向梅芳

（卓尼縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，甘肅卓尼 747600）

0 引言

農(nóng)業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)作為我國重要的支柱型產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用，但是，部分農(nóng)牧戶以及運(yùn)營(yíng)商為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，往往會(huì)采取不合理使用藥劑、化肥等措施，使得農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越發(fā)凸顯，不僅對(duì)人們的日常生活以及市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了較大影響，還會(huì)制約農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的健康發(fā)展，這就需要通過加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管力度進(jìn)行治理。

1 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作存在的問題

1.1 質(zhì)量安全監(jiān)管體系有待加強(qiáng)

質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管體系建設(shè)方面的缺失，是影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作成效的重要因素之一，其問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)部門職能以及職責(zé)劃分方面的問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要是由質(zhì)量監(jiān)督以及食品藥品監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)，檢測(cè)監(jiān)管工作的開展也需要由相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，但是，相關(guān)部門之間職能交叉重復(fù)以及職責(zé)范圍不明確等現(xiàn)象，很容易對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的有序開展帶來一定的影響，再加上相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制的制定并不完善，還容易引發(fā)監(jiān)管工作不全面、監(jiān)管工作效率較低等一系列問題。

其次，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作中的不足，主要體現(xiàn)在部分地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作時(shí)緊時(shí)松，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，這一現(xiàn)象更加突出，再加上部分地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)商普遍具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、數(shù)量較多以及分布較為散亂等特點(diǎn)，無形中增加了監(jiān)管工作難度，從而導(dǎo)致部分使用違禁藥品以及休藥期濫用藥品等行為難以被發(fā)現(xiàn)。

1.2 質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管水平有待提高

部分地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管水平存在較大不足，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：首先，很多地區(qū)由于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作開展時(shí)間較短，雖然配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備并制定了相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，但質(zhì)量安全檢測(cè)工作很容易受到外界因素的影響，從而對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性帶來了極大影響，再加上質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化程度也存在一定的不足，使得農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求。除此之外，還有部分地區(qū)質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)只是配給了最為基礎(chǔ)的檢測(cè)設(shè)備，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作局限性較大，不僅難以對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品中的部分有害成分進(jìn)行快速定性檢測(cè)，在質(zhì)量安全檢測(cè)準(zhǔn)確性等方面也存在很大不足。

其次，部分地區(qū)農(nóng)牧戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較弱，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解以及重視程度也較差，再加上宣傳普及工作不到位等因素的影響，很多農(nóng)牧戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識(shí)的了解較少，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較差，也更加容易受到不良商戶的影響，從而在種植飼養(yǎng)過程中濫用藥品和化肥，這些情況都會(huì)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作成效帶來極大影響。

1.3 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，很多地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)模式仍然是以小規(guī)模個(gè)體商戶為主，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展帶來了極大的影響和阻礙，同時(shí)，一些地區(qū)針對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品制定的地方標(biāo)準(zhǔn)還存在較多的疏漏，比如，對(duì)于部分菜類有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定存在不全面、不明確等現(xiàn)象，而且，還有部分農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的龍頭企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)難以得到保證，也不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，受農(nóng)牧業(yè)分散性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的影響，部分地區(qū)的種植和飼養(yǎng)區(qū)域分布過于分散，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)和監(jiān)管工作難做到全范圍覆蓋，甚至對(duì)農(nóng)牧戶生產(chǎn)過程的監(jiān)管也難以達(dá)到預(yù)計(jì)程度，很容易導(dǎo)致部分農(nóng)牧戶在種植飼養(yǎng)過程中濫用藥品、化肥以及飼料添加劑，不僅提升了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作的難度，還會(huì)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效性造成較大影響。

1.4 質(zhì)量安全追溯體系有待強(qiáng)化

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，主要是對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行跟蹤和記錄的信息網(wǎng)絡(luò)，一方面有助于推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、制度化發(fā)展，另一方面也可以為農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作提供可靠的參考數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范化發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。而質(zhì)量安全追溯體系方面的問題，主要體現(xiàn)在追溯制度未得到切實(shí)落實(shí)以及農(nóng)畜產(chǎn)品覆蓋種類較少等方面，不僅難以充分發(fā)揮質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)有的作用和價(jià)值，也難以對(duì)市場(chǎng)中部分有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品源頭進(jìn)行追查。

