陳發(fā)慶

（岳西縣水利局，安徽岳西 246600）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國家對于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)工作越來越重視，且為了進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的生活水平，進(jìn)行了大量的投入，這使得飲水安全工程在農(nóng)村地區(qū)得到了全面的覆蓋，大大提高了農(nóng)村居民用水的便捷性和安全性。但在對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施運(yùn)行管理的過程中，還有很多問題存在，這些問題對飲水安全工程的安全、平穩(wěn)運(yùn)行造成了巨大的影響，限制了此類工程的效用發(fā)揮，對此，還需要相關(guān)部門結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，對各種強(qiáng)化措施進(jìn)行合理的應(yīng)用，不斷提高運(yùn)行管理工作的科學(xué)性與有效性，從而為飲水安全工程的充分利用提供支持。

1 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃

推動飲水安全工程在農(nóng)村地區(qū)全面的深化，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，需要對地方財(cái)政實(shí)力、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平以及農(nóng)民收入等內(nèi)容進(jìn)行全面的考慮，避免出現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)不高，或者是工程建設(shè)無法滿足所在區(qū)域短期發(fā)展需求的情況。而想要達(dá)到這種目標(biāo)，還需要在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)當(dāng)中，對水源進(jìn)行合理的選擇，并通過良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)提高總體布局的科學(xué)性。

首先，要對工程規(guī)劃保持重視，對總體發(fā)展布局及思路要進(jìn)行明確。對于農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程建設(shè)來說，明確總體發(fā)展的布局及思路，是保證飲水安全工程有效建設(shè)的前提，要編制一個(gè)契合當(dāng)?shù)厍闆r、科學(xué)合理，且適度超前的規(guī)劃方案，對所在區(qū)域的工程建設(shè)工作、運(yùn)行管理活動進(jìn)行有效的指導(dǎo)。當(dāng)然，為了進(jìn)一步提高工程規(guī)劃方案的科學(xué)性，還需要針對其建立健全完善的編制審批程序以及實(shí)施檢查制度，以此來保證工程建設(shè)的綜合效益。

其次，要以集中式為主，建立起規(guī)模適中的飲水工程。如果所在農(nóng)村靠近城市郊區(qū)，可以考慮對城市管網(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难由?。而如果所在農(nóng)村較為偏遠(yuǎn)，則應(yīng)該對優(yōu)質(zhì)水源進(jìn)行選擇，并對優(yōu)質(zhì)水源的供應(yīng)范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?，在條件允許的情況下，可以采用集中式建設(shè)，并保證工程建設(shè)規(guī)模的適度性。如果暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)集中供水，也應(yīng)該對所在區(qū)域近期發(fā)展情況以及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行充分的考慮，要堅(jiān)持分段實(shí)施的原則，結(jié)合現(xiàn)有方案，為長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地。如果所在區(qū)域的農(nóng)村居民較為分散，存在缺水問題，近期，可以建設(shè)一些分散式供水工程，如無塔供水、筒井以及手壓井等，尤其是對丘陵地帶，應(yīng)推廣引泉工程、雨水集蓄工程以及大口井工程等。而遠(yuǎn)期可以通過居住區(qū)的集中規(guī)劃或者是新農(nóng)村建設(shè)等方法加以解決[1]。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的運(yùn)行管理機(jī)制

雖然當(dāng)前階段，很多地方都已經(jīng)對飲水安全工程進(jìn)行了有效的建設(shè)，但還存在工程運(yùn)行管理不到位的情況，相關(guān)部門并沒有針對飲水安全工程建立健全完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致后續(xù)的工程管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)后續(xù)管理缺失的情況，致使工程運(yùn)行期間缺乏有效的管理和維護(hù)，造成了老舊、滯后和損壞的情況，嚴(yán)重影響了工程的有效應(yīng)用。

2.2 供水質(zhì)量不佳

部分區(qū)域在飲水安全工程的運(yùn)行管理中，還出現(xiàn)了水質(zhì)不佳的情況，如微生物超標(biāo)等。而之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是由于所在區(qū)域的居民缺乏環(huán)保意識，因各種不當(dāng)行為造成了水資源污染的問題，從而對所在區(qū)域的水質(zhì)造成了不利影響。除此之外，部分區(qū)域的飲水安全工程由于建設(shè)時(shí)間較早，還存在設(shè)備不健全、技術(shù)更新緩慢的情況，導(dǎo)致其在供水期間，僅有過濾、沉淀等簡單的處理措施，再加上缺乏專業(yè)人員落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測工作，導(dǎo)致工程水質(zhì)難以得到有效的保證。

2.3 水費(fèi)收繳缺乏科學(xué)性

在針對飲水安全工程落實(shí)運(yùn)行管理工作的過程中，還存在水費(fèi)收繳不科學(xué)的情況，政府部門在落實(shí)此類工程建設(shè)的過程中進(jìn)行了大量的投入，但為了保障農(nóng)村用水的安全性和便捷性，很多地方設(shè)置的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都相對較低，甚至是不收費(fèi)的情況，雖然這種水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)降低了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也淡化了農(nóng)村居民的節(jié)水意識，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不僅增加了工程的運(yùn)行管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對工程的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

