嶺以北受秦嶺自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的影響，已逐步對(duì)石材露天開(kāi)采進(jìn)行關(guān)停；陜南的漢中市、商洛市的花崗巖礦山企業(yè)因投入不足，大部分礦山處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，沒(méi)有形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求；省內(nèi)花崗巖市場(chǎng)供應(yīng)依賴于福建、河南等外地供應(yīng)，但運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，成本高。在陜南建設(shè)一家具有較大生產(chǎn)規(guī)模的花崗巖生產(chǎn)企業(yè)，可謂占盡天時(shí)、地利與人和。單就陜西省的市場(chǎng)而言，每年需要的低端花崗巖板材在5 000萬(wàn)m2以上，而陜西本地目前生產(chǎn)的花崗巖板材不到500萬(wàn)m2，市場(chǎng)缺口大；本地生產(chǎn)可以節(jié)約運(yùn)輸成本（占產(chǎn)品成本的30%以上），競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

4.2 項(xiàng)目選址合理性分析

項(xiàng)目建設(shè)用地選址，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際用地需求，充分考慮了生態(tài)保護(hù)方面的要求：一是避開(kāi)林分質(zhì)量較好的地區(qū)和部分生態(tài)敏感區(qū)，盡量減少對(duì)植被和環(huán)境的影響；二是避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)，盡量減少對(duì)生物多樣性和自然景觀的影響。此外，充分征求了當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)，本著節(jié)約用地的基本原則，盡可能利用荒地、未利用地，少占林地，少拆遷建筑物，施工及檢修道路布設(shè)盡可能利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建，盡可能少增加用地。選址柞水縣，與有關(guān)土地利用、資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃相一致，項(xiàng)目選址合理。

4.3 項(xiàng)目用地規(guī)模及使用林地規(guī)模分析

項(xiàng)目擬永久使用土地總面積20.5 hm2。該項(xiàng)目擬使用土地，符合柞水縣《土地利用規(guī)劃（2006—2020）》。

項(xiàng)目擬使用林地17.024 5 hm2，占項(xiàng)目永久用地的65.87%，項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)了少占林地、節(jié)約用地的原則。項(xiàng)目使用林地，不涉及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地和國(guó)家公益林，符合《柞水縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）》，符合國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)使用林地的規(guī)定。

4.4 項(xiàng)目使用林地爭(zhēng)議情況及違法使用林地情況分析

經(jīng)調(diào)查，項(xiàng)目擬使用的林地屬于柞水縣曹坪鎮(zhèn)銀碗村和窯鎮(zhèn)社區(qū)的集體林地，權(quán)屬清楚，無(wú)爭(zhēng)議。現(xiàn)地調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)植被保存完好，建設(shè)單位不存在擅自改變林地用途、未批先占和違法使用林地現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目的建設(shè)，可以滿足日益劇增的市場(chǎng)需求，對(duì)保障陜西石料市場(chǎng)的穩(wěn)定，保證各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，具有重要意義。隨著柞水縣小型采石場(chǎng)的關(guān)閉，原有各企業(yè)的工人將面臨失業(yè)，重新安置其就業(yè)，能保障當(dāng)?shù)夭糠志用竦氖杖耄瑥亩S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)力，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。