2 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作強(qiáng)化對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題源頭的治理

強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題源頭治理工作的開展，首先，應(yīng)針對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的質(zhì)量安全問題易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管控，比如，嚴(yán)格監(jiān)督和制止違禁藥品以及添加劑的銷售和使用，加大對(duì)藥品、化肥以及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和銷售商的監(jiān)管力度，并制定完善的農(nóng)資市場(chǎng)藥品飼料抽檢工作機(jī)制，最大限度的避免違禁藥品的流通和使用，并降低藥品飼料問題對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來的影響。

其次，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，除了應(yīng)推動(dòng)各地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)模式的集約化、規(guī)?；l(fā)展以外，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用，加大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)和資源投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)品種改良、技術(shù)研發(fā)及其宣傳推廣等工作的開展。

2.2 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的宣傳工作

加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)以及質(zhì)量檢測(cè)宣傳工作的開展，是保證農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)以及提高質(zhì)量安全檢測(cè)工作成效的有效舉措之一。首先，對(duì)于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，相關(guān)部門可以通過開展法律法規(guī)宣傳月活動(dòng)、印制和發(fā)放宣傳單以及開展相關(guān)專業(yè)教育活動(dòng)等方式，向農(nóng)牧戶以及相關(guān)商戶宣傳和普及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律以及地方政策，促進(jìn)農(nóng)牧戶以及相關(guān)商戶法律意識(shí)以及綠色生產(chǎn)觀念的提升。

其次，對(duì)于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)宣傳工作的開展，相關(guān)部門可以合理利用現(xiàn)如今發(fā)達(dá)的多媒體渠道，比如，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣告牌以及宣傳單等形式，為農(nóng)牧戶及商家普及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作流程及其重要性等相關(guān)內(nèi)容，并通過營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，加深農(nóng)牧戶以及商家對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，為農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的正常、有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與完善

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與完善，是提高質(zhì)量安全檢測(cè)工作成效的重要工作內(nèi)容。首先，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)實(shí)際情況，將農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域合理劃分為不同的責(zé)任區(qū)域，并將各個(gè)區(qū)域的質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人身上，從而提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作水平并促進(jìn)管理工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化開展。

其次，除了需要加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入力度以及質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，從而保證質(zhì)量安全檢測(cè)工作的切實(shí)開展以外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作計(jì)劃，確保質(zhì)量安全檢測(cè)工作的作用得以充分發(fā)揮。

第三，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重要開展依據(jù)，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)部門的高度關(guān)注與重視，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，需要相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究與規(guī)劃，從而推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

2.4 對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行改進(jìn)和完善

對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并加大市場(chǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，是杜絕問題農(nóng)畜產(chǎn)品流通的有效舉措。相關(guān)部門應(yīng)可以從農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系的健全為切入點(diǎn)，一方面嚴(yán)格要求市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)商戶從正規(guī)渠道以正規(guī)流程采購農(nóng)畜產(chǎn)品，另一方面還需要市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)商戶保證農(nóng)畜產(chǎn)品采購手續(xù)的真實(shí)性，并要求經(jīng)營(yíng)商戶詳實(shí)的記錄和保管農(nóng)畜產(chǎn)品交易臺(tái)賬，從而確保在發(fā)生農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)，能夠根據(jù)經(jīng)營(yíng)商戶提供的相關(guān)信息通過追溯體系對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追查和問責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管成效的提升，并推動(dòng)我國農(nóng)牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作一直是關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)穩(wěn)定的重要工作，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)部門以及社會(huì)各界的高度關(guān)注和重視，除了應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督體系的建立，以及加強(qiáng)各地區(qū)質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也應(yīng)重視相關(guān)法律政策宣傳普及工作的開展，從強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作入手，加大對(duì)相關(guān)不法行為的追查和懲處力度，通過建立科學(xué)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步壓縮不良農(nóng)牧戶以及經(jīng)營(yíng)商的生存空間，從而提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控工作成效。