付培帥
(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,陜西 西安 710075)
近年來,隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)對花崗巖石材的需求量迅速擴(kuò)大[1]。就陜西省的市場而言,每年需要的低端花崗巖石材在5 000萬m2以上,而陜西柞水縣目前生產(chǎn)的花崗巖板材不到500 萬m2,市場缺口大,在當(dāng)?shù)?,進(jìn)行花崗巖礦產(chǎn)資源開采和加工生產(chǎn),可以極大地節(jié)約運(yùn)輸成本[2-3]。根據(jù)柞水縣蔡玉窯娘娘溝花崗巖礦資源儲量核實報告,花崗巖礦加工廠建設(shè)位置涉及部分林地[4]。筆者通過野外調(diào)查,對項目使用林地范圍、林地分布情況與數(shù)量進(jìn)行分析,并結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和內(nèi)容,分析項目建設(shè)使用林地的潛在影響,對花崗巖機(jī)械化開采加工項目使用林地情況進(jìn)行可行性分析。
項目區(qū)位于柞水縣蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗溝土地嶺,隸屬柞水縣蔡玉窯鎮(zhèn)管轄,礦區(qū)位于柞水縣城正東方,直線距17.20 km,距307 省道14 km,且區(qū)內(nèi)有公路從礦區(qū)通過,交通較為便利。項目區(qū)地處秦嶺南坡,屬溫帶向亞熱帶過渡性氣候,屬低中山區(qū),地形北高南低,海拔1 280 m~1 500 m,相對高差220 m左右。地形地勢陡峻,地形坡角一般為25°~40°,切割較深。項目區(qū)屬長江流域漢江支流乾佑河水系,水資源豐富。礦區(qū)水系為常年流水性河流乾佑河二級支流,從礦區(qū)東部通過,流向從北至南,主要受大氣降水補(bǔ)給。
項目區(qū)年平均溫度11℃,7—8月份平均氣溫24℃,最冷平均氣溫0.2℃,最熱平均氣溫23.6℃,極端最高氣溫37.1℃,極端最低氣溫-13.9℃。10—4月為冰凍期,無霜期209 d,全年日照1 860.2 h。年平均降水量742 mm,最大降水量1 225.9 mm,最小降水量567.6 mm,降水多集中在7—9月,夏季多暴雨,伴有山洪暴發(fā),時有伏旱,秋季多連陰雨。本區(qū)內(nèi)四季分明,溫暖濕潤,夏無酷暑,冬無嚴(yán)寒,宜長、短日照和不同溫濕度條件下的植物發(fā)育生長,屬植被分布廣泛涵養(yǎng)地帶,氣候溫和,天然環(huán)境優(yōu)美。
礦區(qū)位于柞水縣蔡玉窯娘娘溝,礦區(qū)屬低中山地貌,地形切割較深,地勢總體北高南低,礦體位于娘娘溝,呈北東南西走向。礦區(qū)水系屬長江流域漢江支流乾佑河水系,礦體均在當(dāng)?shù)刈畹颓治g基準(zhǔn)面之上,礦區(qū)地形陡峻,有利于地表徑流排泄。礦區(qū)處于山埡部位,接近梁頂,水系不發(fā)育,只有礦區(qū)東部有小溪流過,水流量約1.2 L~2.8 L,且水位、水量變化受季節(jié)的影響較大,其水質(zhì)、流量均可滿足礦區(qū)生產(chǎn)和生活需求。
柞水縣境內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域有三處,分別為柞水牛背梁國家森林公園、牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)、海拔1 500 m 以上。通過現(xiàn)場實地調(diào)查、查閱資料,分析確認(rèn)項目區(qū)與森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源保護(hù)地等的位置關(guān)系,擬建項目與柞水牛背梁國家森林公園直線距離約55 km、與牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)直線距離約58 km,項目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū);項目區(qū)海拔在1 280 m~1 500 m之間,根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》“海拔1 500 m 以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)”,項目建設(shè)使用林地不在限制單位內(nèi);查閱縣、市城市總體規(guī)劃,項目區(qū)不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍。
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查與核對,項目區(qū)內(nèi)不存在已經(jīng)建檔的古樹名木資源,調(diào)查人員現(xiàn)地調(diào)查和訪問調(diào)查,沒有在項目施工范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)珍貴樹種或古樹名木。通過現(xiàn)地調(diào)查,項目區(qū)野生植物均為當(dāng)?shù)爻R姺N,主要喬木有油松、櫟類、麻櫟、刺槐、核桃、楊樹等,灌木有黃櫨、胡枝子、馬桑等。項目建設(shè)區(qū)未發(fā)現(xiàn)國家Ⅰ級、Ⅱ級及陜西省重點(diǎn)野生保護(hù)植物。
