張世飛 黎 田

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的提出是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說的繼承和創(chuàng)新，表明無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)行為具有系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。哲學(xué)視域中的方法是社會(huì)主體在物質(zhì)世界認(rèn)識(shí)改造活動(dòng)中所采取的特定思考方式和行為路徑，在實(shí)踐活動(dòng)、思想理論、組織架構(gòu)中起著邏輯銜接和價(jià)值導(dǎo)向的關(guān)鍵作用?！榜R克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法?！?1)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第691頁(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一時(shí)代課題作出新論斷、新部署，其中蘊(yùn)含一系列科學(xué)方法。傳遞出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人培厚黨的領(lǐng)導(dǎo)根基的堅(jiān)定立場(chǎng)，闡明了新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略任務(wù)、策略藝術(shù)、基本思路、價(jià)值旨?xì)w、比較優(yōu)勢(shì)等一系列重要議題，為在全新歷史方位上提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力提供了科學(xué)指導(dǎo)。習(xí)近平總書記2021年3月來閩考察重要講話精神，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步指明了方向。

一、汲取歷史經(jīng)驗(yàn)與洞察時(shí)代大勢(shì)相結(jié)合

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐形態(tài)、理論積淀、制度安排，在黨統(tǒng)攬社會(huì)革命與自我革命的歷史進(jìn)程中逐步確立。習(xí)近平總書記注重從歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也在分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的歷史方位，明確新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，由于政治力量薄弱，組織機(jī)構(gòu)分散，黨還沒有實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)和政治準(zhǔn)備。1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題具有更加清醒的認(rèn)知，圍繞健全黨的組織體系、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行艱辛探索。為此，黨中央決定成立組織局，由其負(fù)責(zé)“組織、宣傳、軍事、特務(wù)、調(diào)查、交通、文書、出版分配、會(huì)計(jì)等科以及婦委”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜(1898—1949)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第130頁(yè)。工作。組織局的設(shè)立有利于黨在革命低谷時(shí)期集中有限組織資源，加強(qiáng)黨對(duì)革命全局工作的指導(dǎo)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐深化發(fā)展的重要?dú)v史階段。1938年，黨的六屆六中全會(huì)要求根據(jù)地內(nèi)“每一地方的一切黨、政、軍、民的工作的領(lǐng)導(dǎo)，均統(tǒng)一于當(dāng)?shù)刈罡唿h部，以提高黨的威信”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第704頁(yè)。。此后，黨在革命根據(jù)地內(nèi)的一元化領(lǐng)導(dǎo)格局逐步形成。中華人民共和國(guó)成立后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用在新政權(quán)建設(shè)的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，因此毛澤東強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(4)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第305頁(yè)。。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記充分吸收近百年來黨在革命、建設(shè)和改革過程中積累的寶貴領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)系統(tǒng)總結(jié)古今中外政治實(shí)踐中的深刻教訓(xùn)，首次明確提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代命題。歷史證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)結(jié)束了舊中國(guó)分裂割據(jù)、一盤散沙的動(dòng)蕩局面，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展資源的有效集中、進(jìn)步力量的充分凝聚和社會(huì)主體的廣泛團(tuán)結(jié)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生于人民全面進(jìn)步和社會(huì)全面發(fā)展的價(jià)值訴求，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主導(dǎo)邏輯。

習(xí)近平總書記注意到，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面性特質(zhì)的具體內(nèi)涵及其實(shí)際顯現(xiàn)與時(shí)代要求息息相關(guān)。在時(shí)代前進(jìn)潮流中，不斷涌現(xiàn)出的挑戰(zhàn)和博弈更加尖銳復(fù)雜，這對(duì)黨統(tǒng)攬全局、把握時(shí)勢(shì)的本領(lǐng)提出新要求。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代境遇中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面有利于中國(guó)共產(chǎn)黨人綜合研判黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外多元矛盾疊加交織的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，及時(shí)作出前瞻性的準(zhǔn)確預(yù)判和科學(xué)規(guī)劃，取得各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；另一方面有利于保持戰(zhàn)略定力和正確立場(chǎng)，把握好各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中決策部署的進(jìn)程和節(jié)奏，從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免偏差和失誤的發(fā)生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。”(5)習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第17頁(yè)。從政治功能層面看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、資源集聚能力、利益協(xié)調(diào)能力和價(jià)值整合能力，是中國(guó)道路得以保持底氣和優(yōu)勢(shì)的根本原因所在。習(xí)近平總書記通過中華民族偉大復(fù)興的邏輯進(jìn)路和世界格局演變態(tài)勢(shì)的內(nèi)在理路，賦予黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新的時(shí)代使命。當(dāng)前，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨人在國(guó)家和世界發(fā)展大勢(shì)中，全面審視新發(fā)展階段中外部環(huán)境的深刻變化和目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)掘和調(diào)動(dòng)更為廣泛的動(dòng)力源泉和有利因素，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量效益、更大普惠程度的發(fā)展局面。

