朱宇坤

（江蘇科技大學財務處 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

為了貫徹新發(fā)展理念，促進我國的科技創(chuàng)新，我國的科研管理制度進行了 “放、管、服”改革。為了實現(xiàn)這一改革目的和要求，國家明確要求承擔項目的單位要“建立健全科研財務助理制度”，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高高?？蒲械男?。這就要求高校科研財務助理應全程參與高?？蒲胸攧展芾恚蔀楦咝？蒲胸攧展芾淼膶ｉT人才，但在這一制度的落實過程中，高?？蒲胸攧罩淼墓ぷ髋c這一要求之間還存在較大的差距。

一、高?？蒲胸攧罩砣虆⑴c高校科研財務管理的制度要求

建立健全高?？蒲胸攧罩碇贫?，是我國科研管理制度創(chuàng)新的重要組成部分，是將科研人員從財務管理的事務中解放出來的重要手段，是保證科研人員潛心科研的重要保證。

高?？蒲胸攧罩韻徫坏脑O(shè)置目的，要求高?？蒲胸攧罩砣虆⑴c科研財務管理設(shè)置財務助理制度，解放科研人員的手腳（2018），確立了高校設(shè)高?？蒲胸攧罩韻徫坏哪康?。高?？蒲胸攧展芾碇饕椖拷?jīng)費預算編制、經(jīng)費使用報銷、經(jīng)費決算編制等環(huán)節(jié)，高校科研財務助理崗位設(shè)置的目的，就是要將這些事務交給科研財務助理承擔和處理，讓科研人員潛心從事科研活動。可見，高?？蒲胸攧罩砣虆⑴c高校科研財務管理，是高?？蒲胸攧罩韻徫辉O(shè)置的目的要求。正在實行的“包干制”，更是要求高?？蒲胸攧罩砣虆⑴c高?？蒲胸攧展芾怼?/p>

高?？蒲胸攧罩淼穆氊熤饕ㄈ齻€方面。一是負責做好科研項目財務服務工作，協(xié)助項目負責人完成科研項目預決算工作，跟蹤項目經(jīng)費到賬情況，負責項目經(jīng)費財務報銷工作，協(xié)助完成科研經(jīng)費的審計。二是負責報銷的一系列工作。三是負責科研財務管理的溝通協(xié)調(diào)工作，促進科研人員與財務管理部門之間的良性互動，實現(xiàn)高校科研財務管理的科學性與高效性?？梢?，高?？蒲胸攧罩淼穆氊熌依藦目蒲蓄A算編制、科研經(jīng)費使用到科研經(jīng)費決算的全過程，是科研團隊與財務管理部門之間溝通的橋梁。這是高?？蒲胸攧罩砣^程參與高?？蒲薪?jīng)費財務管理的職責依據(jù)。

二、高?？蒲胸攧罩碓谌虆⑴c高?？蒲胸攧展芾砩洗嬖诘膯栴}

在高校科研財務助理制度的實施過程中，高?？蒲胸攧罩聿]有真正參與高?？蒲胸攧展芾淼娜獭８咝Ω咝？蒲胸攧罩碇贫鹊恼J識，使之無法全程參與高?？蒲胸攧展芾?。雖然各高校在政策要求下都建立了高?？蒲胸攧罩碇贫?，但對這一制度的認識，還沒有樹立起高?？蒲胸攧罩砣虆⑴c科研財務管理必要性的觀念。很多高?！霸诼鋵嵖蒲胸攧罩碇贫确矫嬲J識不高”，輕視其重要性，缺乏有效的宣傳；有些高校在政策落實上流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。換言之，很多高校對高?？蒲胸攧罩砺氊煹恼J識還停留在報銷跑腿的水平，沒有認識到其是全鏈條保證科研經(jīng)費使用的合規(guī)性和合理性的制度保障之一。

高?？蒲胸攧罩淼乃刭|(zhì)無法承擔全程參與高校財務管理的職責。高?？蒲胸攧罩硎且环N“復合型”人才。但在現(xiàn)有的高校科研財務助理制度中，一是存在科研財務助理人員組成導致業(yè)務素質(zhì)片面化的現(xiàn)象。在高校，科研財務助理主要由三類人員擔任：研究生兼任；課題組成員或?qū)W院指派人員兼任；高校財務人員兼任或由專業(yè)財務公司外派人員擔任。上述前兩類人員，科研財務助理缺乏財務管理的經(jīng)驗；第三類科研財務助理，缺乏科研方面的素質(zhì)。二是存在科研財務助理隊伍不穩(wěn)定，導致業(yè)務素質(zhì)無法提升的現(xiàn)象。一是因為高校科研財務助理大多隨著課題結(jié)題被辭退而帶有臨時性，不能形成穩(wěn)定的隊伍；二是因為高?？蒲胸攧罩淼男匠昶毡檩^低，導致人員流動性過大。高?？蒲胸攧罩淼墓ぷ鞒绦虿荒芗尤敫咝？蒲胸攧展芾砣^程。高?？蒲胸攧罩硪獏⑴c科研課題的經(jīng)費預算，為課題組提供科學的經(jīng)費預算建議甚至負責經(jīng)費預算的編制工作；要對經(jīng)費使用提供專業(yè)性的把控，明確哪些該花哪些不該花，保證經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性；要參與對課題經(jīng)費的決算和審核過程?，F(xiàn)實情況是，各高校的科研財務助理在第一、三個環(huán)節(jié)中的參與度較低，尤其是第一個環(huán)節(jié)基本沒有參與。有學者對江蘇省24所高校的相關(guān)調(diào)查也證明了這一點。