通過現(xiàn)地調(diào)查及詢問,項目區(qū)及附近未發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動物和國家Ⅰ級、Ⅱ級及陜西省重點(diǎn)保護(hù)動物分布。現(xiàn)有動物種類均為常見種,在項目區(qū)廣泛分布。工程建設(shè)不會對重點(diǎn)保護(hù)的野生動物的棲息產(chǎn)生掠擾。
經(jīng)實地調(diào)查,項目區(qū)及其周邊無有特殊價值的景觀資源。
長期以來,野生動植物與環(huán)境之間形成了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,原有的平衡關(guān)系被打破,就會對其生存產(chǎn)生影響。
1)對植物資源的影響。項目建設(shè)范圍內(nèi),植物的地上部分與根系均被開挖、鏟除,附近的植物還會由于施工人員的活動而受到不同程度的破壞。但項目區(qū)植被多為櫟類、核桃、油松、黃櫨、薔薇、蒿類以及禾本等本地常見種類,在項目區(qū)內(nèi)外廣泛分布。因此,工程建設(shè)不會導(dǎo)致項目區(qū)內(nèi)某一植物種消失,也不會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)物種的豐度和生態(tài)功能產(chǎn)生影響。
2)對野生動物的影響。項目對野生動物的影響,一是施工人員的施工活動、生活活動等對動物棲息地生境的干擾和破壞;二是施工機(jī)械噪聲對動物的干擾;三是施工中的挖方和填方,對哺乳類、兩棲類和爬行類,特別是對爬行類動物小生境的破壞等。由于項目區(qū)長期從事農(nóng)耕活動,人為活動較多,本身野生動物較少,項目區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)大型野生動物,現(xiàn)有野生動物多為一些常見的鳥類、小型獸類、爬行類及兩棲類,如麻雀、野兔、鼠等。項目建設(shè)對野生動物沒有明顯影響。
因此,項目建設(shè)對自然生境的局部會造成一定的影響,但項目區(qū)域野生植物、動物種類均為當(dāng)?shù)爻R姺N、廣布種,沒有發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動物和國家Ⅰ級、Ⅱ級及陜西省重點(diǎn)保護(hù)動物分布。同時,本項目建設(shè)施工區(qū)域有限,工程建設(shè)不會導(dǎo)致項目區(qū)內(nèi)某一植物種消失。建設(shè)單位只要嚴(yán)格遵守野生動植物保護(hù)相關(guān)規(guī)定,項目建設(shè)對野生動植物及區(qū)域生物多樣性的影響,是暫時的、可以消除的。
項目擬永久使用林地17.024 5 hm2,其中防護(hù)林地0.069 6 hm2,用材林地9.363 7 hm2,經(jīng)濟(jì)林地1.623 4 hm2,其他林地(宜林地)0.156 7 hm2,項目區(qū)屬于秦嶺山地水土保持功能區(qū),生態(tài)功能主要為保持水土。項目的建設(shè)導(dǎo)致項目區(qū)失去植被覆蓋,地表徑流增多,帶來潛在的水土流失隱患,在一定程度上造成了生態(tài)的脆弱性,對項目區(qū)和周邊區(qū)域的生態(tài)安全帶來局部影響。但本工程使用各種林地數(shù)量占項目區(qū)域總量比例極小,項目建設(shè)不會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生物種類減少及生物量的明顯變化,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響較小。
項目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動植物棲息地等敏感生態(tài)區(qū)域。本項目對區(qū)域的生物生產(chǎn)能力和生態(tài)完整性的影響較?。菏┕Φ乇淼臄_動會增加水土流失,但采取一系列防治措施后,整體上對水土流失影響不大;工程建設(shè)對自然生態(tài)過程不會產(chǎn)生明顯干擾;對當(dāng)?shù)氐闹参锖鸵吧鷦游锏挠绊懺诳煽刂频姆秶畠?nèi);對區(qū)域生態(tài)效能造成的負(fù)面影響是可控的。建設(shè)單位完全可通過認(rèn)真落實各種常見的防護(hù)措施、有效的組織管理和一系列切實可行的手段,把人為對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
項目的建設(shè),將破壞原有的自然地貌景觀,對項目區(qū)秦嶺山地的地貌景觀格局產(chǎn)生影響。但項目用地占項目區(qū)域比例較小,項目建成后采取植被綠化等生態(tài)保護(hù)措施,可減緩對景觀格局的影響,不會改變區(qū)域的地貌景觀格局。
項目建設(shè)對林業(yè)發(fā)展的影響主要有兩方面。一是項目建設(shè)使用林地17.024 5 hm2,其中森林面積8.268 0 hm2。項目建設(shè)會使區(qū)域森林面積減少,對林業(yè)發(fā)展帶來了一些局部性的負(fù)面影響。但由于項目建設(shè)擬使用林地,均為秦嶺地區(qū)常見的櫟類林,可通過異地造林進(jìn)行恢復(fù),保持區(qū)域森林面積不減少。二是項目施工和運(yùn)行期間,流動人員增加,項目區(qū)及其周邊森林火災(zāi)隱患概率增加,對當(dāng)?shù)厣仲Y源管護(hù)工作提出了更高的要求。但由于項目擬使用的林地面積不大,其影響程度輕微。