二、鞏固中央權(quán)威與增強(qiáng)基層職能相銜接

從領(lǐng)導(dǎo)體系層面看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求從中央到基層的各級(jí)黨組織都能在各自層級(jí)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。政治上的領(lǐng)導(dǎo)行為作為一種對(duì)象性活動(dòng)，能夠形成雙向互動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記從充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的高度出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)鞏固中央權(quán)威、確保全黨步調(diào)一致的同時(shí)，也重視增強(qiáng)基層職能，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

穩(wěn)固長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制離不開持久深厚的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威表明被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的服從、支持和信任。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威集中體現(xiàn)于黨中央的權(quán)威以及黨的領(lǐng)袖的權(quán)威。鞏固黨中央權(quán)威，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義。這是由馬克思主義政黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度即民主集中制規(guī)定的。從政黨維度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨組織，政黨成員的力量凝聚、組織體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、方針政策的貫徹執(zhí)行都要求黨中央具有定于一尊的強(qiáng)大權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?6)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第184頁(yè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要求各級(jí)黨組織清醒地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)威從根本上來于黨中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上明確組織權(quán)責(zé)和組織使命；另一方面，要求廣大黨員在向黨中央看齊的過程中堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)決做到令行禁止，不搞變通。從國(guó)家維度看，黨中央的權(quán)威不僅源自共產(chǎn)黨員政治立場(chǎng)上的規(guī)定和組織紀(jì)律上的要求，更生成于人民群眾對(duì)黨的自覺擁護(hù)和充分信賴。黨中央的權(quán)威不是抽象的，是在黨的政治主張、國(guó)家建設(shè)任務(wù)、人民發(fā)展愿景有機(jī)融合的基礎(chǔ)上的力量集成。只有黨中央有權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能深入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，發(fā)揮出“集中力量辦大事”“一茬接著一茬干”“功成不必在我”等黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和精神。

“任何政黨都表現(xiàn)為一定的組織結(jié)構(gòu)?！?7)王滬寧主編：《政治的邏輯——馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，2004年，第275頁(yè)。組織嚴(yán)密、體系健全是馬克思主義政黨鮮明的政治特征。在黨的組織架構(gòu)中，各級(jí)黨組織承擔(dān)不同的政治功能?；鶎狱h組織具有貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、密切聯(lián)系各行各業(yè)群眾的重要政治職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量全面發(fā)揮的關(guān)鍵責(zé)任主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的全面延伸依靠基層黨組織職能的有效發(fā)揮。但由于存在監(jiān)督乏力、權(quán)責(zé)不明等制度短板，部分基層黨組織執(zhí)行中央決策部署不力，聯(lián)系人民群眾不夠密切，甚至出現(xiàn)了軟弱、渙散、癱瘓等嚴(yán)重問題，從而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、乏力。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足新時(shí)代基層治理需求，從組織力量配備、組織關(guān)系處理、組織監(jiān)督落實(shí)、組織教育實(shí)施、組織生活開展、組織生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面，對(duì)增強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能作出系統(tǒng)部署，為提升基層黨組織的號(hào)召力、動(dòng)員力和影響力，預(yù)防化解黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落實(shí)過程中出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象提供了實(shí)踐遵循。此外，習(xí)近平總書記還要求加強(qiáng)新行業(yè)新業(yè)態(tài)中的基層黨組織建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展需求，及時(shí)跟進(jìn)和優(yōu)化。這些舉措顯著增強(qiáng)了基層黨組織的力量配備和工作覆蓋，使基層黨組織貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治功能更加突出。