3 提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理效果的方法

3.1 對工程運(yùn)行管理機(jī)制加強(qiáng)完善

由于飲水安全工程涉及到水處理技術(shù)以及水協(xié)調(diào)等問題，其運(yùn)行管理工作具有一定的復(fù)雜性，管理質(zhì)量會直接影響到所在區(qū)域的供水保障，因此，在管理方面，應(yīng)該推動專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與所在區(qū)域的用水協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，利用這種管理機(jī)制，在充分發(fā)揮相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，形成管理合力，確保工程長期穩(wěn)定的運(yùn)行[2]。

與此同時(shí)，要對用戶參與的管理機(jī)制進(jìn)行積極的建設(shè)與完善。一方面，可以讓農(nóng)戶直接對工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行參與，在了解用戶需求和意見的基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)工作，并在工程實(shí)施階段，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行投工投資，將其作為工程建設(shè)的參與者。在這種情況下，即可在工程后期的運(yùn)行管理當(dāng)中建立自主管理決策機(jī)制，如，對管水人員進(jìn)行公選、對水價(jià)加以確定，對財(cái)務(wù)進(jìn)行公開等。另一方面，則是鼓勵(lì)農(nóng)民對國家投資工程的管理工作進(jìn)行參與，在此過程中，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有效參與，還需要對相關(guān)政策法規(guī)加強(qiáng)建設(shè)與完善，為農(nóng)民的參與管理提供相應(yīng)的制度支持，從而確保工程運(yùn)行管理工作的有效落實(shí)，為工程的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障[3]。

3.2 對水價(jià)進(jìn)行合理的設(shè)置

對于飲水安全工程，其水價(jià)的確定應(yīng)該以政府部門為主導(dǎo)，根據(jù)工程建設(shè)成本，適當(dāng)?shù)穆鋵?shí)成本加成定價(jià)機(jī)制，通過微利定價(jià)，不僅能夠提高農(nóng)民的接受程度，還能推動專款儲存，用于工程維護(hù)或重新投資。與此同時(shí)，應(yīng)該針對孤寡老人或者是困難戶，建立用水等級制度，通過政府部門的補(bǔ)助撥款，為其設(shè)置基本的用水補(bǔ)助，這樣一方面能夠體現(xiàn)政府部門對于特殊群體的關(guān)懷，推動和諧社會的發(fā)展，另一方面能夠減輕政府部門的投資負(fù)擔(dān)，推動飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展[4]。

而供水的繳費(fèi)應(yīng)以集中供水工程為主要對象，采用計(jì)量收費(fèi)的方式進(jìn)行有償供水，具體的價(jià)格確定，應(yīng)該以價(jià)格聽證、意見征求等形式來實(shí)現(xiàn)，最終由政府部門進(jìn)行確定，在此過程中，應(yīng)該落實(shí)民主決策制度，盡可能的保證水費(fèi)設(shè)置的科學(xué)性與合理性。且供水站應(yīng)該對各項(xiàng)信息進(jìn)行公示處理，包括水費(fèi)收支、水量以及水價(jià)等都應(yīng)該進(jìn)行定期的公示，尤其是工程折舊費(fèi)的管理情況，除了要進(jìn)行全面的公示以外，還要接受社會以及用水戶的監(jiān)督[5]。

3.3 做好宣傳工作，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管

第一，政府部門或相關(guān)管理組織應(yīng)該針對飲水安全工程加強(qiáng)宣傳教育工作，要讓所在區(qū)域的農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到此類工程對于農(nóng)民群眾安全飲水以及便捷飲水的重要性，使其能夠?qū)Υ祟惞こ痰倪\(yùn)行管理保持高度的重視，在積極配合工程運(yùn)行管理工作的同時(shí)，樹立保護(hù)水源、節(jié)約用水的意識，在減少浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，為相關(guān)工程運(yùn)行管理工作的有效落實(shí)提供支持。

第二，要對相應(yīng)的社會服務(wù)體系加強(qiáng)建設(shè)。應(yīng)該以政府部門為主體，對工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣，使工程運(yùn)行管理過程中能夠在科學(xué)信息方面獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時(shí)，對于水質(zhì)的檢測，應(yīng)該由政府部門建立相應(yīng)的水質(zhì)檢測體系，通過對水質(zhì)檢測制度的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)供水工程水質(zhì)的定期檢查和分析，以此來保證工程的供水質(zhì)量。此外，要針對農(nóng)村飲水安全工程附近情況加強(qiáng)管理，在工程水源地附近，應(yīng)控制畜牧場、工廠以及垃圾場的建設(shè)，從而避免工程水源受到污染，影響工程的供水質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，對農(nóng)村飲水安全工程加強(qiáng)規(guī)劃及運(yùn)行管理，能夠使此類工程的建設(shè)與管理工作更加科學(xué)合理，這對于此類工程的綜合效用發(fā)揮有著非常積極的作用，因此，相關(guān)部門一定要對該項(xiàng)工作保持高度的重視，要對各種強(qiáng)化措施進(jìn)行合理的應(yīng)用，以此來推動此類工程有效建設(shè)與運(yùn)行。