魯 明

（浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310053）

一、雙高概述

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于十分關(guān)鍵的時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，社會對技術(shù)技能人才的需求越來越大。當(dāng)前，國家對職業(yè)教育的投入明顯加大，通過以深化產(chǎn)教融合、推進校企合作為著力點，不斷夯實職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，極大地推動了職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量方面得到了很大程度的提高，為社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，已逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。全國職業(yè)教育大會，支持職業(yè)教育發(fā)展，強調(diào)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，要求“弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。

相關(guān)部門提出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴招100萬人”，高等職業(yè)院校改革正在全面推進。為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，計劃建設(shè)50所高水平高職學(xué)校和150個高水平專業(yè)群，旨在集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。雙高計劃每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設(shè)。國家將在未來的建設(shè)過程中，投入650億的教育經(jīng)費，促進我國高職教育趕上國際職業(yè)教育的時代步伐。在項目支持方面，根據(jù)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃遴選管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法），雙高計劃項目資金包括中央財政資金、地方財政資金和學(xué)校自籌資金。2021年是雙高建設(shè)計劃實施以來的第三個年頭，總體來看，各雙高建設(shè)院校都取得全面的、巨大的進步。在建設(shè)經(jīng)費層面，多數(shù)雙高建設(shè)院校將獲得1—2億元的財政撥款。如何合理使用專項資金，保證預(yù)算執(zhí)行進度，最大限度發(fā)揮資金使用效益，也成為雙高建設(shè)校的重中之重工作。

二、加強雙高建設(shè)資金管理的必要性和重要性

（一）雙高建設(shè)計劃的外在要求

雙高計劃采用動態(tài)管理方式，避免了此前認(rèn)定審查后便定“終身”的情況?！掇k法》提到，將實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰。符合要求的院?？梢垣@得遴選資格，而每五年的項目建設(shè)節(jié)點時期，需要進一步對項目實施概況進行考核，了解項目開展取得的實際成效，從而為相關(guān)項目開展提供后續(xù)的支持。

（二）學(xué)校管理工作的內(nèi)在要求

隨著國家對職業(yè)教育投入日益重視，政府投入專項資金在學(xué)校資金中占比越來越高，專項資金的持續(xù)投入為學(xué)校教學(xué)水平和服務(wù)社會能力的全面提升起到了積極的促進作用。雙高建設(shè)資金也屬于財政專項資金，加強對資金的使用和管理在建設(shè)院校財務(wù)管理中的重要性也進一步凸顯。強化對項目建設(shè)資金全過程管理，監(jiān)督資金使用的合理性、合規(guī)性、合法性，提高資金安全性和使用效益，確保專項資金使用發(fā)揮最大效益，既是學(xué)校管理工作的內(nèi)在要求，也是提高學(xué)校服務(wù)社會水平的重要體現(xiàn)。

三、目前雙高資金使用存在的問題

（一）雙高建設(shè)項目申報不夠系統(tǒng)全面

財政部、教育部的文件只規(guī)定了雙高資金的大致使用方向，具體的績效指標(biāo)規(guī)定得不夠細(xì)致或不夠全面，申報雙高建設(shè)資金預(yù)算總額存在較大的不確定性，再加上為搶抓申報時間節(jié)點，部分雙高建設(shè)方案特別是實驗室建設(shè)項目，缺少前期論證或者缺乏科學(xué)依，項目建設(shè)內(nèi)容和預(yù)算不夠明晰和精細(xì)，需要在后期進一步修改和完善，這就導(dǎo)致項目難以按計劃推進，造成預(yù)算執(zhí)行進度滯后，也容易造成資金的浪費。

（二）學(xué)校缺乏對雙高資金的管理

缺乏現(xiàn)代化的管理手段、缺少精細(xì)化的管理方式、管理力度弱化等問題普遍存在。學(xué)校對預(yù)算資金在安排時缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌，極易造成財政專項建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)的淡化，混淆正常經(jīng)費和專項經(jīng)費使用的情況也時有發(fā)生。雙高建設(shè)項目執(zhí)行中的實時跟蹤反饋、序時催告提醒、監(jiān)督推進實施等，缺乏全過程智慧管理的手段，仍然停留在手工統(tǒng)計、人工匯報、被動督辦等低效工作狀態(tài)，尚無法實時、真實、準(zhǔn)確到項目的具體各個工作環(huán)節(jié)。

（三）項目績效考核導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠明顯

教育部的績效評價指標(biāo)體系一般對于定量指標(biāo)有較為明確的規(guī)定，但針對不同層次的建設(shè)院校、不同類型的建設(shè)項目定性指標(biāo)難以做到具體量化，從而導(dǎo)致學(xué)校之間的績效考核指標(biāo)不一致、考核方式不統(tǒng)一等問題，即使是同類院校相同項目之間的建設(shè)績效，也無法橫向在學(xué)校間進行比較，無法充分有效發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，從而給科學(xué)評價和實際應(yīng)用帶來難度。