三、突出工作重點(diǎn)與注重整體效能相統(tǒng)一

在政治語(yǔ)境中，“領(lǐng)導(dǎo)”本身就是個(gè)復(fù)雜的概念群，涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)搭建、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使、領(lǐng)導(dǎo)力量整合、領(lǐng)導(dǎo)思維塑造等諸多領(lǐng)域。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代黨面臨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境紛繁復(fù)雜，承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)千頭萬緒，強(qiáng)調(diào)黨既要善于厘清主次，以點(diǎn)帶面，快速打開工作局面，也要堅(jiān)持全局觀念，整體推進(jìn)，形成協(xié)同發(fā)展格局。

毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，在抓緊中心工作的同時(shí)，照顧好各方面的工作，促進(jìn)各領(lǐng)域工作相互配合，形成和諧有序的工作局面；還要學(xué)會(huì)“抓緊”，對(duì)主要工作毫不放松，絕不能“抓而不緊”(8)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1442頁(yè)。。唯物辯證法啟示共產(chǎn)黨人要在兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一中，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不代表黨的領(lǐng)導(dǎo)力量是不加審慎區(qū)別、不分輕重緩急的平均分配。矛盾的特殊性原理告訴我們，由于區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、行業(yè)特征等因素的差異性，黨在全面領(lǐng)導(dǎo)過程中所涉及的工作重點(diǎn)必須因地、因時(shí)而異，這就要求各條戰(zhàn)線上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確要害所在，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，眉毛胡子一把抓是做不好工作的，只有突出工作重點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能明確主攻方向，做到精準(zhǔn)施策，取得重大突破。他還要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決”(9)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的配備及發(fā)揮不是分散、零碎和孤立的，而是綜合、立體和完備的。聯(lián)系的普遍性原理告訴我們，要從事物間的本質(zhì)聯(lián)系出發(fā)，理順各方面涉及的重大關(guān)系，在系統(tǒng)謀劃中增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的整體效能。在社會(huì)化大生產(chǎn)日趨發(fā)達(dá)的今天，分工日趨精細(xì)，交往更加頻仍，社會(huì)生產(chǎn)諸要素間的耦合性、聯(lián)動(dòng)性愈加凸顯。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)議程往往具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的深遠(yuǎn)影響，如果將黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作割裂開來，則難以保障領(lǐng)導(dǎo)主體與客體的良性互動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)功能與結(jié)構(gòu)的相互配合，不可避免使黨的領(lǐng)導(dǎo)力量受到影響。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)過程，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、決策制定、部署執(zhí)行、監(jiān)督考核、評(píng)估反饋、變革調(diào)試等諸多環(huán)節(jié)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也是一個(gè)有機(jī)整體，包括完整豐富的領(lǐng)導(dǎo)場(chǎng)域、要素齊全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、銜接配套的領(lǐng)導(dǎo)布局。因此，堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記注重運(yùn)用系統(tǒng)思維方法提升黨的領(lǐng)導(dǎo)效能發(fā)揮的完整性和集成性，強(qiáng)調(diào)要“依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重”(10)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第37頁(yè)。。這要求各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能拘泥于一域、一時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，要將系統(tǒng)思維方法貫穿謀篇布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全過程，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)資源，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)策略有機(jī)結(jié)合與貫通，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制深度融合與搭配，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)力量相互促進(jìn)、共同發(fā)力的積極態(tài)勢(shì)。

四、完善治理體系與強(qiáng)化制度執(zhí)行相匹配

作為政治引領(lǐng)力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮離不開科學(xué)完備的體制機(jī)制。制度的體系化建構(gòu)，從應(yīng)然層面為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有效制度供給。制度的嚴(yán)格化執(zhí)行，則從實(shí)然層面確保鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度安排能夠充分發(fā)揮自身效能。習(xí)近平總書記高度重視頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家治理全局出發(fā)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入完善國(guó)家治理體系的系統(tǒng)布局，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代國(guó)家治理相得益彰。同時(shí)，習(xí)近平總書記也要求提高制度執(zhí)行力，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用充分顯現(xiàn)。