中國石材不管是國內(nèi)消費(fèi),還是國際貿(mào)易,每年都以兩位數(shù)字增長。國內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展不斷推動著石材需求的增長,從有關(guān)預(yù)測資料看,中國建筑裝飾業(yè)在今后較長一段時期內(nèi),仍會以較高的速度增長。隨著中國政府實施科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會等政策,中國石材的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)都會發(fā)生巨大變化。
近年來,隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)對花崗巖石材的需求量迅速擴(kuò)大。首先是大中型城市將過去的人行道磚改為花崗巖天然石材,特點(diǎn)是綠色環(huán)保、高端大氣上檔次、經(jīng)久耐磨,還改變了城市的形象;其次是路緣石、城市廣場、人行道都以花崗巖石材為主,使花崗巖的市場份額迅速擴(kuò)大;再則是城市新建的大樓外墻裝飾30%以花崗巖板材為主,而且比例逐年提高,使花崗巖石材的市場份額逐步擴(kuò)大。
陜西省作為“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)在西部迅速崛起,建材市場空間廣闊。陜西省的花崗巖產(chǎn)地主要集中在漢中市的略陽縣、勉縣,渭南市的華縣、華陰縣,商洛市的商州區(qū)、柞水縣、商南縣??v觀陜西的花崗巖開發(fā)利用情況,秦嶺以北受秦嶺自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的影響,已逐步對石材露天開采進(jìn)行關(guān)停;陜南的漢中市、商洛市的花崗巖礦山企業(yè)因投入不足,大部分礦山處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),沒有形成較大的生產(chǎn)規(guī)模,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益擴(kuò)大的市場需求;省內(nèi)花崗巖市場供應(yīng)依賴于福建、河南等外地供應(yīng),但運(yùn)輸距離遠(yuǎn),成本高。在陜南建設(shè)一家具有較大生產(chǎn)規(guī)模的花崗巖生產(chǎn)企業(yè),可謂占盡天時、地利與人和。單就陜西省的市場而言,每年需要的低端花崗巖板材在5 000萬m2以上,而陜西本地目前生產(chǎn)的花崗巖板材不到500萬m2,市場缺口大;本地生產(chǎn)可以節(jié)約運(yùn)輸成本(占產(chǎn)品成本的30%以上),競爭力強(qiáng)。
項目建設(shè)用地選址,結(jié)合項目實際用地需求,充分考慮了生態(tài)保護(hù)方面的要求:一是避開林分質(zhì)量較好的地區(qū)和部分生態(tài)敏感區(qū),盡量減少對植被和環(huán)境的影響;二是避開自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū),盡量減少對生物多樣性和自然景觀的影響。此外,充分征求了當(dāng)?shù)卣囊庖姡局?jié)約用地的基本原則,盡可能利用荒地、未利用地,少占林地,少拆遷建筑物,施工及檢修道路布設(shè)盡可能利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建,盡可能少增加用地。選址柞水縣,與有關(guān)土地利用、資源開發(fā)等規(guī)劃相一致,項目選址合理。
項目擬永久使用土地總面積20.5 hm2。該項目擬使用土地,符合柞水縣《土地利用規(guī)劃(2006—2020)》。
項目擬使用林地17.024 5 hm2,占項目永久用地的65.87%,項目建設(shè)體現(xiàn)了少占林地、節(jié)約用地的原則。項目使用林地,不涉及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動物棲息地和國家公益林,符合《柞水縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020)》,符合國家林業(yè)局第35號令《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》關(guān)于項目建設(shè)使用林地的規(guī)定。
經(jīng)調(diào)查,項目擬使用的林地屬于柞水縣曹坪鎮(zhèn)銀碗村和窯鎮(zhèn)社區(qū)的集體林地,權(quán)屬清楚,無爭議。現(xiàn)地調(diào)查時,項目未開工建設(shè),項目區(qū)植被保存完好,建設(shè)單位不存在擅自改變林地用途、未批先占和違法使用林地現(xiàn)象。
項目的建設(shè),可以滿足日益劇增的市場需求,對保障陜西石料市場的穩(wěn)定,保證各地區(qū)建設(shè)項目的順利進(jìn)行,具有重要意義。隨著柞水縣小型采石場的關(guān)閉,原有各企業(yè)的工人將面臨失業(yè),重新安置其就業(yè),能保障當(dāng)?shù)夭糠志用竦氖杖?,從而維護(hù)社會穩(wěn)定。打造具有市場競爭力的大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè),提高企業(yè)生產(chǎn)力,能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,項目建設(shè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。