三、實現(xiàn)高?？蒲胸攧罩砣虆⑴c高?？蒲胸攧展芾?/h2>

高校應改進和完善高?？蒲胸攧罩淼捏w制機制，加強高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO(shè)，改進高?？蒲胸攧展芾砉ぷ髁鞒?，保證和實現(xiàn)高校科研財務助理全程參與高?？蒲胸攧展芾恚龠M高?？蒲泄ぷ鞲咝А⒑弦?guī)和科學開展。

（一）認識的高度決定思維的寬度和行動的力度

高校應提高對高?？蒲胸攧罩碓诟咝？蒲薪?jīng)費管理中重要性的認識，研究和制定與之相配套的高?？蒲胸攧展芾硪?guī)章，為科研財務助理全程參與高?？蒲胸攧展芾硖峁w制機制保證。首先，高校應規(guī)范科研財務助理的聘用體制，明確高?？蒲胸攧罩淼穆氊煼秶蜆I(yè)務能力；其次，高校應會同科研管理部門、財務部門、人事部門，制定高?？蒲胸攧罩淼墓芾碇贫?，完善對科研財務助理的監(jiān)管、考核、獎懲以及晉升等制度；最后，高校應完善科研課題的申報、管理和審核制度，將科研財務助理參與課題經(jīng)費預算與調(diào)整、科研經(jīng)費的使用與報銷、科研經(jīng)費的決算與審計的全過程管理，納入到對科研課題管理的制度之中。

（二）穩(wěn)定高?？蒲胸攧罩黻犖?，加強業(yè)務培訓

制度是否能夠落地，是否能夠得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于人。能否實現(xiàn)高校科研財務助理全程參與高?？蒲胸攧展芾?，需要有一支穩(wěn)定的、與職責要求相匹配的專業(yè)人才。因此，高校首先要采取措施建設(shè)一支穩(wěn)定的科研財務助理的人才隊伍。這就要求高校在聘用科研財務助理時，盡量選擇那些能夠長期從事科研財務助理職務的人員，最好是有一支專門的科研財務助理隊伍；在設(shè)計科研財務助理薪酬時，要提高科研財務助理的收入水平，落實按勞分配的原則，使得其薪酬水平與工作相匹配；在設(shè)計科研財務助理的激勵機制時，要對業(yè)績突出的人員進行相應的獎勵，同時為其提供包括職稱等在內(nèi)晉升的空間，保證科研財務助理的工作積極性與崗位歸屬感。其次，要加強對高?？蒲胸攧罩淼臉I(yè)務培訓，建設(shè)一支專業(yè)性強的科研財務助理隊伍。為此，高校應定期或不定期開展對科研財務助理的專業(yè)培訓。培訓的內(nèi)容要包括科研規(guī)律和流程培訓、財務管理規(guī)章與流程培訓等；培訓的方式應多樣化，既可以通過培訓班的方式集中培訓，也可以通過線上培訓的方式進行日?；嘤枺€可以采用線上線下的混合培訓；在培訓效果檢驗上，可以采用集中考試、網(wǎng)上考試和業(yè)務能力比賽等方式保證培訓的效果，避免培訓流于形式。

（三）完善高校科研財務助理的工作流程

根據(jù)高?？蒲胸攧罩淼穆氊?，工作流程的完善需要在三個環(huán)節(jié)入手。首先，在項目預算編制環(huán)節(jié)，應明確科研財務助理的職責和工作，并做出相應的規(guī)定和要求?？蒲胸攧罩硪疃冉槿肟蒲许椖款A算編制的過程中，按照政策要求、項目目標和合理使用經(jīng)費等因素幫助，項目主持人編制經(jīng)費預算，“提高預算的合法性、科學性、合理性”。同時，高?？蒲泄芾聿块T和財務部門應規(guī)定，科研經(jīng)費預算由科研財務助理的簽名并進行核實。其次，在科研經(jīng)費使用或項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，應完善經(jīng)費的報銷流程，強化科研財務助理對科研經(jīng)費使用的管理功能，保證經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性。這其中包括兩個方面的工作：審核經(jīng)費使用的各種票據(jù)，從源頭上保證科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性；負責對票據(jù)的整理歸類和具體的財務報銷工作，并負責與財務管理部門就政策、規(guī)范等問題進行溝通。最后，在經(jīng)費決算和審計環(huán)節(jié)，應規(guī)定科研財務助理的業(yè)務范圍和責任，實際擔負起對經(jīng)費使用決算和審核的任務。高校應建立決算科研財務助理責任制，規(guī)定科研財務助理對課題決算和審計負有連帶責任。高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門應切實擔負起對科研財務助理工作的日常指導和管理監(jiān)督，促使其切實擔負起應有的責任，把各環(huán)節(jié)的工作落到實處。

結(jié)束語：

國家設(shè)立科研財務助理制度的目的及其對科研財務助理職責的規(guī)定，都要求高校科研財務助理全程參與對科研經(jīng)費的管理。但在這一制度的實施過程中，還存在著各種體制、機制上的障礙，使得這一制度在實施中不能真正實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。因此，高校應該根據(jù)制度的要求，消除各種障礙，完善高?？蒲胸攧罩碇贫鹊捏w制機制，并完善相應的工作流程，以在制度和日常工作兩個層面，保證高?？蒲胸攧罩砟軌蚯袑崊⑴c高?？蒲胸攧展芾淼娜h(huán)節(jié)、全鏈條，既實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯淖灾餍浴⒎e極性和高效性，又保證高校科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和科學性，使我國科研管理的“放管服”改革在高?？蒲泄芾碇腥〉脤嵭?。