國(guó)家治理體系作為“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第548頁(yè)。，是黨在各個(gè)領(lǐng)域行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、釋放領(lǐng)導(dǎo)效能的基本載體。雖然治理理論起源于西方，但中國(guó)國(guó)家治理體系的建構(gòu)邏輯絕不是按照西方模式或其他模式展開。從制度起源看，中國(guó)國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，內(nèi)蘊(yùn)黨在國(guó)家秩序維護(hù)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、公共事務(wù)處理等議題上的主張和因應(yīng)方法。從制度運(yùn)行看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成中國(guó)國(guó)家治理體系平穩(wěn)高效運(yùn)行的強(qiáng)大動(dòng)力。從制度優(yōu)勢(shì)看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)是國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)得以生發(fā)的重要基礎(chǔ)。由此可以得出，國(guó)家治理的中國(guó)方案不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家在場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)政黨在場(chǎng)，即發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。”(12)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第9頁(yè)。習(xí)近平總書記對(duì)如何鞏固黨在國(guó)家治理體系中的核心地位高度重視。黨的十八大以來，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建構(gòu)及時(shí)有效解決了一些領(lǐng)域和部門長(zhǎng)期存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)職能不明確、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不順暢等顯著問題，逐步形成了健全有力的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作體系。

政治實(shí)踐中的執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)往往相伴而生。確保涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)功能的各項(xiàng)制度安排得到有效遵守執(zhí)行，是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面開展的前提?！爸贫冉?gòu)是政治主體針對(duì)特定目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)行為規(guī)范進(jìn)行主動(dòng)性、適應(yīng)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)?！?13)黎田、張世飛：《黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、建構(gòu)邏輯及其價(jià)值意蘊(yùn)》，《理論導(dǎo)刊》2020年第10期。而制度執(zhí)行是促使制度建構(gòu)意旨從理論表達(dá)層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`行動(dòng)層面的重要環(huán)節(jié)。在馬克思主義政黨全面執(zhí)政條件下，制度執(zhí)行情況與黨的意志主張的實(shí)現(xiàn)程度、黨的工作安排的落實(shí)進(jìn)展息息相關(guān)。黨的十八大以來，在推進(jìn)各方面制度更加成熟、更加定型的同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度安排提出明確要求，即“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”(14)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。。制度執(zhí)行力與黨的領(lǐng)導(dǎo)力相輔相成，強(qiáng)化制度執(zhí)行是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要路徑。首先，嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行中存在的不堅(jiān)決、找對(duì)策、搞變通等消極行為，能夠有效清除影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的不利因素，暢通黨的領(lǐng)導(dǎo)力量層層傳遞的渠道。其次，強(qiáng)化制度執(zhí)行有利于制度執(zhí)行主體更加準(zhǔn)確全面地把握制度創(chuàng)設(shè)意圖，提升各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用制度履行職責(zé)的能力。再次，制度執(zhí)行及其監(jiān)督本身也是對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力的檢驗(yàn)，從制度執(zhí)行狀況可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨在全面領(lǐng)導(dǎo)中存在的短板和問題。

五、加強(qiáng)實(shí)踐探索與推進(jìn)理論創(chuàng)新相促進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。”(15)習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第11頁(yè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有廣泛深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和邏輯嚴(yán)密的理論內(nèi)涵，是馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說與新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性特質(zhì)在歷史性變革的實(shí)踐中更加凸顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的豐富實(shí)踐中，不斷探索總結(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，從組織架構(gòu)、事業(yè)布局、覆蓋范圍等方面鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的比較優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)方面，新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)一體化改革舉措，使公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的要求。合并合署、歸口協(xié)調(diào)、確權(quán)明責(zé)等改革舉措優(yōu)化整合了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，逐漸形成協(xié)同高效的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作體制。此外，專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化設(shè)立也加強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作的職能。在黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)布局方面，新時(shí)代“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從頂層設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程中涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全方位發(fā)揮提供了廣闊的實(shí)踐空間。在黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋范圍層面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)表明黨對(duì)所有公共主體進(jìn)行全方位的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，通過健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，黨對(duì)“人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織”(16)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第25頁(yè)。等公共主體的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