四、提高資金使用績效的方法和途徑

（一）建立項目資金管理責(zé)任制

學(xué)校要把用好雙高資金，放在關(guān)系雙高建設(shè)成敗的全局高度上來看待，要從關(guān)系學(xué)校更快更好發(fā)展的高度來對待，把強化項目資金管理擺上重要議程，在工作格局和支持保障等方面采取有效措施。學(xué)校要把預(yù)算執(zhí)行管理作為一項重點工作來抓，建立由校長擔(dān)任組長的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目資金管理和執(zhí)行過程中的重大問題，組織簽訂預(yù)算執(zhí)行承諾書。項目承建部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極性和主動性，強化項目預(yù)算資金執(zhí)行主體責(zé)任意識，切實負(fù)起嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)。有關(guān)職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，形成全校上下協(xié)同配合的工作格局，推進全體教職工樹立正確的管理意識，為項目資金管理工作的開展提供支持，全面提升學(xué)校資金管理水平。

（二）建立內(nèi)部通報和約談機制

為提高財政資金使用效益，國務(wù)院、財政部、各省市相繼出臺了關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進度要求的相關(guān)文件，學(xué)校也可以參照上級文件根據(jù)資金執(zhí)行進度序時管理要求，采取資金管理工作簡報、項目負(fù)責(zé)人內(nèi)部郵件提醒等方式，定期向全校和項目負(fù)責(zé)人通報資金執(zhí)行情況和執(zhí)行進度要求，信息公開，共同管理，形成合力。建立紅黃綠三色預(yù)警機制，從項目預(yù)算資金金額大小、執(zhí)行難度等多維度遴選紅色預(yù)警、黃色預(yù)警項目，引起項目承建單位及相關(guān)職能部門的重視。針對資金執(zhí)行進度黃色預(yù)警的項目，利用信息化手段自動提醒催告項目負(fù)責(zé)人；紅色預(yù)警項目，增加自動提醒催告項目負(fù)責(zé)人的頻率，建立分組分層次的約談機制，及時約談責(zé)任部門和項目負(fù)責(zé)人，共同分析問題，形成解決方案，督促其按要求完成預(yù)算執(zhí)行進度。

（三）建立資金管理系統(tǒng)平臺

運用信息化的手段，對項目資金從項目論證、立項審批、招標(biāo)采購、安裝調(diào)試、設(shè)備驗收、款項支付全過程進行跟蹤監(jiān)控，數(shù)字化管理的思路貫穿于各個管理環(huán)節(jié)，使項目運行更加科學(xué)化、規(guī)范化，各部門通過項目管理系統(tǒng)平臺對全校資金項目進行監(jiān)控，對于項目執(zhí)行過程中存在問題能夠及時進行跟蹤查詢，對出現(xiàn)的問題及時進行督促解決，使項目實施進度更加有效，確保項目資金有序執(zhí)行。

（四）加強項目經(jīng)費開支和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

針對部分項目負(fù)責(zé)人不了解財經(jīng)紀(jì)律和招標(biāo)采購等相關(guān)業(yè)務(wù)知識等問題，學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)積極采取行之有效的辦法，建立部門項目經(jīng)費聯(lián)系人制度，通過財經(jīng)紀(jì)律及政策法規(guī)信息推送、舉辦講座專項培訓(xùn)等方式，不斷增強項目負(fù)責(zé)人財經(jīng)法規(guī)意識，熟悉相關(guān)專項資金的管理政策和執(zhí)行進度要求、招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)所需時間，了解專項資金預(yù)算執(zhí)行的重要性，進而科學(xué)編制預(yù)算，合理安排支出，保證預(yù)算執(zhí)行進度。

（五）建立備選項目庫制度

學(xué)校可根據(jù)雙高建設(shè)資金預(yù)算安排、資金下達情況、項目實際需要和成熟度，按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，綜合分析歷年預(yù)算收支和項目預(yù)算執(zhí)行情況，滾動編制未來三年的項目資金預(yù)算規(guī)劃，提前啟動項目申報、評審和立項工作，建立符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的項目資金備選項目庫，逐項審定專項資金支出預(yù)算，并對項目進行排序，預(yù)算執(zhí)行重心由資金分配向加快執(zhí)行、績效管理轉(zhuǎn)變，強化績效評價，增強項目預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性，提高資金使用效益。

（六）建立內(nèi)部監(jiān)督與考評獎懲體系

通過建立相應(yīng)的財務(wù)與預(yù)算管理制度等，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實行績效評價，強化審計監(jiān)督，規(guī)范學(xué)校資金管理，防范“突擊花錢”等行為。針對項目承建單位預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣，單位應(yīng)定期對項目預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)信息進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機制，切實解決預(yù)算執(zhí)行工作進展遲緩現(xiàn)象。加強單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)和資金執(zhí)行主體間的溝通和交流，把項目資金管理情況納入部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確獎罰機制，發(fā)揮激勵作用。

結(jié)束語：

雙高建設(shè)資金對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件、深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化校企合作、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動信息化建設(shè)、推進治理能力和治理體系建設(shè)等各方面有著極其深遠(yuǎn)的意義。各建設(shè)院校應(yīng)當(dāng)以雙高建設(shè)為契機，根據(jù)教育部、財政部對高職改革發(fā)展的指引，加強制度創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理，強化資金管理，充分發(fā)揮其使用效能，確保高質(zhì)量完成雙高建設(shè)任務(wù)。