理論創(chuàng)新包括理論問題維度的新發(fā)現(xiàn)、新回答，理論話語(yǔ)維度的新表達(dá)、新闡發(fā)，理論應(yīng)用維度的新突破、新探索等。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切理論的繼承和創(chuàng)新，表明新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說的理性思考與成熟運(yùn)用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論凝結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的原則、方法、理念和策略，是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的集中表達(dá)。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，在這一重大問題上不能語(yǔ)焉不詳，要旗幟鮮明地反對(duì)各種模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記將黨的領(lǐng)導(dǎo)定義為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”(17)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第16頁(yè)。。這一重大政治論斷闡釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生成緣由，表明黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、黨的政治地位相適應(yīng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)之全面，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)施狀態(tài)，同時(shí)也關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)力的釋放程度。習(xí)近平總書記明確了全面從嚴(yán)治黨與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)二者的辯證關(guān)系，在黨的十九大報(bào)告中將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”列為黨的建設(shè)總要求的首要任務(wù)。(18)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第49頁(yè)。這些新論斷豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論話語(yǔ)，不僅有利于廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性及重大意義，也有利于各級(jí)黨組織和廣大黨員明確自己在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的角色和擔(dān)當(dāng)。

六、堅(jiān)守人民立場(chǎng)與貫徹黨性原則相融匯

提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，表明新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體的雙重把握。習(xí)近平總書記明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨性與人民性融匯的產(chǎn)物。在堅(jiān)守人民立場(chǎng)方面，習(xí)近平總書記指明，黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以全面，是因?yàn)辄h能夠充分代表人民群眾意志，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的政治地位，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治意旨也是更好實(shí)現(xiàn)人民群眾自身利益的全面發(fā)展。在堅(jiān)持黨性方面，習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持正確方向，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以先進(jìn)性的政黨組織為基礎(chǔ)，以科學(xué)性的目標(biāo)設(shè)定為依據(jù)，以系統(tǒng)性的功能職責(zé)為載體，以人民性的價(jià)值訴求為旨?xì)w，將最廣泛的社會(huì)主體納入既充滿活力又平穩(wěn)有序的生產(chǎn)生活發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理分配與高效銜接。人民群眾是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本依靠力量，如果黨脫離群眾、高高在上，不能與人民群眾始終保持密切聯(lián)系，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)便無從談起。因此，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺將以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程。從目標(biāo)導(dǎo)向看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨踐行群眾路線的必然要求，有利于黨全方位審視影響人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的不利因素，聚焦不平衡不充分的發(fā)展問題，探尋全面進(jìn)步之道。從動(dòng)力源泉看，黨在全面領(lǐng)導(dǎo)過程中組織和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，同時(shí)也尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，將人民群眾的智慧本領(lǐng)和英雄氣概轉(zhuǎn)化為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是為了更好實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，站在人民立場(chǎng)上評(píng)判黨的領(lǐng)導(dǎo)工作得失，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)置于人民群眾監(jiān)督之下。同時(shí)，也要把握好不同地域、不同行業(yè)中人民群眾的發(fā)展愿景和利益訴求，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有的放矢。

在現(xiàn)代政治體系中，以政黨組織為代表的政治力量多數(shù)能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要職能，但只有馬克思主義政黨才有資格、有能力、有條件實(shí)施全面的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，全面領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)提出更高要求。作為馬克思主義政黨政治屬性、政治綱領(lǐng)的凝練和呈現(xiàn)，黨性原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面開展的基石。黨性原則框定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施原則、目標(biāo)向度和本質(zhì)要求，一方面，表明黨的全面領(lǐng)導(dǎo)絕不是為了謀求各種形式的私利，而是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面，也表明黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是所謂的“干預(yù)一切”“包辦所有”，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確行使與領(lǐng)導(dǎo)資源的合理運(yùn)用，是講求科學(xué)性、實(shí)效性的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)踐證明：只有堅(jiān)持黨性原則，才能確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不走樣、不變質(zhì)。習(xí)近平總書記要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性原則，樹立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)自信，牢記黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的初心和使命，在事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治問題上絕不含糊，自覺同影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力提升的不利因素作斗爭(zhēng)。此外，習(xí)近平總書記還要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)黨性鍛煉中提升專業(yè)素養(yǎng)，使自己的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)定力能夠不斷適應(yīng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變遷。